“一帶一路”的中國兩難

王義桅

前不久，筆者參加外交部亞洲司組織的東盟東增區(qū)（菲律賓南部、文萊、東馬北部、印尼北部經(jīng)濟(jì)增長區(qū)）考察宣講團(tuán)，任團(tuán)長赴馬尼拉、文萊、沙巴、吉隆坡、雅加達(dá)訪問，與東南亞政界、學(xué)界、企業(yè)界和媒體交流“一帶一路”如何對(duì)接?xùn)|增區(qū)，深感“一帶一路”的中國兩難。本文對(duì)此進(jìn)行了梳理。

“一帶一路”實(shí)踐中常見的悖論

“一帶一路”闡釋和實(shí)踐中，常常遇到各種悖論，體現(xiàn)了中國的兩難。

第一，時(shí)間與空間的悖論?！耙粠б宦贰迸c古絲路的關(guān)系要拿捏好，說沒有關(guān)系，人家怎么支持？說有關(guān)系，是怎么樣的關(guān)系？“一帶一路”“源于古絲路又超越古絲路”，不是復(fù)興古絲綢之路，因?yàn)楣沤z綢之路主要是文化、貿(mào)易交流之路，“一帶一路”是新型全球化，激活絲路記憶和絲路精神，是對(duì)古絲綢之路的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展?？臻g上，《愿景與行動(dòng)》將“一帶一路”定位為“區(qū)域性合作架構(gòu)”，后來中國提出“基于歐亞大陸不局限于歐亞大陸”，“經(jīng)營歐亞大舞臺(tái)，世界大格局”，國內(nèi)外學(xué)者中出現(xiàn)了“中國過度擴(kuò)張”的聲音或指責(zé)中國不透明，但究竟包括哪些國家則含混不清。

第二，內(nèi)涵與外延的悖論。中國強(qiáng)調(diào)“一帶一路”秉持開放包容理念，誰都有份兒，許多老外就問：這不就成為全球代名詞，沒有意義了嗎？中國為投資、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方便，用了六大經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家說法，報(bào)道中常出現(xiàn)沿線國家、參與國家、相關(guān)國家概念，這種區(qū)分也是不得已，一些國家怕被分為三六九等。“一帶一路”的“五通”，不同東南亞國家理解各有側(cè)重，菲律賓杜特爾特總統(tǒng)提出“build build build infrastructure”（大建特建計(jì)劃），傾向于把“一帶一路”就理解為基建；文萊則把它看作助力本國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化的希望。

第三，名與實(shí)的悖論?！耙粠б宦贰碧岢鲋熬筒桓恪拔逋ā眴?？沿線國家與參與國家如何區(qū)分？我們修的路算不算“一帶一路”？一些國家知道“一帶一路”是中國的大戰(zhàn)略，就訛上了中國投資、承包項(xiàng)目，漫天要價(jià)。我們必須明白，自覺建設(shè)“一帶一路”和盲目推進(jìn)五通，是有本質(zhì)區(qū)別的?！耙粠б宦贰笔强椌W(wǎng)、布局、造勢(shì)，既是國家大戰(zhàn)略，又是國際大倡議。

第四，新與舊的悖論。希臘東南部的比雷艾夫斯港在“一帶一路”提出前就有，怎么成了帶路項(xiàng)目？東南亞國家也有類似疑問?！耙粠б宦贰北M管是新生兒，但只是倡議，激活已有、未來的合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通而已。

第五，破和立的悖論。在國際體系里，中國角色小荷才露尖尖角，如人民幣國際化對(duì)沖美元霸權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，但國際化本身受制于美元霸權(quán)。“一帶一路”是因?yàn)樵畜w系不合理，但改革有風(fēng)險(xiǎn)。

第六，“中國硬件，西方軟件”的悖論。“帶路”國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)幾乎都是發(fā)展中國家的，上層建筑往往是發(fā)達(dá)國家那套?！耙粠б宦贰币朔爸袊布?，西方軟件”悖論，須共建博物館，一起修史譜教材，正本清源。

第七，雙邊與多邊的悖論。建設(shè)“一帶一路”三大原則共商共建共享，中文朗朗上口，義正辭嚴(yán)，然而翻譯成外文就成為空洞的宣示。有人質(zhì)疑多邊還是雙邊？筆者用“build of all, build by all, build for all”來表達(dá)，效果很好。于是，又有人質(zhì)疑互利雙贏（Win-win），說中國贏兩次（China win twice），一國一策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致歧視性安排？筆者回應(yīng)，雙贏是為了共贏，先雙邊再多邊，因?yàn)槎噙呅慰偸菑膬牲c(diǎn)決定一條直線開始的。這是科學(xué)常識(shí)，且說服最有效率。

第八，權(quán)與利的悖論。馬來西亞大學(xué)中國研究所所長座談時(shí)建議，“一帶一路”不能只關(guān)注當(dāng)權(quán)者（power-holder），應(yīng)關(guān)注利益攸關(guān)方（stakeholder），但與反對(duì)派接觸，民粹當(dāng)頭，會(huì)被利用且效率低下，不確定性太大。

第九，透明度悖論。不少國家抱怨“一帶一路”是猶抱琵琶半遮面，甚至還有譏諷中國國內(nèi)都不透明，還主張國際透明。“一帶一路”到底包括哪些國家？頂層設(shè)計(jì)還是摸著石頭過河？一國一策會(huì)造成不透明的假象。這里有文化差異，正如中國大廳里都有屏風(fēng)，含蓄而謙遜，不像西方文化那么張揚(yáng)。

第十，標(biāo)準(zhǔn)悖論。按照國際標(biāo)準(zhǔn)做，“帶路國家”達(dá)不到；不按照這個(gè)做，有些國家擔(dān)心中國中心。順便說一下，中國口頭禪“歡迎加入‘一帶一路’”，也給人印象“一帶一路”是中國主導(dǎo)的，應(yīng)改為“歡迎共建‘一帶一路’”。

第十一，政府與市場的悖論?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強(qiáng)調(diào)企業(yè)為主體、市場原則、政府服務(wù)、國際標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐起來要實(shí)事求是，要政府—市場雙輪驅(qū)動(dòng)，國企—私企協(xié)調(diào)發(fā)展，不同項(xiàng)目、不同地區(qū)不能一刀切，這就回應(yīng)了國內(nèi)外對(duì)國有企業(yè)比重過高，PPP模式輪不到私企的抱怨。

第十二，“規(guī)則導(dǎo)向全球化”與“發(fā)展導(dǎo)向全球化”的悖論。本質(zhì)上是世俗文明與宗教文明的分歧，換言之，是實(shí)事求是與自以為是的差異。

第十三，效率與公平的悖論。要效率還是就業(yè)？雇傭中國工人效率高，24小時(shí)三班倒；不雇傭當(dāng)?shù)毓と擞謱?dǎo)致?lián)岋埻胝f。關(guān)鍵在于培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)毓と吮M快熟悉業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?/p>

第十四，實(shí)用主義與理想主義的悖論。筆者在馬來西亞大學(xué)中國研究所介紹“一帶一路”時(shí)，用了蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路的例子，馬來西亞學(xué)者反感地說：“我們是亞洲四小虎，不是非洲！”可是當(dāng)討論馬哈蒂爾新政府叫停的東海岸鐵路項(xiàng)目時(shí)，他們又要非洲那樣的優(yōu)惠條件。

第十五，內(nèi)與外的悖論。國內(nèi)要賺錢，國外擔(dān)心中國占便宜。所到之處，老外總是問：“一帶一路”對(duì)我有什么好處？沒有人說如何為“一帶一路”做貢獻(xiàn)的。而中國人擔(dān)心“一帶一路”學(xué)雷鋒，投資打水漂，被人訛上。

第十六，韜光養(yǎng)晦與過度擴(kuò)張的悖論。特朗普打壓中國，新韜光養(yǎng)晦論抬頭，責(zé)怪“一帶一路”招惹美國打壓，擔(dān)心中國過度擴(kuò)張?！耙粠б宦贰笔强椌W(wǎng)、做局、造勢(shì)，下一盤大棋，而棋子尚未落滿，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生此類擔(dān)心。

第十七，中國模式悖論。中國特色還是普世價(jià)值？中國文化是取經(jīng)文化，我們不輸入也不輸出發(fā)展模式，但是如果中國模式只在中國土壤上起作用，如何讓其他國家跟著中國一起搞“一帶一路”？我們鼓勵(lì)各國走符合自身國情的發(fā)展道路，將命運(yùn)掌握在自己手里，共同建設(shè)人類命運(yùn)共同體。

第十八，中國角色悖論。近年流行對(duì)華政策關(guān)鍵詞“reciprocity”（對(duì)等），要中國承擔(dān)發(fā)達(dá)國家義務(wù)，又不給中國發(fā)達(dá)國家權(quán)利（不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位就是典型例子）。老外抱怨：中國說自己是發(fā)展中國家，還搞“一帶一路”？中國角色太多不行，太少了也不行。插五星紅旗，中國特色標(biāo)語在非洲沒有問題，但在東南亞就會(huì)喚醒半個(gè)世紀(jì)前輸出革命的記憶。

第十九，華人華僑悖論。華人華僑是“一帶一路”的聯(lián)系橋梁紐帶，但太積極了會(huì)引發(fā)干涉內(nèi)政的擔(dān)憂，助長中國滲透論。且華人華僑拿中國提升在本國地位，容易引發(fā)所在國反感、攻擊。馬來西亞大選時(shí)輿論就攻擊馬華公會(huì)懸掛習(xí)近平主席相片一事。

第二十，知行合一的悖論?！霸瓌t好，行為跟不上”，這是一些國家對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的抱怨。中國人說看大局，長遠(yuǎn)，老外很難理解“辯證看，統(tǒng)籌辦”的中國精髓。

以上悖論折射出西方話語霸權(quán)語境下的中國悖論：做也不是，不做也不是（damned if you do, damned if you don’t），同時(shí)揭示出“帶路國家”的二元性：發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑與意識(shí)形態(tài)仍然西化。

西方對(duì)“一帶一路”的態(tài)度

因?yàn)椤皫穱摇本⒍嗍芪魇浇逃?，?duì)“一帶一路”的不少關(guān)切與西方類似：包括地緣政治尤其是中美地緣沖突、環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、社會(huì)責(zé)任、腐敗、債務(wù)、透明度，等等，即對(duì)中國意圖的質(zhì)疑。一方面，部分國外政界與學(xué)界將“一帶一路”簡單當(dāng)作中國國內(nèi)政策的延續(xù)，即為解決國內(nèi)問題而配套的外交戰(zhàn)略，如轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，傾銷國內(nèi)商品等；另一方面，也將其看作中國試圖改變現(xiàn)有地區(qū)和國際秩序、獲得地區(qū)和全球主導(dǎo)權(quán)的國家戰(zhàn)略，即中國試圖改寫國際規(guī)則，核心問題是規(guī)則導(dǎo)向還是發(fā)展導(dǎo)向？

“一帶一路”強(qiáng)調(diào)“企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、政府服務(wù)、國際標(biāo)準(zhǔn)”，為什么西方人感覺是中國的政府工程呢？這是由“一帶一路”初期階段的沿線國家國情及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的特殊性決定的?！耙粠б宦贰敝蠼?jīng)濟(jì)走廊沿線65國家中，有8個(gè)最不發(fā)達(dá)國家，16個(gè)非WTO成員國，24個(gè)人類發(fā)展指數(shù)低于世界平均水平的，如何能一刀切實(shí)行歐洲倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)市場原則？那就如同讓小孩與運(yùn)動(dòng)健將一同賽跑，脫離實(shí)際。因此要實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)自上而下、自下而上有機(jī)結(jié)合。中國主張，發(fā)展是解決所有難題的總鑰匙；規(guī)則當(dāng)然重要，但要不斷成熟、循序漸進(jìn)。中國改革探索出的政府—市場雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在彌補(bǔ)，“一帶一路”沿線國家發(fā)展短板，帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一桶金，通過養(yǎng)雞生蛋而非殺雞取卵，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，同時(shí)培育新的市場。中國改革開放探索出一條工業(yè)走廊、經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶模式，先在沿海地區(qū)試點(diǎn)，繼而在內(nèi)陸港口城市和內(nèi)陸地區(qū)試點(diǎn)推廣，形成經(jīng)濟(jì)增長極、城市群，帶動(dòng)整個(gè)中國的改革開放?，F(xiàn)在，“一帶一路”要讓非洲市場以點(diǎn)帶線，以線帶片，從基礎(chǔ)設(shè)施（港區(qū)鐵路貿(mào)五位一體）互聯(lián)互通著手，幫助非洲獲得內(nèi)生式發(fā)展動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，脫貧致富。如果完全依賴市場，好比把孩子直接扔到大海里，結(jié)果可想而知。中國通過建開發(fā)區(qū)，先讓孩子在游泳池里學(xué)會(huì)游泳，再暢游大海。這就是“一帶一路”的做法。

西方人擔(dān)心“一帶一路”重復(fù)他們過去所做的——殖民地。這種心理干擾著他們對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)，與西醫(yī)難認(rèn)同中醫(yī)一樣，“一帶一路”的中西（由于二元性，也就是中外）之爭乃科學(xué)與藝術(shù)之爭。針對(duì)西方世界對(duì)“一帶一路”的態(tài)度可以回復(fù)如下。

第一，先驗(yàn)論與實(shí)踐論。秉持先驗(yàn)論的西方人，尤其德國人，很難認(rèn)同中國的實(shí)踐理性：以點(diǎn)帶線，從線到片，逐步形成區(qū)域合作的大格局。第二，線性論與辯證論。先摸著石頭過河，到一定階段才能頂層設(shè)計(jì)。第三，統(tǒng)一論與階段論。有些人拿中國國內(nèi)問題質(zhì)疑“一帶一路”能否開放包容，忽視了發(fā)展階段差異：帶路國家比中國發(fā)展階段低，中國當(dāng)然可以講開放包容。第四，時(shí)機(jī)論與天命論。中國人篤信天命，不存在等什么都準(zhǔn)備好了才干。第五，硬實(shí)力論與軟實(shí)力論。軟實(shí)力也是干出來的。

講好“一帶一路”故事

“一帶一路”既面臨著難得的國際機(jī)遇，也面臨著眾多國際挑戰(zhàn)，總體上歸結(jié)為“一帶一路”悖論；“一帶一路”悖論也是中國悖論和帶路國家二元悖論的折射。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，政治搞西方那套，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，是典型的二元結(jié)構(gòu)，能否借鑒中國發(fā)展模式，結(jié)合自身國情，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”項(xiàng)目的落地生根？中國沒有軍事聯(lián)盟體系，人民幣國際化任重道遠(yuǎn)，能否給“一帶一路”提供安全、金融公共產(chǎn)品？建立有利于“一帶一路”建設(shè)的安全—金融體系任重道遠(yuǎn)，目前強(qiáng)調(diào)的先試點(diǎn)、再推廣原則，“一國一策”做法，是否導(dǎo)致歧視性安排，如何統(tǒng)籌為“一帶一路”國際合作機(jī)制？

“一帶一路”集中體現(xiàn)中西誤解之源。講好“一帶一路”故事，不只面臨西方話語霸權(quán)的挑戰(zhàn)，而且面臨西化世界的挑戰(zhàn)。不同于美國崛起建立在歐洲肩膀上，中國崛起面臨西方近代以來形成的體系挑戰(zhàn)，這在“一帶一路”建設(shè)所面臨的話語權(quán)悖論中得到充分體現(xiàn)。第一，名與實(shí)悖論。國內(nèi)稱戰(zhàn)略，國際稱倡議，“一帶一路”如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)籌？第二，特色與普適悖論。中國模式具有鮮明的中國特色，我們也強(qiáng)調(diào)不輸出，“一帶一路”沿線國家為中國模式所吸引，如何既能借鑒又保持自己？第三，破與立的悖論。中國發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)政府與市場雙輪驅(qū)動(dòng)，利用國際市場又創(chuàng)造和培育國內(nèi)市場，為世界提供全新選擇，嚴(yán)重沖擊美西方主導(dǎo)的普世價(jià)值，挑戰(zhàn)其國際體系主導(dǎo)權(quán)。西方國家出現(xiàn)抵制中國模式的合流，造成規(guī)則導(dǎo)向全球化與發(fā)展導(dǎo)向全球化的中西對(duì)抗，而“一帶一路”建設(shè)尤其是國際融資又需要爭取西方發(fā)達(dá)國家的參與，如何把握破和立的關(guān)系？第四，中國與世界的悖論。“一帶一路”建設(shè)既彌補(bǔ)市場原則不足又強(qiáng)調(diào)市場原則，既強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)走出去又強(qiáng)調(diào)遵循國際標(biāo)準(zhǔn)，如何平衡？第五，二元悖論?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國家，政治搞西方那套，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，存在典型的二元結(jié)構(gòu)，能否借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身國情，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”項(xiàng)目的落地生根？講好“一帶一路”故事最終有賴于建設(shè)“一帶一路”話語體系，超越種種悖論，任重道遠(yuǎn)。

“一帶一路”建設(shè)是偉大的事業(yè)，需要偉大的實(shí)踐。講好“一帶一路”故事，也是偉大實(shí)踐的有機(jī)組成部分，不只是建設(shè)“一帶一路”的先導(dǎo)，伴隨著“一帶一路”建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程，久久為功，步步為營，積小勝為大勝，達(dá)到“三聲”境界：潤物細(xì)無聲，大音希聲，此時(shí)無聲勝有聲。