大數(shù)據(jù)背景下基層政府社會治理創(chuàng)新機制分析

呂靜宜 郭彩琴

【摘 要】 在基層政府社會治理方面，運用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，可以不斷推動自身管理方式的創(chuàng)新?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)涵和優(yōu)勢，本文就如何運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建基層政府社會治理創(chuàng)新機制進行了分析，指出，應(yīng)該構(gòu)建起與大數(shù)據(jù)時代相符合的理念，尤其要形成開放共享的意識；要構(gòu)建多方參與的協(xié)同體系，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是基層政府進行社會治理創(chuàng)新的環(huán)境基礎(chǔ)；要運用數(shù)據(jù)技術(shù)，對基層政府的社會治理流程進行優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)；基層政府；社會治理；公共服務(wù)；行政創(chuàng)新

在“十三五”期間，大數(shù)據(jù)技術(shù)對我國社會各個層面的影響必將越來越深入。在政府進行社會治理時，必然會運用到大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)。通過大數(shù)據(jù)的支持，可以為政府決策提供科學的參考，從而確保最終決策的合理性和完善性。尤其是在政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的要求下，更要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提升社會治理的精細化程度[1]。對于基層政府而言，社會治理所面臨的情形較為具體，而且復(fù)雜性較高。如果能夠有效利用大數(shù)據(jù)，可以推動社會治理措施的創(chuàng)新，從而改善基層政府治理效果。

一、構(gòu)建數(shù)據(jù)先行與開放共享的基本理念

在很長一段時間內(nèi)，基層政府沒有建立起有效的數(shù)據(jù)收集和分析體制。不僅導致數(shù)據(jù)庫容量較小，而且存在很多造假的情形。另外由于很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不翔實，不利于提升數(shù)據(jù)的可信度。[2]同時，很多基層政府缺乏數(shù)據(jù)共享的意愿，存在較為普遍的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。因此形成信息孤島，而且數(shù)據(jù)之間由于缺乏聯(lián)動，對于存在相互沖突的情形不能有效解決。

1、堅持“數(shù)據(jù)先行”

由于基層政府所面臨的問題較為復(fù)雜，因此必須要構(gòu)建起針對具體事項的數(shù)據(jù)庫。在進行數(shù)據(jù)儲備時，一是要提升數(shù)據(jù)覆蓋范圍，二是要確保數(shù)據(jù)具有連續(xù)性，另外還需要確保數(shù)據(jù)的真實性。[3]尤其需要確保數(shù)據(jù)搜集的連續(xù)性，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失和數(shù)據(jù)斷層。在搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過程中，一定要做好數(shù)據(jù)審核和把關(guān)的工作。對于已經(jīng)收集完成的數(shù)據(jù)，也要做到去偽存真，避免錯誤或者缺失的數(shù)據(jù)進入數(shù)據(jù)庫。只有在建立真實而又完整的數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，基層政府才可以為相關(guān)的決策和行動提供良好的數(shù)據(jù)支持。

2、堅持數(shù)據(jù)開放共享

在數(shù)據(jù)運用過程中，如果要充分發(fā)揮其效益，就必須要確保數(shù)據(jù)平臺具有開放性。通過互聯(lián)共享，數(shù)據(jù)的價值也才能夠得到充分的發(fā)揮。從基層政府的實際情況出發(fā)，可以在社保、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域開始探索數(shù)據(jù)共享。通過這一途徑，不僅可以提升數(shù)據(jù)資源本身的集中程度，而且還有助于對公共服務(wù)進行統(tǒng)一。尤其是在為公眾提供經(jīng)濟指導服務(wù)時，通過數(shù)據(jù)的開放和共享，可以擺脫對傳統(tǒng)審批模式的依賴，并建立起基于科學數(shù)據(jù)分析的政府服務(wù)模式。

二、建立多維協(xié)同體系，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展

1、基層政府要具備主導作用

基層政府要增加自身在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的主導性，一方面需要提升自身的大數(shù)據(jù)分析能力，另外一方面要對大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展提供力所能及的支持。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》的精神，政府要為大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境，對于出現(xiàn)的新模式和新業(yè)態(tài)，要小心的呵護和大力的支持。在政府的支持下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系會越來越豐富，并充分發(fā)揮其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用。[4]

但是，如果要實現(xiàn)基層政府治理與大數(shù)據(jù)的有效融合，仍然要做多個層面的努力。比如，做好頂層設(shè)計，在制度層面確立基層政府數(shù)據(jù)分析的重要性；在制定地方發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮到大數(shù)據(jù)的作用，并且將大數(shù)據(jù)分析和具體的業(yè)務(wù)規(guī)劃相結(jié)合；改善政府部門之間的協(xié)作程度，為數(shù)據(jù)搜集和分析創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件；對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)分析公司制定扶持政策，尤其要幫助他們做好人才的培養(yǎng)和引進；為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障，對于威脅或者破壞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全的行為，要加以打擊。

2、爭取非政府組織的配合與支持

如果要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府社會治理創(chuàng)新方面的作用，一定要取得科研機構(gòu)、企事業(yè)單位以及其他形式的非政府組織的支持。相比較于基層政府，非政府組織往往擁有更優(yōu)秀的人才資源，而且還具備市場和資本等方面的優(yōu)勢。尤其是對于企事業(yè)單位，應(yīng)該形成和基層政府相統(tǒng)一的節(jié)奏，積極運用大數(shù)據(jù)，對自身的服務(wù)模式進行轉(zhuǎn)型升級。基層政府要對普通企業(yè)的數(shù)據(jù)加強收集，有助于提升政府對經(jīng)濟狀況的了解程度；科研機構(gòu)和數(shù)據(jù)分析企業(yè)的支持十分關(guān)鍵，可以和基層政府在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

3、廣大群眾廣泛參與

之所以要通過大數(shù)據(jù)來推動基層政府社會治理的創(chuàng)新，就是為了給人民群眾提供便捷的公共服務(wù)。如果基層政府能夠從大量的數(shù)據(jù)中發(fā)掘出有價值的部分，并將其運用在公共服務(wù)的活動中，讓人民群眾感到“看得見，摸得著”。在大數(shù)據(jù)的幫助下，基層政府的服務(wù)方式會發(fā)生變化，人民群眾對此可直接感受到。另外，如果基層政府要獲得大量的與公眾有關(guān)的數(shù)據(jù)，一定要取得群眾的理解和配合。當然，如果公眾能夠主動參與進來，可以進一步增加基層數(shù)據(jù)的詳實性和豐富性。從另外一個層面來看，也只有讓公眾參與進來，基層政府的大數(shù)據(jù)服務(wù)才具有價值，才可以讓社會治理創(chuàng)新有真正的落腳點。

三、主動運用大數(shù)據(jù)，對基層政府社會治理流程持續(xù)改革

1、行政體制改革實現(xiàn)自下而上逆轉(zhuǎn)

從我國的行政體制改革的歷程來看，過去均是按照自上而下的模式進行的。然而大數(shù)據(jù)技術(shù)卻是為普通公眾所服務(wù)的。[5]因此，在對基層政府的社會治理制度進行創(chuàng)新時，需要采取自下而上的模式。這一方面是公眾現(xiàn)實需求的回應(yīng)，另一方面也與基層政府的治理特點有關(guān)。由于基層政府直接面向公眾，是大數(shù)據(jù)技術(shù)的直接使用者，因此具備自下而上進行改革的現(xiàn)實可行性。

2、對基層政府行政服務(wù)流程進行優(yōu)化

大數(shù)據(jù)背景下，公眾對于公共服務(wù)的需求更加多元，而且接受公共服務(wù)的習慣也產(chǎn)生了深刻的變化。這就是推動基層政府進行服務(wù)流程再造的基本動力所在。對于基層政府而言，需要對現(xiàn)有的流程進行再審視，并且結(jié)合現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)進行優(yōu)化。比如通過對大數(shù)據(jù)的運用，實現(xiàn)政府服務(wù)的全程監(jiān)控。如果出現(xiàn)政府服務(wù)方式違規(guī)或者違法的情形，會保留相關(guān)的記錄，從而形成反向的制約作用。同時，可以減少基層政府社會治理中的廉政風險，提升公眾對于基層政府的滿意度。雖然這些變化體現(xiàn)在細節(jié)之處，但是卻可以直接感受到政府服務(wù)的效率和服務(wù)態(tài)度。

3、提升基層政府共享信息化建設(shè)的速度

從基層政府的運作實踐來看，由于事項較多，而且較為復(fù)雜，會產(chǎn)生大量的信息或者數(shù)據(jù)。由于沒有建立起共享機制，這些信息并沒有發(fā)揮作用。[6]尤其是在政府工作效率方面，仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的表現(xiàn)。因此要積極的運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建起包含基層政府、社會單位和公眾在內(nèi)的共享平臺。同時對大數(shù)據(jù)的價值進行深入挖掘，從而找到有助于基層政府改善其服務(wù)效率的信息部分。這不僅有助于改善基層政府自身的工作效率，還能夠進一步提升與公眾、社會組織的互動。在改進社會服務(wù)方式的同時，將更加權(quán)威而又可靠的數(shù)據(jù)向社會公布，增加公眾對基層政府的信任度，從而不斷改善基層政府的形象。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，而且在不斷發(fā)展和成熟，勢必會對社會各領(lǐng)域產(chǎn)生越來越深刻的影響。在我國社會治理體系中，基層政府處于最末端，能夠獲得大量一手的信息和數(shù)據(jù)。如果能夠基于大數(shù)據(jù)的理念，對這些數(shù)據(jù)進行有效的運用，可以讓基層政府的服務(wù)方式有著質(zhì)的改變，并最終構(gòu)建起社會治理創(chuàng)新機制；在更好的發(fā)揮基層政府職能的同時，改善公眾對于基層政府的評價，并最終為公眾提供更好地公共服務(wù)。

【參考文獻】

[1] 蘇玉娟. 大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐社會治理的路徑分析[J]. 中國井岡山干部學院學報，2016.9（01）117-123.

[2] 陳朋親. 大數(shù)據(jù)時代下基層政府的信息整合與創(chuàng)新發(fā)展推動作用[J]. 赤峰學院學報（自然科學版），2016.32（06）19-20.

[3] 葉林，宋星洲，邵梓捷. 協(xié)同治理視角下的“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)治理創(chuàng)新——以G省D區(qū)為例[J]. 中國行政管理，2018（01）18-23.

[4] 張春華. 大數(shù)據(jù)時代的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新[J]. 重慶社會科學，2017（06）25-31.

[5] 王卉.大數(shù)據(jù)對基層政府行政管理影響探析[J]. 福建教育學院學報，2017.18（10）38-40+49.

[6] 譚詩賞，陳捷. 基層公務(wù)員隊伍管理創(chuàng)新的路徑研究——基于大數(shù)據(jù)的視角[J]. 哈爾濱市委黨校學報，2015（06）58-62.

【作者簡介】

呂靜宜（1989.9—）女，漢族，黑龍江伊春人，蘇州大學政治與公共管理學院博士研究生，蘇州大學社會公共文明研究所副研究員，主要從事地方政府與社會治理研究.

郭彩琴（1963.12—）女，漢族，江蘇宜興人，哲學博士，蘇州大學政治與公共管理學院教授、博士生導師，蘇州大學社會公共文明研究所研究員，主要從事社會發(fā)展與思想政治教育、地方政府與社會治理研究.