武漢等城市人才競(jìng)爭(zhēng)政策比較分析及政策建議

陳莉莉　李燈強(qiáng)

[摘 要] 黨的十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”，并再次強(qiáng)調(diào)了“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。在創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的背景下，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一資源、第一動(dòng)力”已成為共識(shí)，城市間競(jìng)爭(zhēng)首要及核心目標(biāo)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來全國(guó)先后有20多個(gè)重點(diǎn)城市發(fā)布“人才新政”，在引才方面起到了立竿見影的效果，但仍面臨著如下問題：人才政策的長(zhǎng)期效果仍未可知，人才政策設(shè)計(jì)存在缺陷，人才流入城市的公共服務(wù)資源供需矛盾。因此，要盡早調(diào)整和完善人才政策，加強(qiáng)對(duì)人才政策評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善公共服務(wù)配套，更好地留住人才、用好人才。

[關(guān)鍵詞] 一線城市；新一線城市；城市人才競(jìng)爭(zhēng)；人才政策；人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)] C964.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）11-0105-05

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須有大量新興產(chǎn)業(yè)為支撐，必須有一批相關(guān)領(lǐng)域的高端人才作為引領(lǐng)力量。以產(chǎn)業(yè)匯聚人才，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和人才互為因果關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化階段，隨著“人口紅利”漸行漸遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)主要城市挖掘并激發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展的“人才紅利”，有著特殊重要的意義，也將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

一、主要城市人才政策新特點(diǎn)

1. 參與人才爭(zhēng)奪的城市不斷擴(kuò)圍。2017年2月武漢提出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢計(jì)劃”，成都、南京、西安等城市相繼推出“人才新政”，深圳、杭州、廣州等城市則紛紛加碼人才政策力度，2018年3月北京、上海也相繼加入“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，2018年5月天津推出“海河英才行動(dòng)計(jì)劃”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來，全國(guó)先后有20多個(gè)主要城市發(fā)布“人才新政”爭(zhēng)奪人才人口，其中一線城市和“新一線城市”全部在列，仍不斷有城市加入“戰(zhàn)局”。

2. 以戶籍政策調(diào)整為主要特色。近兩年主要城市“人才新政”中無(wú)一例外都涉及“戶籍新政”。戶籍政策最大的調(diào)整和亮點(diǎn)是落戶門檻大幅降低，范圍對(duì)象大幅擴(kuò)大，辦理也更加方便快捷。武漢、成都、長(zhǎng)沙、西安、天津等城市放寬學(xué)歷、年齡、住房、就業(yè)等方面限制，幾乎是“零門檻”落戶，大學(xué)畢業(yè)生甚至在校生都可以提出申請(qǐng)。西安等地還推出“在線落戶”服務(wù)，大學(xué)生足不出戶就可以方便快捷地辦理落戶。

3. 一線城市競(jìng)相爭(zhēng)奪“塔尖”人才。近兩年北京、上海、深圳、廣州對(duì)于科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海內(nèi)外高層次人才的爭(zhēng)奪加劇，紛紛開通高層次人才綠色通道。京、滬嚴(yán)控城市人口規(guī)模，2017年常住人口減少的背景下，更側(cè)重于戶籍政策支持；深、廣除了戶籍政策外更側(cè)重于“真金白銀”的各種財(cái)政支出政策，且隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，深、廣政策加碼，財(cái)政支出力度加大。

4. 新一線城市重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“塔基”人才。杭州、武漢、南京及成都等新一線城市雖然也參與和一線城市爭(zhēng)奪部分海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)“塔尖”人才，并瞄準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城市戰(zhàn)略定位，引進(jìn)相應(yīng)的高層次人才，但是大量博士、碩士、及大學(xué)畢業(yè)生才是政策的青睞者，政策著力點(diǎn)放在了畢業(yè)生最為關(guān)心的戶口、住房、就業(yè)、收入、創(chuàng)業(yè)扶持等多種實(shí)際需求上，“零門檻”落戶、購(gòu)房租房補(bǔ)貼優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼、創(chuàng)投基金支持等政策組合支持方式成為各城市人才政策“標(biāo)配”。相比一線城市對(duì)于高端人才的爭(zhēng)奪，新一線城市主要著力點(diǎn)放在了對(duì)大學(xué)畢業(yè)生等青年人口人才的爭(zhēng)奪。

5. 圍繞城市戰(zhàn)略定位制定人才政策。北京、上海、深圳、廣州等一線城市緊密結(jié)合自身城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定相應(yīng)的人才政策，如深圳和廣州主要聚焦創(chuàng)新和商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)。武漢、成都、西安等中西部城市新的國(guó)家中心城市戰(zhàn)略地位確立之后，積極探索符合城市自身特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路便成為這些城市面臨的首要問題。為真正走出“人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的新路子，武漢2017年陸續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”“百萬(wàn)校友資智回漢工程”，用招才引智和招商引資“兩條腿”跑步前進(jìn)，加快引進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)，加速城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、主要城市人才政策新問題

1. 人才政策有效性和可持續(xù)性問題。從短期政策效果來看，以大學(xué)生落戶政策為重點(diǎn)的政策體系，在引才方面起到了立竿見影的效果和可喜的成績(jī)，杭州、武漢、南京、成都等主要新一線城市均實(shí)現(xiàn)了戶籍人口和常住人口的增加，武漢“人才新政”實(shí)施當(dāng)年，新增戶籍人口中大學(xué)生比例高達(dá)72%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年武漢市大學(xué)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬(wàn)人，新落戶14.2萬(wàn)人，戶籍人口比上年末增加19.8萬(wàn)人。杭州則在引進(jìn)海外人才方面效果顯著，2017年人才凈流入率和海外人才凈流入率均居全國(guó)第一。盡管如此，但各城市人才政策同質(zhì)化仍明顯，主要支持方式都涉及戶籍政策、人才安居生活保障政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資支持、對(duì)高層次人才的經(jīng)費(fèi)資助獎(jiǎng)勵(lì)等，且城市競(jìng)爭(zhēng)者越來越多、落戶門檻越來越低、補(bǔ)貼力度越來越大、競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，人才政策長(zhǎng)期效果仍是未知數(shù)。

2. 人才政策設(shè)計(jì)問題。目前部分城市的“人才新政”體現(xiàn)的主要是解決如何“招得來”的問題，而人才引來了、招來了如何“留得住”“用得好”，真正為城市發(fā)展服務(wù)，才是城市管理者更應(yīng)關(guān)注和思考的問題，也是人才政策設(shè)計(jì)更為關(guān)鍵的問題。由于部分城市人才政策設(shè)計(jì)沒有充分預(yù)估到政策影響，也沒有和城市產(chǎn)業(yè)及就業(yè)崗位需求結(jié)合，導(dǎo)致政策“朝令夕改”。還有部分城市實(shí)施寬松甚至偏激的人才落戶政策，導(dǎo)致短短500多天落戶人口已近50萬(wàn)，新增落戶人口大量涌向房地產(chǎn)市場(chǎng)，由此帶來需求量激增，房?jī)r(jià)直線上漲，其“落戶新政”被質(zhì)疑是替房地產(chǎn)調(diào)控政策松綁，吸引人口為房地產(chǎn)去庫(kù)存，并推高地價(jià)和房?jī)r(jià)，與其政策初衷相背離。

3. 人才流入引致的城市公共服務(wù)配套問題。在戶籍新政的推動(dòng)下，大量新增落戶人才需要享受流入城市的教育（義務(wù)教育）、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共交通等公共服務(wù)，而城市的公共資源和服務(wù)是有限的，尤其是優(yōu)質(zhì)的公共資源和服務(wù)在城市內(nèi)的分布是不均衡的。隨著“人才新政”的深入和新市民的涌入，公共服務(wù)尤其是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求與供給之間的矛盾進(jìn)一步凸顯，特別是在人口流入較多的新城區(qū)和開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共投入相對(duì)比較欠缺，公共服務(wù)的需求和供給之間的缺口更大。

三、城市人才競(jìng)爭(zhēng)政策新思考

當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要城市以戶籍政策調(diào)整為主要特色的人才競(jìng)爭(zhēng)政策是在我國(guó)“人口紅利”逐漸消失，戶籍制度逐步放開，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段等新形勢(shì)下，各城市面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力下所作出的積極探索，但也暴露出一些問題，值得政策制定者深思，建議國(guó)家和地方盡早調(diào)整和完善人才政策。具體建議如下：

1. 加強(qiáng)對(duì)人才政策評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。近兩年全國(guó)先后有20多個(gè)城市加入人才、人口“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，城市間競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，相應(yīng)的人才引進(jìn)政策也層層加碼，財(cái)政支出力度越來越大，涵蓋生活補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金支持、戶籍政策、就業(yè)培訓(xùn)、人才安居保障、創(chuàng)業(yè)融資支持等方面。為了保障人才政策的有效性和可持續(xù)性，建議加強(qiáng)對(duì)人才政策的評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)已實(shí)施人才引進(jìn)地區(qū)的相應(yīng)政策定期進(jìn)行評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，通過全面細(xì)致評(píng)估人才政策的整體效益和實(shí)際效果，及時(shí)調(diào)整和完善人才引進(jìn)財(cái)政支持方式，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，減少財(cái)政資金浪費(fèi)，保障人才政策的針對(duì)性和有效性。人才引進(jìn)中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞城市的財(cái)政中長(zhǎng)期預(yù)算編制，引入財(cái)政承受能力指標(biāo)考量是否對(duì)城市的財(cái)政構(gòu)成負(fù)擔(dān)，對(duì)人才政策的發(fā)展及其效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，有步驟、有計(jì)劃、規(guī)范地實(shí)施人才引進(jìn)相關(guān)工作，做到量力而行和盡力而為相結(jié)合，保障人才政策的可行性和連續(xù)性。

2. 人才政策設(shè)計(jì)要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。各地政府的人才工作要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，人才政策的制定應(yīng)從城市的實(shí)際用人需求出發(fā)，從城市未來的發(fā)展方向出發(fā)，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理優(yōu)化城市人才結(jié)構(gòu)，避免政策的同質(zhì)化和“一哄而上”的問題。一方面，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓市場(chǎng)在人才資源配置中起基礎(chǔ)性作用，尊重市場(chǎng)的選擇，尊重產(chǎn)業(yè)投資者的選擇。政府要為人才發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，提供完善的公共服務(wù)；另一方面，在泛泛的學(xué)歷要求中，政府應(yīng)該進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求來確定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅限于學(xué)歷層次。建議逐個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才需求調(diào)研，做好單項(xiàng)人才規(guī)劃和需求預(yù)測(cè)，并定期編制發(fā)布人才目錄，指導(dǎo)人才引進(jìn)工作有序展開。

3. 優(yōu)化“人盡其才”的人才發(fā)展環(huán)境。一是構(gòu)建穩(wěn)定的招才留才用才制度體系。在人才引進(jìn)、使用、評(píng)估考核、流動(dòng)管理、激勵(lì)保障等方面形成具有整體性、可操作性的政策體系，構(gòu)建一個(gè)開放包容的招才留才用才制度體系，完善人才政策的制定，并將成熟完善的人才政策上升至地方性法規(guī)層面，保障人才政策的持續(xù)性，從而有利于穩(wěn)定人才預(yù)期。二是強(qiáng)化人才政策落實(shí)制度。一方面，政府應(yīng)把人才政策作為年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，督促工作落實(shí)；另一方面，政府人才管理部門需優(yōu)化制度安排，進(jìn)一步明確人才管理責(zé)任，科學(xué)設(shè)計(jì)人才考核和評(píng)估體系，強(qiáng)化人才權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，用好人才。同時(shí)，應(yīng)積極引入第三方評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)組織功能，及時(shí)追蹤人才政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并給予解決。三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。各地政府應(yīng)樹立正確的人才觀，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除不利于人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，真正以人才為本[1]。如改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式，健全科研人員待遇機(jī)制，提高科研人員待遇水平，加快形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性、創(chuàng)造性[2]。四是完善人才流動(dòng)管理機(jī)制。建立完善的人才流動(dòng)機(jī)制，改變以巨額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)的人才引進(jìn)政策，切實(shí)為高層次人才提供可持續(xù)發(fā)展的科研環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人”。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各地之間合理有序的人才流動(dòng)和健康的人才競(jìng)爭(zhēng)，杜絕人才的無(wú)序流動(dòng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

4. 完善人才生活公共服務(wù)配套。建議政府密切關(guān)注人才實(shí)際流入情況，提前調(diào)研分析遷入人口的公共服務(wù)需求，組織由規(guī)劃、住建、交通、教育、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、人社等多部門組成的聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研相關(guān)情況，制定應(yīng)對(duì)的計(jì)劃方案。加強(qiáng)對(duì)人才流入較多的新城區(qū)和開發(fā)區(qū)公共交通、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)等規(guī)劃建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)充新城區(qū)和開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源等。同時(shí)，依托新城區(qū)和開發(fā)區(qū)現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提質(zhì)增效，提升公共服務(wù)水平，為留住人才營(yíng)造良好的環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙樂際.在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話[J].黨建研究，2017，（10）.

[2]北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策解讀[N].北京日?qǐng)?bào).2016-09-07.

[責(zé)任編輯：朱苗苗]