城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

曹中秋 康雅丹

摘 要： 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，是黨和國家為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育更快、更好、更協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略部署。本文在明確城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，以期提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。首先通過調(diào)查研究，確定評價(jià)體系的五個(gè)一級指標(biāo)和十五個(gè)二級指標(biāo)；其次通過層次分析法，確定各指標(biāo)的權(quán)重；最后運(yùn)用綜合評價(jià)法，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平進(jìn)行綜合評價(jià)。選取河南省鞏義市為案例進(jìn)行評價(jià)分析，得出目前鞏義市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化處于整體協(xié)調(diào)階段，通過對評價(jià)結(jié)果的分析，提出解決對策，以促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化 教育評價(jià) 指標(biāo)體系

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是我國為了破除城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平發(fā)展提出的戰(zhàn)略部署[1]。指要打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育看作一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)整體，通過制定相關(guān)政策對教育體制等進(jìn)行改革和完善，建立良性互動、動態(tài)均衡的義務(wù)教育體制[2]，做到消除或盡力縮小城鄉(xiāng)教育差距，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、相互促進(jìn)、相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)、持續(xù)、共同發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民能夠共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足城鄉(xiāng)居民對教育的需求和渴望。目前中國特色社會已進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了良好成績，為促進(jìn)其更快、更好、更協(xié)調(diào)地發(fā)展。本文嘗試構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用較合理的評價(jià)工具，科學(xué)評價(jià)其發(fā)展水平，為政府、學(xué)校等相關(guān)部門提供參考，以期達(dá)到提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的目的。

一、城鄉(xiāng)教育的劃分

關(guān)于“城”與“鄉(xiāng)”的劃分，目前常用的有三種劃分方法：一是國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》（2008）中指出的劃分方法，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)[3]，城區(qū)是指那些設(shè)區(qū)城市中的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的城市中，市政府所駐地實(shí)際能夠連接到的區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)則是指在上述區(qū)域以外的那些縣政府駐地和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（鎮(zhèn)）政府所駐地實(shí)際能夠連接到的區(qū)域，鄉(xiāng)村就是指規(guī)定劃定的城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域[4]，所以，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的教育稱之為城市教育，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的為鄉(xiāng)村教育；二是在城市中將中心城區(qū)劃分為“城”，中心城區(qū)之外的劃分為“鄉(xiāng)”，中心城區(qū)內(nèi)的教育為城市教育，中心城區(qū)之外的為鄉(xiāng)村教育；三是在縣域內(nèi)，將縣人民政府駐地所在的區(qū)域中的學(xué)校教育視為“城鎮(zhèn)教育”，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校視為“鄉(xiāng)村教育”[5]。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.設(shè)計(jì)原則

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要圍繞城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展內(nèi)涵并在其基礎(chǔ)上外延，以教育學(xué)、教育公平、教育均衡理論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論及國家教育方針、政策和法規(guī)等為依據(jù)[6]，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性原則。

（1）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則主要強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)的整體性觀念，這就要求我們不能把城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題單獨(dú)看成解決城市義務(wù)教育與解決農(nóng)村義務(wù)教育，而要將其看作一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異表現(xiàn)在很多方面，該指標(biāo)體系要盡可能合理、全面地反映到各個(gè)方面，做到指標(biāo)間獨(dú)立性和關(guān)聯(lián)性并存，使其能夠形成一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體。

（2）科學(xué)性原則

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，要在廣泛查閱相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行指標(biāo)的選擇與分析，以城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，進(jìn)行指標(biāo)的分類、分層和命名等，要構(gòu)建層次清晰、邏輯嚴(yán)密、符合客觀實(shí)際的指標(biāo)體系框架，使該評價(jià)指標(biāo)體系能夠建立在科學(xué)合理的理論基礎(chǔ)之上。

（3）導(dǎo)向性原則

構(gòu)建該指標(biāo)體系時(shí)，要著眼于促進(jìn)教育的未來發(fā)展，把國家為推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平所提出的相關(guān)政策、措施和要求融入指標(biāo)體系中，引導(dǎo)各方工作朝著這個(gè)方向努力，使評價(jià)工作起到推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

（4）可操作性原則

首先，指標(biāo)體系的選擇不可包羅萬象過于煩瑣，應(yīng)盡可能在全面的前提下兼顧到簡便易行且便于實(shí)施；其次，指標(biāo)體系中的指標(biāo)數(shù)據(jù)要具有可獲得性，應(yīng)是公開的能夠準(zhǔn)確獲取到的數(shù)據(jù)，以使指標(biāo)體系在實(shí)際中得到應(yīng)用。

2.指標(biāo)選擇

指標(biāo)的選擇參考了現(xiàn)有的有關(guān)教育評價(jià)指標(biāo)體系的文獻(xiàn)，以十九大報(bào)告中提到的教育理念為總依據(jù)，以《教育規(guī)劃綱要》和《中國教育監(jiān)測與評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》等政策為指導(dǎo)，初步構(gòu)建評價(jià)體系的主要指標(biāo)；在咨詢學(xué)界相關(guān)學(xué)術(shù)專家之后，選取評價(jià)體系的基本指標(biāo)；最后，考慮到指標(biāo)的可獲得性和可操作性，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最終形成完整的評價(jià)指標(biāo)體系，其包括五個(gè)一級指標(biāo)和十五個(gè)二級指標(biāo)，這些指標(biāo)涵蓋城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的“機(jī)會公平、過程公平、結(jié)果公平”三個(gè)核心環(huán)節(jié)，其安排清晰明了、數(shù)量較適中，具有較強(qiáng)的可操作性和較高的評判性。指標(biāo)選擇具體如下：

（1）城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會一體化

教育機(jī)會一體化是城鄉(xiāng)教育一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各階段教育的學(xué)生入學(xué)率是反映教育機(jī)會最常用且最具代表性的指標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會一體化發(fā)展程度可以用城鄉(xiāng)義務(wù)教育入學(xué)率的差異衡量和判斷，即農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)率與城市義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)率的比值。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市外來務(wù)工人員越來越多，流動人口子女的入學(xué)問題須納入評價(jià)體系，所以城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會一體化這個(gè)一級指標(biāo)下包含兩個(gè)二級指標(biāo)，即普通學(xué)生入學(xué)率和隨遷子女入學(xué)率。

（2）城鄉(xiāng)義務(wù)教育過程一體化

城鄉(xiāng)義務(wù)教育過程一體化可以詳細(xì)劃分為城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一體化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件一體化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資水平一體化三個(gè)一級指標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)直接決定著教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，是衡量教育過程一體化的重要標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校的辦學(xué)條件是學(xué)校開展教學(xué)工作和師生生活、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，直接決定教學(xué)工作的順利開展；師資水平反映城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的配置狀況，教師是學(xué)校發(fā)展的核心，是教育事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)保障，是決定城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的關(guān)鍵前提因素。

其中城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一體化包括生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)兩個(gè)二級指標(biāo)；城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件一體化包括生均校舍建筑面積、生均電腦數(shù)量和生均圖書冊數(shù)三個(gè)二級指標(biāo)；城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資水平一體化包括生均教師數(shù)量、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、教師職稱結(jié)構(gòu)、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)校教師培訓(xùn)五個(gè)二級指標(biāo)，其中教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)以學(xué)歷在本科及其以上的教師所占的比例為判斷依據(jù)；教師職稱結(jié)構(gòu)以職稱在中級及其以上的教師所占的比例為判斷依據(jù)；教師學(xué)科結(jié)構(gòu)以各學(xué)科專業(yè)教師的數(shù)量為判斷標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校教師培訓(xùn)以各學(xué)校教師年均培訓(xùn)次數(shù)為判斷依據(jù)。綜上在城鄉(xiāng)義務(wù)教育過程一體化中共分為三個(gè)一級指標(biāo)和十個(gè)二級指標(biāo)。

（3）城鄉(xiāng)義務(wù)教育結(jié)果一體化指標(biāo)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育結(jié)果一體化實(shí)際上就是教育質(zhì)量的一體化，所以把城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量一體化作為一級指標(biāo)，其包含城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生成績合格率、學(xué)生體質(zhì)健康合格率和義務(wù)教育鞏固率三個(gè)二級指標(biāo)。其中學(xué)生成績合格率選取學(xué)生畢業(yè)考試的成績合格率為判斷標(biāo)準(zhǔn)，體質(zhì)健康以是否有心理疾病和身高體重是否達(dá)標(biāo)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育鞏固率以當(dāng)屆學(xué)生畢業(yè)人數(shù)與當(dāng)屆學(xué)生入學(xué)人數(shù)的比值為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.指標(biāo)權(quán)重

本文使用層次分析法（AHP）對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的賦值。層次分析法是一種將定性分析和定量分析相結(jié)合的決策分析方法，它將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策的問題看作一個(gè)系統(tǒng)，把其中各種因素劃分為互相聯(lián)系的有序的層次使之具有條理性，依據(jù)對一定客觀事實(shí)的主觀性（主要采用兩兩比較）把相關(guān)專家的意見和分析者的客觀評價(jià)進(jìn)行有效的結(jié)合，將每一層次的元素進(jìn)行兩兩比較判斷，使其定量描述兩元素的重要性差異，之后采用數(shù)學(xué)方法計(jì)算，用量化的數(shù)據(jù)反映每一層次元素的相對重要性次序的權(quán)重。現(xiàn)在將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中的五個(gè)一級指標(biāo)和十五個(gè)二級指標(biāo)輸入到AHP專用計(jì)算軟件中，首先建立遞階層次結(jié)構(gòu)，然后進(jìn)行指標(biāo)間的兩兩重要性比較，最后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，求得各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。

4.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平的綜合評價(jià)

綜合評價(jià)法可以將一個(gè)問題中的多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映該問題綜合情況的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，所以本文采用綜合評價(jià)法對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)。上文已經(jīng)建立了評價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)體系，確定了各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，現(xiàn)在將所有二級指標(biāo)的鄉(xiāng)城比率乘以其指標(biāo)權(quán)重，加總求出一個(gè)綜合評價(jià)指數(shù)，該指數(shù)即可在一定程度上判斷城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的水平，具體公式如下：城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化綜合指數(shù)=∑InPn，其中：In表示各二級指標(biāo)的鄉(xiāng)城比，Pn表示各二級指標(biāo)的權(quán)重。

三、算例驗(yàn)證

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系在鞏義市的實(shí)際應(yīng)用

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（豫政〔2006〕33號）指出將鞏義、偃師、新鄭、義馬、濟(jì)源、舞鋼、鶴壁7個(gè)縣市列為城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)。自此，鞏義市一直貫徹落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展政策，2017年鞏義市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，高于全省平均水平。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鞏義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化也取得較好的發(fā)展。

目前鞏義市轄5個(gè)街道、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[7]，根據(jù)上述城鄉(xiāng)劃分的第三種方法，我們將5個(gè)街道劃為“城”，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為“鄉(xiāng)”，從而區(qū)分出城市教育和鄉(xiāng)村教育。通過鞏義市教育體育局公布的數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研搜集到的評價(jià)指標(biāo)體系中所涉及的各相關(guān)數(shù)據(jù)，把鞏義市2017年相關(guān)教育數(shù)據(jù)輸入構(gòu)建的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中，得到如下數(shù)據(jù)（如下表）：

通過評價(jià)指標(biāo)體系的計(jì)算求得2017年鞏義市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化綜合指數(shù)∑InPn=0.86，依據(jù)相關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)，2017年鞏義市的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平處于整體協(xié)調(diào)階段。

2.問題及對策

通過實(shí)地調(diào)查研究和評價(jià)體系評價(jià)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)鞏義市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展依然存在一些亟待解決的問題。由上表可知，普通學(xué)生入學(xué)率和隨遷子女入學(xué)率的鄉(xiāng)城比分別為0.98和0.95，表明鞏義市城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，但在研究中得出義務(wù)教育階段隨遷子女的入學(xué)率相對較低，需要政府及社會各部門繼續(xù)努力，制定相關(guān)措施促使隨遷子女得到更多的教育機(jī)會。目前鞏義市城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入上依然存在差距，鄉(xiāng)村學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相對較少，建議政府適量增加鄉(xiāng)村的教育經(jīng)費(fèi)，使城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。通過鞏義市教體局官方公布的數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研，得出鞏義市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件差距較大，在生均校舍占地面積、生均電腦數(shù)量、生均圖書冊數(shù)等方面，鄉(xiāng)村學(xué)校均大于城市學(xué)校，通過訪問相關(guān)教育工作人員，得知造成此現(xiàn)象的原因是越來越多的鄉(xiāng)村學(xué)生遷入城市學(xué)校，使得鄉(xiāng)村學(xué)校固有的電腦、圖書等資源閑置，城市學(xué)校的資源短期內(nèi)沒有得到補(bǔ)給，所以建議城鄉(xiāng)學(xué)校之間增加互動和資源的合理融合分配，真正做到城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。對鞏義市城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校的生師比高于城市學(xué)校，但是農(nóng)村學(xué)校教師普遍年齡偏大且學(xué)科結(jié)構(gòu)不完善，建議加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間教師流動，提高鄉(xiāng)村教師的整體水平；城鄉(xiāng)間教師培訓(xùn)次數(shù)存在差異，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)會相對較少，應(yīng)適量增加教師培訓(xùn)次數(shù)，提高教師綜合素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師一體化。

四、結(jié)語

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是我國當(dāng)下重要的教育發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)每個(gè)孩子能夠享有公平而有質(zhì)量的教育的重要途徑。構(gòu)建科學(xué)合理且操作性強(qiáng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，為當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展程度提供評價(jià)依據(jù)，提高教育督導(dǎo)的針對性和時(shí)效性。通過對評價(jià)結(jié)果的分析和總結(jié)，找出存在的問題并提出解決對策，以提高義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)教育公平。本研究以鞏義市為例，對鞏義市2017年城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，得出了較合理且有參考價(jià)值的結(jié)論，證明該評價(jià)指標(biāo)體系具有一定的合理性和實(shí)用性，希望該評價(jià)體系為其他地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化評價(jià)提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玲，黃宸，薛二勇.新階段城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展評估研究[J].教育研究，2017（03）：38-45.

[2]劉麗丹，劉俊強(qiáng).城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的制度瓶頸與破解路徑研究[J].教育評價(jià)，2017（07）：24-27.

[3]秦建平，張惠，李曉康.現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)教育一體化評價(jià)研究[J].教育發(fā)展研究，2015（01）：62-66.

[4]楊衛(wèi)安，鄔志輝.城鄉(xiāng)教育一體化：范圍、實(shí)質(zhì)與研究路徑[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（04）：5-9.

[5]張繼遠(yuǎn)，張艷.城鄉(xiāng)教育一體化指標(biāo)體系：構(gòu)建與應(yīng)用——以四川成都市城鄉(xiāng)教育一體化監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系為例[J].中小學(xué)管理，2013（02）：28-30.

[6]李宏君，何雙梅.縣域內(nèi)義務(wù)教育校際均衡發(fā)展監(jiān)測評估指標(biāo)體系構(gòu)建[J].教育探索，2015（06）：32-35.

[7]徐建勛，何可.凝心聚力匯集鞏義發(fā)展強(qiáng)大正能量[N].河南日報(bào)，2014-06-19（11）.