新形勢下確保我國糧食安全的有效策略

□ 季宏波 遼寧省糧油檢驗監(jiān)測所

我國是世界人口大國，而且我國現(xiàn)階段正處于全面發(fā)展階段，確保糧食安全并非只是深化經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的先決條件，還是確保政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在當今國際大環(huán)境下，威脅國內(nèi)糧食安全的因素具有多元化特性，這從根本提高了國內(nèi)糧食安全形勢的不確定性?；诖耍疚膶⒁孕滦蝿菹麓_保我國糧食安全的有效策略作為切入點，在此基礎(chǔ)上予以深入探究。

當今糧食安全的嚴峻形勢

相關(guān)資料表明，現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)戶的平均耕地面積顯著少于歐美等發(fā)達國家。而通過實踐證實，土地經(jīng)營規(guī)模小，會從根本遏制現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程。首先，因為目前國內(nèi)很多農(nóng)戶都具有小規(guī)模的特點，從根本增加了引進前沿技術(shù)的投資資金，在一定程度上弱化了農(nóng)戶采用新技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的主動性，因此會直接影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛推廣。其次，因為現(xiàn)階段大多為小規(guī)模生產(chǎn)，同時生產(chǎn)主體不能被其他方式所替代，缺乏一定的經(jīng)濟實力，不能從根本規(guī)避自然風(fēng)險與市場風(fēng)險。最后，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營體系會在一定程度遏制資金的吸納，而且融資會存在一定的失衡，這從根本致使糧食生產(chǎn)陷入困境，而此問題即為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的核心因素。

自21世紀開始，國內(nèi)人口與人均收入持續(xù)增加，人口城鄉(xiāng)構(gòu)架較之以往有了巨大的變革，國內(nèi)糧食消費總量呈幾何型遞增。現(xiàn)階段，國內(nèi)用于飼料及工業(yè)的糧食需求量較高。特別是隨著能源價格的提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)如同雨后春筍涌現(xiàn)，工業(yè)用糧的需求量急劇增加，“與人爭糧”的問題加劇，造成我國飼料價格提升。而且，我國糧食品種消費構(gòu)架具有一定的內(nèi)質(zhì)問題：小麥消費需求穩(wěn)中有所提升，不過優(yōu)質(zhì)率還較低；大豆及食用植物油消費長時間處于上升態(tài)勢，具有較強的進口依存性。

目前正處于國際化農(nóng)業(yè)集中、向資本化方向靠攏的階段，跨國企業(yè)對全球糧食市場提高了控制力度?，F(xiàn)階段，跨國企業(yè)在經(jīng)垂直整合、跨國兼并及收購方面形成了具有較強戰(zhàn)略性的聯(lián)盟，不但在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資料生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)都已有了有針對性的控制措施，變更了既有的國際糧食貿(mào)易標準與政策制度。例如，國際前十位的種子企業(yè)在商業(yè)種子市場的占有率從2016年的40%提升至目前的60%。目前，國際主要糧商相繼滲透至國內(nèi)糧食加工與流通領(lǐng)域，同時進行全面擴張。

新形勢下確保我國糧食安全的有效策略

遵循自給自足基本原則

解決13億人口的溫飽問題，一直都是中國治國安邦的首要任務(wù)，這從根本促進了經(jīng)濟、科技發(fā)展，亦為國家穩(wěn)定的先決條件。為確保國內(nèi)糧食安全，就要杜絕寄托于國際市場，一定要遵循國內(nèi)自給自足的基本原則。首先，現(xiàn)階段國際市場年均糧食交易總量僅1 000億kg，這些糧食絕不是全部賣給我國的，同時運輸也無法得到有效的保障。因為耕地、水資源匱乏等問題，國內(nèi)糧食等大宗產(chǎn)品不具有比較優(yōu)勢，而且國際資本的趨利性與國際政治的多元化，完全放開糧食市場勢必將對國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定造成較大的影響，不利于穩(wěn)定農(nóng)民收入。因此，我國的糧食問題只有通過國內(nèi)自給自足才能從根本解決，而飼料與工業(yè)用糧可以適當進口。

構(gòu)建并完善多層次、多功能、統(tǒng)一的糧食市場機制

糧食為一類相對特殊的商品，亦為戰(zhàn)略物資。糧食的生產(chǎn)、流通一定要根據(jù)市場體系予以有針對性的調(diào)節(jié)，遵循市場經(jīng)濟的基本原則，其中包括價值原則、供求原則與競爭原則?，F(xiàn)階段，要弱化政府不必要的市場管制，同時還要避免地方保護主義與市場分割，必須要有效地利用諸如價格、利潤率等市場機制去調(diào)控國內(nèi)糧食市場。要全面加速糧食流通體系改革，構(gòu)建并完善多層次、多功能、統(tǒng)一的糧食市場機制，特別是要發(fā)揮好糧食期貨市場的價格作用，進而全面保護糧食經(jīng)營方的市場主導(dǎo)權(quán)利，從根本完善市場構(gòu)架。但要注意避免壟斷經(jīng)營，還要規(guī)避過度競爭。

結(jié)語

目前正處于國際化農(nóng)業(yè)集中、向資本化方向靠攏的階段，跨國企業(yè)對全球糧食市場提高了控制力度?，F(xiàn)階段，跨國企業(yè)經(jīng)垂直整合、跨國兼并以及收購構(gòu)建了具有較強戰(zhàn)略性的聯(lián)盟，不但在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資料生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)都已有了有針對性的控制措施，變更了既有的國際糧食貿(mào)易標準與政策制度。針對新形勢，國內(nèi)糧食安全保障要杜絕寄托于國際市場，一定要遵循國內(nèi)自給自足的基本原則。