長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展水平實(shí)證分析

朱 琳， 張煥明

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030)

一、 引言

近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)在市場(chǎng)力量與政府政策的共同作用下，在產(chǎn)業(yè)分工與要素流動(dòng)的基礎(chǔ)上，地區(qū)間交易成本以及經(jīng)濟(jì)歧視不斷降低，區(qū)域內(nèi)資源分配更加均衡，地域分工與產(chǎn)業(yè)合作不斷細(xì)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性和可持續(xù)性有了明顯的改善，呈現(xiàn)出一體化的發(fā)展趨勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)一體化的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)與統(tǒng)計(jì)測(cè)度，也是眾多學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。2002年，王戰(zhàn)首次提出了長(zhǎng)三角地區(qū)的市場(chǎng)化合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論[1]。隨后，許多學(xué)者從交通體系、公共行政體制、企業(yè)內(nèi)地域分工、區(qū)域公共治理合作、區(qū)域旅游合作、教育、金融、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面對(duì)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程進(jìn)行研究[2-9]。安徽省2010年正式并入長(zhǎng)三角區(qū)域后，長(zhǎng)三角地區(qū)的組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的“兩省一市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭∫皇小薄＿@為長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。姬兆亮對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域政府協(xié)同治理進(jìn)行了研究，探討了長(zhǎng)三角地區(qū)政府間由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層構(gòu)成的多層次合作機(jī)制的基本框架[10]。黃武龍從城市群一體化網(wǎng)絡(luò)方面對(duì)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)行了研究，通過(guò)分析區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同市場(chǎng)、企業(yè)合作、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴臄?shù)據(jù)，從空間上來(lái)評(píng)價(jià)一體化的發(fā)展水平[11]。李世奇等提出了長(zhǎng)三角一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并計(jì)算了2011-2014年長(zhǎng)三角三省一市的一體化指數(shù)[12]?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化的研究較為關(guān)注，但尚未形成綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究也大多以一個(gè)角度作為切入點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)于片面且缺乏可比性。本文參考?xì)W盟一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提出長(zhǎng)三角一體化新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法。

二、 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩把一體化的進(jìn)程分為4個(gè)階段：取消對(duì)商品流動(dòng)的限制；促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；在區(qū)域內(nèi)達(dá)到不同地區(qū)政策的協(xié)調(diào)一致；所有政策的全面統(tǒng)一。由此可知，區(qū)域一體化追求的目標(biāo)是打破區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、要素流動(dòng)、制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等一系列壁壘，使區(qū)域內(nèi)各方面水平趨于一致。

歐洲聯(lián)盟是目前世界上一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，相較于長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展，歐盟一體化程度更高，發(fā)展也更為成熟。本文在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，參考?xì)W盟一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程各階段、各方面的發(fā)展情況，并結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合了長(zhǎng)三角地區(qū)的市場(chǎng)、要素、制度、分工與合作等多個(gè)方面，并在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中加入“創(chuàng)新協(xié)調(diào)度”的概念。近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)不斷加大在科技、教育、文化方面的投入，著力提升人力資本，快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力。因此，將創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新成果與人力資本作為評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)更為客觀有效。

本文構(gòu)建的長(zhǎng)三角一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括市場(chǎng)統(tǒng)一性、發(fā)展協(xié)同性、要素同質(zhì)性、創(chuàng)新協(xié)調(diào)度及制度一致性5個(gè)方面，并下設(shè)24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、人力資源、創(chuàng)新、交通等方面。具體指標(biāo)如表1所示。為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的直觀性和可比性，采用逐級(jí)等權(quán)法作為評(píng)價(jià)方法，即5個(gè)一級(jí)指標(biāo)等權(quán)，各一級(jí)指標(biāo)內(nèi)部的二級(jí)指標(biāo)也等權(quán)。

表1 長(zhǎng)三角一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、 長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展水平測(cè)度

基于表1，現(xiàn)對(duì)2011-2016年長(zhǎng)三角三省一市的一體化發(fā)展水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)度。在測(cè)度前，先對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，既可消除量綱，同時(shí)也可反映出不同省市各指標(biāo)與最優(yōu)水平間的相對(duì)差距。對(duì)于正向指標(biāo)，歸一化計(jì)算方法為(xi-xmin)/(xmax-xmin)；對(duì)于逆向指標(biāo)，歸一化方法為(xmax-xi)/(xmax-xmin)。其中，xi為實(shí)際指標(biāo)值，xmax、xmin分別為2011-2016年內(nèi)該指標(biāo)的最大值和最小值。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2011-2016年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和各省市統(tǒng)計(jì)年鑒，部分來(lái)源于各省市政府工作報(bào)告與相關(guān)文獻(xiàn)。測(cè)度結(jié)果如表2所示。

表2 2011-2016年長(zhǎng)三角一體化指數(shù)

(1) 市場(chǎng)統(tǒng)一性方面。在長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，上海起明顯的帶動(dòng)作用，市場(chǎng)統(tǒng)一指數(shù)由2011年的0.764 9上升到2016年的0.782 9。這是因?yàn)樯虾Ｗ鳛橐粋€(gè)具有經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心地位的國(guó)家中心城市，其在勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、吸引外商直接投資、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通等方面均有著其他三省無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。相比之下，江蘇省外商直接投資和技術(shù)市場(chǎng)的波動(dòng)較大，尤其是外商直接投資在近6年間呈顯著波動(dòng)下降趨勢(shì)，直接導(dǎo)致江蘇省市場(chǎng)統(tǒng)一指數(shù)由2011年的0.553 4下降為2016年的0.441 3。而安徽省市場(chǎng)統(tǒng)一指數(shù)盡管起點(diǎn)較低，2011年僅為0.025 5，但到2016年已快速上升為0.172 6。浙江省市場(chǎng)統(tǒng)一指數(shù)也由2011年的0.111 9上升到2016年的0.178 6。上海、浙江和安徽市場(chǎng)統(tǒng)一指數(shù)的上升使長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)統(tǒng)一指數(shù)由2011年的0.363 9上升到2016年的0.393 8。

(2) 要素同質(zhì)性方面。上海的要素同質(zhì)指數(shù)由2011年的0.435 6上升到2016年的0.999 8，而其他三省的要素同質(zhì)指數(shù)均呈明顯下降趨勢(shì)。究其原因，“工資水平”和“長(zhǎng)期資金成本”兩項(xiàng)逆向指標(biāo)造成了三省要素同質(zhì)指數(shù)下降。雖然三省一市的城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資在近6年來(lái)均呈快速上升趨勢(shì)，但三省長(zhǎng)期資金成本的滯留以及固定資產(chǎn)的大額投資直接導(dǎo)致了三省要素同質(zhì)指數(shù)的下降，以至于整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)要素同質(zhì)指數(shù)在6年間僅上升了0.032 1。

(3) 發(fā)展協(xié)同性方面。三省一市的地方債務(wù)率近年來(lái)呈顯著大幅上升趨勢(shì)，而在行業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹等正向指標(biāo)方面，除上海市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率呈上升趨勢(shì)之外，其余三省的各項(xiàng)指標(biāo)均呈總體下降趨勢(shì)。綜合各項(xiàng)指標(biāo)，僅上海市的發(fā)展協(xié)同指數(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下上升了0.150 4，而三省的發(fā)展協(xié)同指數(shù)均呈下降趨勢(shì)，總體上長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展協(xié)同指數(shù)也由2011年的0.593 3下降到2016年的0.329 4。

(4) 創(chuàng)新協(xié)調(diào)度方面。近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)的研究與開(kāi)發(fā)支出和教育支出總額連年攀升，三省一市人均專利數(shù)呈總體上升趨勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人均受教育年限不斷提升。創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新成果和人力資本3個(gè)指標(biāo)的上升推動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)度指數(shù)從2011年的0.005 2上升到2016年的0.865 6。

(5) 制度一致性方面。長(zhǎng)三角地區(qū)制度一致指數(shù)由2011年0.225 9快速上升到2016年的0.701 0。近年來(lái)三省一市建立了“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制，在區(qū)域一體化市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理、區(qū)域公共治理合作等方面不斷加強(qiáng)建設(shè)。除此之外，長(zhǎng)三角地區(qū)在環(huán)境、社會(huì)安保、交通、通信、醫(yī)療、稅務(wù)、衛(wèi)生以及教育等多個(gè)方面的合作共享不斷擴(kuò)大和加深。不斷加深的合作促進(jìn)了地區(qū)制度一致指數(shù)的共同上升。因安徽省2010年才歸入長(zhǎng)三角地區(qū)，故上海、浙江、江蘇的制度一致指數(shù)明顯高于安徽省。但近年來(lái)它們之間的差距逐步縮小，這也反映出三省一市在制度制定與實(shí)施方面的同步性。

綜上所述，上海市的一體化指數(shù)明顯高于江蘇、浙江和安徽三省，且呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，體現(xiàn)了上海在長(zhǎng)三角地區(qū)的絕對(duì)引領(lǐng)地位。江蘇省和浙江省在2011-2016年間一體化指數(shù)均呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。相比之下，安徽省一體化指數(shù)明顯低于其他地區(qū)，但在近6年呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。從總體上說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化水平有所提升，一體化指數(shù)由2011年0.336 7上升到2016年的0.563 4。

四、 結(jié)論與政策建議

(一) 結(jié)論

通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)三角一體化水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)度，可得出以下結(jié)論：

(1) 長(zhǎng)三角地區(qū)一體化程度逐年提升，但上升的速度較慢。上海作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市，發(fā)揮了顯著的引領(lǐng)作用，但上海與其他三省之間的差距較大，江蘇、浙江兩省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革步伐較慢，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的帶動(dòng)作用。尤其是江蘇省，2011年其一體化指數(shù)和上海市基本不相上下，但2016年一體化水平卻遠(yuǎn)低于上海市。

(2) 三省長(zhǎng)期資金成本滯留拖緩了長(zhǎng)三角地區(qū)要素同質(zhì)指數(shù)的上升速度。三省固定資產(chǎn)的大額投資和固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)的上升降低了地區(qū)間的資本流通速度，不利于地區(qū)間貿(mào)易交往和金融性資本流動(dòng)。

(3) 地方債務(wù)率水平上升。長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展協(xié)同指數(shù)是唯一呈下降趨勢(shì)的一級(jí)指標(biāo)。其原因在于三省一市的地方債務(wù)率在近年來(lái)均呈顯著大幅上升趨勢(shì)。而由于長(zhǎng)三角地區(qū)各省市之間越來(lái)越緊密的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系，過(guò)高的債務(wù)率必將導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的資源配置效率降低，進(jìn)而大大拉低長(zhǎng)三角一體化發(fā)展速度。

(二) 政策建議

基于以上結(jié)論，現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提出以下建議：

(1) 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。作為長(zhǎng)三角的核心城市，上海市過(guò)高的人力成本和土地成本以及人口與工業(yè)企業(yè)的聚集導(dǎo)致了環(huán)境污染以及規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。如要繼續(xù)發(fā)揮其引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。而江蘇、浙江兩省需要加快改革步伐與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，明確各自的發(fā)展方向，整體上促進(jìn)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工與合作上的進(jìn)一步細(xì)化。

(2) 降低三省長(zhǎng)期資金成本滯留，提高地區(qū)間資本流動(dòng)速率。地方政府對(duì)于固定資產(chǎn)的投資偏好，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變。資本滯留必然會(huì)影響到資本市場(chǎng)的資金流動(dòng)速率，不利于資本要素在地區(qū)間的自由流動(dòng)。因此，三省要適度改變投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)金融、娛樂(lè)、高新技術(shù)等資金流動(dòng)率高的行業(yè)的投資力度。拓寬地區(qū)間各行業(yè)的合作范圍，促進(jìn)市場(chǎng)要素的流動(dòng)，提高資金成本的利用效率。

(3) 著力降低地方政府的債務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化地方政府的支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域，壓縮一般性支出，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。同時(shí)，著重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，開(kāi)源節(jié)流，提高整個(gè)地區(qū)的資源配置效率。除此之外，提高債務(wù)危機(jī)的防范意識(shí)，防止因部分地區(qū)的債務(wù)危機(jī)影響到整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的信用體系。