西部民族地區(qū)“新農(nóng)保”參保影響因素及效果評價
——基于農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的Logistic回歸分析

吳凌霄 龔新蜀 岳 會

（①②新疆石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆石河子 832003 ③山東管理學(xué)院新興業(yè)態(tài)發(fā)展研究所 山東濟南 250357）

引言

由于受歷史因素、地緣因素及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，民族地區(qū)的農(nóng)村社會保障水平一直較低。“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”（以下簡稱“新農(nóng)?！保┳?009年以來在西部開始逐步推廣實施，但“新農(nóng)?！钡乃较鄬^低。中國西部是典型的多民族區(qū)域，新疆、西藏、寧夏、廣西4個省份少數(shù)民族較多，少數(shù)民族人口平均約占總?cè)丝诘?0%以上①由《新疆統(tǒng)計年鑒》（2017年）、《西藏統(tǒng)計年鑒》（2017年）、《寧夏統(tǒng)計年鑒》（2017年）、《廣西統(tǒng)計年鑒》（2017年）中“人口及民族結(jié)構(gòu)”相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算。，具有西部民族省份的典型特性與共性。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，西部民族地區(qū)省份農(nóng)村人均收入平均約8970元，而這四省的人均收入約為8860元②參見2016年《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布的“全國城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)據(jù)”及《2016年中國統(tǒng)計年鑒》。，稍低于西部民族地區(qū)的農(nóng)村人均平均收入，但相差不大，基本與西部民族地區(qū)農(nóng)村人均收入相吻合。這說明四個省區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本上能夠反映民族地區(qū)的綜合情況?；诖?，立足于新疆、西藏、寧夏、廣西這四個省區(qū)來探討西部民族地區(qū)的“新農(nóng)?！敝贫?，亦即探討西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展問題，具有一定的代表性、可行性及可操作性。

2009年8月，全國“新農(nóng)?！痹圏c工作會議順利召開，會議下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。時任總理溫家寶在大會上提出，“新農(nóng)保將探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。”按照上述精神，西部省份新疆、西藏、寧夏、廣西也不例外，從2009年基本上都開始實施“新農(nóng)?！?。從2009年底到2016年底，西部地區(qū)的新農(nóng)保工作進展順利。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年11月底，四個省區(qū)新農(nóng)保應(yīng)參保1988.66萬人，已參保1982.64萬人，其中領(lǐng)取待遇360.5萬人，參保率達99.70%①由《新疆統(tǒng)計年鑒》（2017年）、《西藏統(tǒng)計年鑒》（2017年）、《寧夏統(tǒng)計年鑒》（2017年）、《廣西統(tǒng)計年鑒》（2017年）相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算所得。。以上數(shù)據(jù)說明，新農(nóng)保政策自實施以來在西部地區(qū)推行效果顯著。伴隨著四個省區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝植辉倜黠@，呈現(xiàn)出兩者將實現(xiàn)統(tǒng)一的趨勢。

為了分析“新農(nóng)?！睂嵤┬Ч陀绊懸蛩?，研究“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙隙橐坏纳顚哟卧颍P者一行于2016年3月份以新疆吐魯番、西藏林周、寧夏賀蘭、廣西南寧四個地區(qū)為主要對象進行了調(diào)查。這四個地區(qū)均為民族地區(qū)，且在經(jīng)濟、地理方面具有代表性。調(diào)查采用統(tǒng)計年鑒與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進行，以戶為單位共發(fā)放1200份問卷，收回有效問卷1108份，有效率為92.3%，具有研究的可行性。調(diào)查對象為這四個地區(qū)的農(nóng)村居民，被調(diào)查者以男性為主，占總?cè)藬?shù)的85%；被調(diào)查者年齡多在31-40歲、51-60歲之間，共占總?cè)藬?shù)的62.35%。

一、新農(nóng)保參保影響因素分析

文章選取新疆吐魯番、西藏林周、寧夏貨蘭、廣西南寧作為研究對象。四個地區(qū)少數(shù)民族人口均占到總?cè)丝诘?0%以上，除賀蘭縣是23.6%，四個地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，屬于典型的西部民族地區(qū)（詳見表1）。其中新疆吐魯番地區(qū)發(fā)放問卷300份，西藏林周縣發(fā)放問卷300份，寧夏賀蘭縣發(fā)放問卷300份，廣西南寧發(fā)放問卷300份。（見表1）

表1 樣本區(qū)的民族人口和農(nóng)業(yè)人口情況

（一）影響因素選擇

農(nóng)民的參保情況受多種因素影響。東部地區(qū)主要受性別、年齡、子女?dāng)?shù)、年凈收入等因素影響[1][2]，西部地區(qū)主要受農(nóng)民參保年齡、健康狀況、個人年收入、家庭勞動力數(shù)及是否了解新農(nóng)保、民族、學(xué)歷、人均收入、耕地畝數(shù)、信息了解程度、鄰居影響等因素影響[3][4]。

據(jù)此，根據(jù)前人文獻研究及西部民族地區(qū)的特殊情況，文章初步構(gòu)建“新農(nóng)保”參保意愿的影響因素研究假設(shè)[5]?！靶罗r(nóng)?！眳⒈Q策受個體特征、家庭特征、所在地區(qū)特征、制度特征、信息特征和政策信任層面的影響[6]。

表2 變量定義與描述

（二）影響因素的統(tǒng)計分析

根據(jù)上述影響因素選擇相應(yīng)指標(biāo)，對西部民族地區(qū)居民個體特征、家庭特征、所在地區(qū)特征、制度特征、信息特征和政策信任層面的數(shù)據(jù)，參照問卷收集信息，進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如表3。

據(jù)統(tǒng)計，在回收的1108份調(diào)查問卷中，整體參保率為93.7%，這說明西部民族地區(qū)居民參保積極性很高，但參保率存在地區(qū)差異。經(jīng)濟發(fā)展水平相對低的西藏林周地區(qū)參保率為96.3%，與政府政策推動力度和高額的參保補貼有很大關(guān)系[7]。經(jīng)濟發(fā)展水平最高的南寧地區(qū)參保率最低，僅為89.5%，與地區(qū)較高的人均收入、較高儲蓄比、養(yǎng)老問題關(guān)心度有很大關(guān)系。因此參保率與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、政策推動積極性有相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，個人特征中，年齡、職務(wù)和學(xué)歷對參保率影響較大；家庭收入水平和所在地區(qū)的經(jīng)濟水平對參保率影響較大，隨收入由低到高，參保率呈下降趨勢；對于政策的了解程度和信任程度對參保率的影響也較大。西北民族區(qū)域的參保補貼一直推行力度較大，尤其是貧困縣、邊境縣的補貼力度更大，所以補貼情況對參保率的影響也較大（見表3）。

表3 調(diào)查對象基本信息的描述性統(tǒng)計分析

（三）影響因素的回歸分析

為了準(zhǔn)確得到最顯著的影響因素，對調(diào)研數(shù)據(jù)進行回歸分析。其中“參加新農(nóng)保情況”是被解釋變量，把其定義為二分類變量，由此設(shè)定為“參保=1”與“沒有參保=0”，采用Logistic回歸分析模型，設(shè)定如下模型：

把前文選取的六個解釋變量引入回歸分析模型中，通過模型分析計算，用向后篩選策略尋找最優(yōu)的解釋變量。首先，將變量引入回歸方程，并對回歸方程進行各種檢驗；然后剔除回歸系數(shù)最不顯著的變量，并重新建立回歸方程和進行檢驗，一直到?jīng)]有可剔除的變量為止，最終的估計結(jié)果見模型一。此外，為了更好地了解這些影響因素對農(nóng)民參保的影響程度，在模型的基礎(chǔ)上，針對多分類變量引入虛擬變量建立了模型二（見圖4）。

表4 參數(shù)估計結(jié)果

回歸結(jié)果表明，年齡、學(xué)歷、人均收入、政策了解程度和耕地畝數(shù)共5個影響因素分別在1%和5%水平上通過了顯著性檢驗。可以得出以下結(jié)論：

1.年齡對于農(nóng)民參保具有非常顯著的影響。農(nóng)民參保的積極性與年齡成正相關(guān)增長。從結(jié)果可以分析得到，30-39歲年齡段參保率比16-29歲年齡段高出了約5倍；40-49歲年齡段參保比16-29歲年齡段高出了約14倍；50-59歲年齡段參保比16-29歲年齡段高出了約21倍。這與年輕人和老年人的關(guān)注點不同有關(guān)，老年人或中壯年人能更早地享受到新農(nóng)保的養(yǎng)老金，而年輕人對于養(yǎng)老的概念較為模糊，不會更多地關(guān)注新農(nóng)保政策。

2.學(xué)歷對參保有顯著影響。從回歸結(jié)果得出，學(xué)歷為高中及以上的參保率僅為文盲組的0.28倍，高學(xué)歷的參保積極性反而低。這說明高學(xué)歷具有良好的個人收入和個人儲蓄，反而不擔(dān)心養(yǎng)老問題，對于政策和制度的推行也更多地持觀望態(tài)度。

3.人均收入越低參保積極性越高。這一點與常識相悖，通常認(rèn)為人均收入越高的參保積極性肯定越高，然而實際情況卻不是這樣。筆者認(rèn)為，這可能是因為人均收入高的人有更多的儲蓄，沒有或少有養(yǎng)老風(fēng)險問題。而且民族地區(qū)通常是多子女家庭，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，人均收入越高的家庭更愿意選擇“子女家庭養(yǎng)老”這種模式。

二、新農(nóng)保實施效果分析

中國人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)指出，截至2015年11月底，四個區(qū)域新農(nóng)保應(yīng)參保795.9307萬人，已參保793.54萬人，其中領(lǐng)取待遇793.02萬人，參保率達99.70%。筆者2016年3月份對選取的四個地區(qū)進行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果卻顯示參保率是94.6%，低于政府公布的數(shù)據(jù)值（詳見表5）。實際調(diào)研數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)值存在一定的出入，可能是由于很多戶口在農(nóng)村參加新農(nóng)保的居民已經(jīng)外出打工，很少在家，筆者無法對這批人進行調(diào)研，也可能存在其它原因。

表5 西部民族地區(qū)新農(nóng)保參保情況（單位：萬人）

（一）邊境縣和貧困地區(qū)的養(yǎng)老負擔(dān)重，新農(nóng)保政策具有重要意義

通過上文的調(diào)查和分析不難看出，越是貧困地區(qū)的參保率越高，而且在實際調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，以貧困地區(qū)林周縣為例，子女眾多，家庭的經(jīng)濟條件導(dǎo)致無法較好地贍養(yǎng)老人，新農(nóng)保推行后，林周的貧困人口參保的補貼力度很大，有85%的貧困人口補貼幾乎達到100%，從而保證了民族貧困地區(qū)的養(yǎng)老問題。新農(nóng)保作為一種新型的養(yǎng)老模式在西部民族地區(qū)得到了認(rèn)可，參保率一直高于全國平均水平，也足以說明新農(nóng)保政策在西部民族地區(qū)推行的重要意義。隨著新農(nóng)保的推行，西部民族地區(qū)的養(yǎng)老方式正由家庭養(yǎng)老逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金養(yǎng)老，有利于改善老人的生活水平。

（二）政策宣傳效果分析：貧困地區(qū)的宣傳效果好于其它地區(qū)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)其政策宣傳效果很好，參保率較高。如林周縣、賀蘭縣，調(diào)查的531戶家庭中僅有23戶不知道新農(nóng)保政策也沒有參保；而經(jīng)濟條件較好的吐魯番地區(qū)調(diào)查的262戶家庭中有30戶對新農(nóng)保沒有了解，有20戶沒有參保。

南寧政府高度重視新農(nóng)保政策，將新農(nóng)保工作列為重大民生工程之一。自正式啟動此項工作以來，采取宣傳引路、人員培訓(xùn)、督促檢查等措施，確保符合參保條件的農(nóng)村居民享受到了國家的惠民政策。截至2015年初，已參保740.23萬人，參保率達95%以上，個人賬戶繳費人員累計建賬700.23人，待遇領(lǐng)取人員建賬40萬人，系統(tǒng)建賬率100%。

（三）保險辦理簡潔快速，滿意度很高

調(diào)查的四個地區(qū)中的參保手續(xù)辦理存在一些差異，但總體辦理簡潔快速。調(diào)查結(jié)果顯示，有90%的參保者認(rèn)為參保手續(xù)簡單快捷，6%的參保者認(rèn)為參保手續(xù)有些麻煩，僅有4%的參保者認(rèn)為參保手續(xù)復(fù)雜。究其主要原因是各地區(qū)的政府負責(zé)程度不同。多數(shù)地區(qū)采用的是新農(nóng)保人員社會保障卡“一卡通”，足不出村就可以持卡繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保參保人員社會保障卡由區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作，保障卡存儲著每一名參保人員姓名、性別、身份證號碼等個人基本信息和參保繳費信息，參保人員可直接在社保經(jīng)辦機構(gòu)和金融網(wǎng)點進行查詢，并辦理領(lǐng)取、支付、結(jié)算等業(yè)務(wù)[8]。但有些村需要去鎮(zhèn)上或市里辦理新農(nóng)保社會保障卡，辦理人員也是因為路途原因認(rèn)為辦理麻煩。

（四）養(yǎng)老金基本能滿足養(yǎng)老需求，補貼作用顯著

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林周縣和賀蘭縣人民基本選擇較低繳費檔次的新農(nóng)保，而吐魯番地區(qū)人民選擇的均是相對較高的繳費檔次的新農(nóng)保。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)消費水平也較高，根據(jù)調(diào)查，南寧領(lǐng)到新農(nóng)保養(yǎng)老金的老人反映，能滿足個人生活需求。貧困地區(qū)的消費水平相對較低，而且政府對貧困地區(qū)的新農(nóng)保補貼力度較大，貧困地區(qū)參保人民的養(yǎng)老也不再是問題。

三、新農(nóng)保政策何去何從

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱城居保）合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。那么是否意味著自此新農(nóng)保政策已經(jīng)沒有推行的必要了呢？

首先，從政策推行來分析，從2016年推行實施辦法至今，“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”等權(quán)威網(wǎng)站和報刊中依舊多次倡導(dǎo)和推行新農(nóng)保制度，并且各民族地區(qū)新農(nóng)保政策的實施效果常被報道[9]。反之城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度僅出現(xiàn)在2016年的一號文件之中和《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》之中，并沒有任何推行效果的報道。因此，從政策推行角度來看，新農(nóng)保的推行力度較大且推行效果顯著，民眾的普及率和響應(yīng)度較高。

其次，從理論分析來看，政策的推行需要時間，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的推行是為了縮小城鄉(xiāng)差距和加快城鎮(zhèn)化進程。然而政策的落地需要結(jié)合地區(qū)實際，民族地區(qū)的實際情況是城鄉(xiāng)居民差距較大，農(nóng)村居民的社會保障體系不健全、基本公共服務(wù)較為落后，現(xiàn)階段推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并不切合實際。針對農(nóng)村居民的新農(nóng)保政策更切合民族地區(qū)的實際情況，更容易推行[10]。

再次，結(jié)合實際調(diào)研情況，實施意見從2016年頒布以來，實施效果并不樂觀，筆者調(diào)研的四個地區(qū)并沒有真正地實踐推行。據(jù)有關(guān)工作人員反映，農(nóng)民已經(jīng)熟知與接受了新農(nóng)保政策，對新的政策不了解也不想改變，農(nóng)民擔(dān)心新的實施辦法無法享受到新農(nóng)保當(dāng)中的補貼。筆者在調(diào)研過程中就新的實施辦法進行過詢問，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民并不知道有新的實施辦法，也不想改變現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度。所以，新農(nóng)保政策在當(dāng)下以及一段時間內(nèi)依舊會重點推行。

總之，新農(nóng)保作為一項縮小城鄉(xiāng)差距、惠及民生的政策，從推行以來效果一直良好，受到了廣大農(nóng)牧民的普遍好評。通過前文的分析不難發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保參保率一直較高，把新農(nóng)保和城居保合并后雖然有利于政府養(yǎng)老制度的完善和監(jiān)管，但城鄉(xiāng)居民在很多方面存在眾多差異，制約著制度的實施[11]。一方面，民族地區(qū)的農(nóng)村人均收入均低于城鎮(zhèn)人均收入，而且城鄉(xiāng)居民收入差距較大。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)保制度的合并會損害農(nóng)村居民的利益，新農(nóng)保政策更適宜于農(nóng)村居民[12]。另一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民的參保比例高于城鎮(zhèn)居民的參保比例，證明新農(nóng)保政策在鄉(xiāng)村推行效果明顯好于城鎮(zhèn)保，制度合并后，會影響到鄉(xiāng)村居民的參保積極性。

綜上所述，新農(nóng)保在當(dāng)下以及一段時間內(nèi)仍然應(yīng)重點推行。西部地區(qū)各級政府及機構(gòu)，依然要加大對新農(nóng)保的投入。