深化林業(yè)制度改革 促進生態(tài)文明發(fā)展

張亞紅 靳志軍

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)可促進我國可持續(xù)發(fā)展政策的進一步落實，對提高社會整體建設(shè)成果具有重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)的建設(shè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為此，相關(guān)部門不斷地促進林業(yè)體質(zhì)改革，提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。本文就對林業(yè)體制改革進行簡要探討，分析了其改革的必要性與具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；體制改革；資源管理；生態(tài)文明

深化林業(yè)體制改革可保證林業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)，促進林業(yè)建設(shè)的良好發(fā)展。推動林業(yè)建設(shè)工作質(zhì)量的提高，對提升我國林業(yè)資源質(zhì)量發(fā)揮重要作用。同時，也利于推動我國生態(tài)文明建設(shè)水平的提升，促進社會建設(shè)工作的進一步完善。

一、深化林業(yè)體制改革的必要性

1.從林業(yè)發(fā)展重要性角度分析

林業(yè)發(fā)展對社會的綜合建設(shè)水平具有重大意義，因此，必須深化林業(yè)體制改革，促進林業(yè)更好的發(fā)展。首先，林業(yè)的發(fā)展狀況嚴重影響著我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量，影響著我國的生態(tài)文明發(fā)展。其次，林業(yè)的發(fā)展關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。林業(yè)建設(shè)發(fā)展水平越高，林業(yè)資源質(zhì)量越高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越好。由此可見，管理部門應(yīng)不斷完善林業(yè)體制改革，促進林業(yè)建設(shè)水平提高，以調(diào)動各方面的發(fā)展建設(shè)工作有效開展。

2.從當前林業(yè)發(fā)展問題分析

當前，我國林業(yè)發(fā)展過程中存在較多問題，嚴重影響著林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，甚至對林業(yè)發(fā)展造成極大阻礙。為此，相關(guān)部門必須深化林業(yè)體制改革，督促林業(yè)發(fā)展各相關(guān)部門做好自己的本職工作，改善林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。當前，我國林業(yè)發(fā)展中的幾大主要問題以下幾點：第一，林業(yè)資源質(zhì)量下降。許多地區(qū)的亂砍濫伐問題嚴重，種植者與相應(yīng)企業(yè)的開發(fā)過度，忽視林業(yè)資源質(zhì)量，造成資源浪費問題嚴重。此外，培育不當導(dǎo)致林業(yè)資源恢復(fù)力遭到破壞，生產(chǎn)跟不上開發(fā)的腳步。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，對林業(yè)生產(chǎn)帶動力不足。另一方面，林業(yè)開發(fā)仍以粗放密集型為主，生產(chǎn)技術(shù)低。這導(dǎo)致林業(yè)資源利用率低，資源浪費問題難以解決。第三，林業(yè)管理制度落后，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主性過大。制度的不完善，使得管理工作效率不高，無法對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行有效管理，進而使林業(yè)生產(chǎn)效益低下。

二、深化林業(yè)體制改革的具體策略

1.以法律為準繩，加強林業(yè)法律建設(shè)

法律是落實管理的有效手段，也為林業(yè)體制改革與落實提供了更有效的規(guī)范性標準。為此，相應(yīng)的立法部門應(yīng)積極完善我國林業(yè)管理法律的建立與完善，提高法律在林業(yè)管理中的作用。首先，中央與地方都應(yīng)完善我國林業(yè)管理的相關(guān)法律。從管理的各角度建立管理法律，加大對違法行為的處罰力度，提高法律的約束力。同時，解決現(xiàn)有林業(yè)管理法律中表達不明的問題，避免不法人員有機可乘肆意破壞林業(yè)資源。其次，做好法律的宣傳工作，提供社會各部門的相關(guān)法律意識。以此減少違法開采林業(yè)資源的行為，降低違法現(xiàn)象發(fā)生的可能性。最后，林業(yè)的管理部門及有關(guān)群體，應(yīng)加強管理監(jiān)督意識，對違法行為進行舉報。執(zhí)法人員應(yīng)秉持嚴格執(zhí)法的管理態(tài)度，在法律范圍內(nèi)加大的對違法行為的處罰力度。

2.以管理為手段，完善林業(yè)管理體系

政府的管理部門必須促進林業(yè)管理體系完善，提高林業(yè)體制改革落實效率。管理人員依據(jù)嚴格的管理制度，對林業(yè)的發(fā)展建設(shè)進行嚴格的監(jiān)督管理，切實提高管理工作質(zhì)量。首先，促進林業(yè)制度朝促進生態(tài)文明發(fā)展的方向深化改革。在管理過程中推進林業(yè)生態(tài)恢復(fù)與發(fā)展，加強對天然林的保護，督促生產(chǎn)部門等林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，如退耕還林等。其次，深化林權(quán)體制改革。對林權(quán)管理工作進一步規(guī)范，加大林權(quán)管理力度；重點關(guān)注林權(quán)流轉(zhuǎn)問題，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的可控性；完善林業(yè)建設(shè)資金管理管理，提高林業(yè)融資力度以支撐體制改革的落實；促進林業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，建立健全服務(wù)體系。再次，完善林業(yè)行政審批管理制度。簡化審批流程，提高審批效率。適當放寬下屬管理機構(gòu)的權(quán)限，提高項目時效性考察。

3.以宣傳為途徑，加強林業(yè)建設(shè)宣傳

政府應(yīng)加強林業(yè)宣傳管理工作，帶動普通群眾對林業(yè)建設(shè)問題的關(guān)注。為此，政府可舉辦會支持各種與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有關(guān)的社會活動，提高群眾的參與性。如在利用植樹節(jié)，倡導(dǎo)社會群眾參與植樹活動。同時，提高人們對植樹后續(xù)管理問題的關(guān)注，提高該活動對林業(yè)建設(shè)的實際作用。此外，政府應(yīng)加強城鄉(xiāng)綠化工作，將林業(yè)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)落實到實處。如積極倡導(dǎo)農(nóng)村群眾開展綠化植樹活動，為其提供相應(yīng)的技術(shù)支持與林苗資源。

4.以發(fā)展為基礎(chǔ)，提高林業(yè)資源質(zhì)量

林業(yè)體制的深化改革中，管理人員必須重視林業(yè)資源質(zhì)量的恢復(fù)問題，制定質(zhì)量管理制度。首先，在林業(yè)生產(chǎn)培育階段，加強對其質(zhì)量的監(jiān)督與管理。通過提高栽培手段促進其質(zhì)量的提升。設(shè)計好生產(chǎn)區(qū)域的林業(yè)結(jié)構(gòu)，加強病蟲災(zāi)害的防治管理，保證林業(yè)資源質(zhì)量的提升，其次，加大對林業(yè)資源開采的管理，控制資源開采質(zhì)量的控制。避免企業(yè)對未成熟資源的浪費，破壞林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的修復(fù)能力。

5.以政策為輔助，加大林業(yè)政策扶持

政策對推動林業(yè)發(fā)展具有極強的輔助作用，良好的復(fù)制政策有利于激發(fā)相關(guān)人員工作的積極性。通過扶持政策可有效維護林農(nóng)的合法權(quán)益，才利于推動其提高生產(chǎn)質(zhì)量的積極性。為此相關(guān)部門應(yīng)做好以下兩點工作：第一，加大林業(yè)資金扶持力度，建立相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)項目。第二，完善林農(nóng)補償制度，為其經(jīng)濟效益提供相應(yīng)的保障。以此提高退耕還林與公益林建設(shè)等政策的落實效果。

三、結(jié)語

深化林業(yè)體制改革，對改善我國當前林業(yè)發(fā)展的各種問題，提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量與推動我國生態(tài)文明發(fā)展具有重大意義。因此，在未來的發(fā)展建設(shè)中相關(guān)部門必須促進林業(yè)體制的完善與發(fā)展，通過各種有效途徑落實新的林業(yè)管理制度。促進我國林業(yè)建設(shè)工作質(zhì)量提高，恢復(fù)我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動生態(tài)文明進步發(fā)展。

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