筑牢生態(tài)文明建設(shè)“法治之墻”

胡子君

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是推進(jìn)依法治國的必然選擇，也是打造生態(tài)平衡的有力手段。構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)“法治之墻”，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明行政執(zhí)法，構(gòu)建好生態(tài)保護(hù)法律體系，切實(shí)營造全民守法氛圍的強(qiáng)大“氣場”。

【關(guān)鍵詞】依法治國 生態(tài)文明 生態(tài)教育

【中圖分類號】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

生態(tài)文明既是一種和諧共生的社會形態(tài)，同時(shí)也寄托了美好的生活愿景，是全人類共同的追求，是延續(xù)中華民族發(fā)展的千年大計(jì)。近年來，我國將生態(tài)文明建設(shè)作為美麗中國建設(shè)的指明燈，借助日漸完善的制度設(shè)計(jì)，生態(tài)治理取得良好成效。

法治“護(hù)航”生態(tài)文明建設(shè)的重要意蘊(yùn)

“法律是治國之重器”，生態(tài)文明建設(shè)需要依靠法律武器的保障。而生態(tài)文明法治蘊(yùn)含創(chuàng)新理念，“是國家借助法制手段調(diào)節(jié)人們之間的生態(tài)利益、生態(tài)關(guān)系，以及人與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的法治過程”，極具時(shí)代色彩。當(dāng)出現(xiàn)有悖于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行為時(shí)，要用法律手段保護(hù)生態(tài)秩序，調(diào)控所有涉及環(huán)境的問題、糾紛，堅(jiān)定社會成員的法律信念，樹立共同治理環(huán)境污染的法律意識，形成良好的生態(tài)保護(hù)法治氛圍，踐行綠色發(fā)展理念，讓人民與生態(tài)環(huán)境在法律這把大傘的庇護(hù)下和諧共生。

十八大以來，我國全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將其納入至社會主義事業(yè)總體布局中，展現(xiàn)生態(tài)文明在我國現(xiàn)代化建設(shè)歷程中的戰(zhàn)略位置。隨著人們對可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識的加深，生態(tài)文明的建設(shè)就更加緊迫，需進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)保護(hù)向民生優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。要實(shí)現(xiàn)人與自然、社會的和諧相處，還需要法治護(hù)航生態(tài)文明。置于法治的觀念下，我們要重新審視當(dāng)下環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，形成綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展思路，善用法治思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立正確的生態(tài)文明觀，保障我國生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)發(fā)展。

運(yùn)用法治利劍，護(hù)佑生態(tài)文明，彰顯全面依法治國的內(nèi)在需求。因此，我國必須將涉及人民福祉、民族延續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)納入法治進(jìn)程中，堅(jiān)持走法治化道路，借助法律震懾破壞環(huán)境的行為，規(guī)范管理涉及生態(tài)文明的事務(wù)。社會主義法治國家建設(shè)，將進(jìn)一步完善生態(tài)文明相關(guān)的法律制度，形成良好的環(huán)境保護(hù)運(yùn)作機(jī)制，保障生態(tài)文明健康發(fā)展。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)文明戰(zhàn)略的提出，推進(jìn)了生態(tài)和諧的向前發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)增速世界矚目，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該重視法律的運(yùn)用，積極進(jìn)行生態(tài)文明法治建設(shè)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，這不僅是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的本質(zhì)需求，還是社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石。利用法治助力生態(tài)文明建設(shè)，有利于建設(shè)和諧社會，是打造生態(tài)和諧的重要途徑。

我國生態(tài)文明法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

生態(tài)法治觀淡薄。近年來，人們的物質(zhì)生活水平節(jié)節(jié)高升，但是群眾的思想意識有待提高，缺乏生態(tài)法治觀念，跟不上物質(zhì)快速發(fā)展的水平，主要表現(xiàn)為隨手亂丟垃圾、隨意踐踏草坪等行為，甚至是亂砍濫伐森林樹木。而這些行為與生態(tài)文明的宣傳力度不足有關(guān)，相關(guān)責(zé)任部門沒有拿起有效的宣傳教育武器，強(qiáng)化群眾的生態(tài)法治觀念，導(dǎo)致群眾的生態(tài)意識淡薄，無法充分認(rèn)識到個(gè)體在生態(tài)文明建設(shè)時(shí)起到的作用，認(rèn)為生態(tài)文明的建設(shè)只與國家政府有關(guān)。此外，部分環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部癡迷“人治”的思想，自身缺乏法治觀念，為謀取部門或者個(gè)人利益，無視人民群眾的利益，不依法辦事、官官相護(hù)，信奉有錢好辦事的工作原則，助長了破壞環(huán)境的違法者的歪風(fēng)，導(dǎo)致環(huán)保政策的失靈，影響生態(tài)文明的建設(shè)。

法律執(zhí)行困難。法律的意義在于執(zhí)行。雖然我國現(xiàn)已制定系列生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，然而執(zhí)行困難影響生態(tài)文明法治建設(shè)的進(jìn)程。第一，地方保護(hù)主義干擾法律執(zhí)行。一些地方黨委、政府為提高地方政績，引進(jìn)高污染項(xiàng)目，為獲取經(jīng)濟(jì)稅收無視企業(yè)排污行為，干擾生態(tài)法律嚴(yán)格執(zhí)行，以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境換來短期地方發(fā)展。第二，地方環(huán)保部門執(zhí)法能力受限。由于環(huán)保部門受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性，要服從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，很難做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。此外，地方環(huán)保部門的執(zhí)法水平、設(shè)備等，都無法適應(yīng)生態(tài)法治的需要，滋生了權(quán)力尋租的溫床，將執(zhí)法與收費(fèi)混為一談。一些地方環(huán)保部門為解決部門經(jīng)費(fèi)問題，將收費(fèi)、罰款作為執(zhí)法目的，沒有貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的理念，甚至為保證部門經(jīng)費(fèi)，放縱企業(yè)排污，導(dǎo)致水土污染進(jìn)一步加劇。

以法律“紅線”守住生態(tài)文明“綠線”

生態(tài)文明行政執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，要解決執(zhí)法困難，從根本上約束地方政府干擾執(zhí)法的行為，必須要持續(xù)加大行政執(zhí)法力度，構(gòu)建規(guī)范政府行為的管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，通過環(huán)境問責(zé)與績效考核機(jī)制，提升地方領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識。其中，要將環(huán)保考核納入政績考核體系，并據(jù)此作為考核干部政績、升遷的重要依據(jù)，要讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，減少對環(huán)保部門生態(tài)執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)，抬高招商引資項(xiàng)目門檻，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。而落實(shí)環(huán)境問責(zé)制能夠讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合地方發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)決策，充分考慮環(huán)境因素，保障群眾賴以生活的環(huán)境。此外，責(zé)任追究制度的建立和實(shí)施，能夠激發(fā)地方政府及環(huán)保部門生態(tài)保護(hù)的責(zé)任意識，而權(quán)責(zé)分明要提至突出位置，通過厘清部門、人員的權(quán)力與責(zé)任，讓相關(guān)工作人員鍛造良好的工作作風(fēng)，能夠充分考慮群眾的利益，兼顧地方長遠(yuǎn)發(fā)展。

構(gòu)建完備生態(tài)保護(hù)法律體系。良法是善治的前提，建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)建立完備的法律體系。首先，要以我國的根本大法憲法確立相關(guān)保護(hù)內(nèi)容，使人們能夠長期以法律作為推動生態(tài)文明建設(shè)的行動指南。其次，要不斷健全生態(tài)保護(hù)法律體系，逐步將生態(tài)保護(hù)內(nèi)容都納入其中。最后，要在各種立法中將生態(tài)保護(hù)作為重點(diǎn)突出內(nèi)容，并通過生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成果作為衡量地方經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。構(gòu)建生態(tài)法律體系時(shí)，要注意健全責(zé)任追究制度，針對嚴(yán)重生態(tài)侵權(quán)的行為人，要嚴(yán)厲處置，依法追究刑事責(zé)任，并增加刑事責(zé)任適用范圍。

營造全民守法的濃厚氛圍。建設(shè)美麗中國，需推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，需匯聚民眾的力量，增強(qiáng)全民生態(tài)法治觀念，并以宣傳教育作為重要抓手，讓民眾自覺遵守生態(tài)法律。利用生態(tài)法治宣傳教育營造全民守法的濃厚氛圍，讓所有主體都形成生態(tài)法治觀念，能夠感受生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，努力做到與自然和諧相處，感受法治助力環(huán)境保護(hù)的深遠(yuǎn)影響。

在生態(tài)法治宣傳時(shí)，要摒棄過去單調(diào)且形式化的教育方式，將創(chuàng)新注入到宣傳教育中，豐富宣傳方式，拓寬宣傳路徑，切實(shí)將宣傳活動帶進(jìn)社區(qū)、單位與人民群眾密切相關(guān)的場所中，善用傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的宣傳形式。舉例來講，通過開發(fā)相應(yīng)的手機(jī)軟件程序，以多元有趣的形式介紹生態(tài)法規(guī)的內(nèi)容，讓大眾在娛樂中了解生態(tài)環(huán)境對于美好生活的重要性。相關(guān)職能部門可以在社交網(wǎng)站上設(shè)立賬號，發(fā)布生態(tài)文明法治建設(shè)的內(nèi)容，與民眾實(shí)現(xiàn)互動，討論生態(tài)熱點(diǎn)話題，調(diào)動群眾參與的積極性；還應(yīng)該發(fā)揮榜樣的力量，在群眾聚集生活的社區(qū)、工作的單位樹立典型模范，引領(lǐng)大眾在模范的帶動下嚴(yán)守法律紅線，投身至生態(tài)文明建設(shè)中，共同織牢法治這張網(wǎng)，踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)低碳生活。

（作者為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①霍天宇、黃小霞：《生態(tài)文明法治建設(shè)面臨的困境及其路徑探索》，《新絲路（下旬）》，2016年第8期。