當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的污染現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

劉冰雁

摘 要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的加快及農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出數(shù)量大、類別多、組成復(fù)雜、分布廣泛的特點(diǎn)。若處置不當(dāng)，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量。該文分析了農(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)狀、農(nóng)村生活垃圾處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出農(nóng)村生活垃圾處理智能化、資源化、市場(chǎng)化、法制化、常態(tài)化和素質(zhì)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

中圖分類號(hào) D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）15-0155-03

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》中提出，到2020年，全國(guó)90%以上的行政村的生活垃圾要得到有效處理。2018年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中也曾明確提出，要穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)，加快建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村垃圾問(wèn)題一直是影響農(nóng)村環(huán)境治理的主要因素。現(xiàn)就農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村區(qū)域的當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物[1]。一般將農(nóng)村生活垃圾分為4類：（1）無(wú)機(jī)物，包括碎舊陶瓷、渣石等；（2）有機(jī)物，包括廚余垃圾、瓜皮、果殼、秸稈、家畜糞便等；（3）廢品，包括硬紙盒、衛(wèi)生紙、廢舊布料、塑料、金屬、玻璃、橡膠、皮革；（4）有毒有害物質(zhì)，包括燈泡和電池等等。

調(diào)查結(jié)果顯示，生活垃圾是農(nóng)戶家庭垃圾的主要來(lái)源，農(nóng)村人均生活垃圾量為0.86kg/d[2]，且大部分垃圾隨意堆放。農(nóng)村地廣人稀，政府部門對(duì)其重視程度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少基本的垃圾桶、垃圾箱等收集設(shè)施，缺乏系統(tǒng)的垃圾處理服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村居民只能將生活垃圾隨意傾倒，或采取衛(wèi)生填埋、簡(jiǎn)易焚燒、露天堆放等形式。

農(nóng)村生活垃圾的特征有以下4點(diǎn)：

一是垃圾產(chǎn)生范圍廣，且非常分散，后續(xù)處理費(fèi)用高。因?yàn)檗r(nóng)村特殊的人居環(huán)境，使得農(nóng)村人口的居住方式與城市相比較不集中，這種居住方式加大了日常農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)以及后續(xù)集中處置的成本。

二是農(nóng)村生活垃圾的危害性增強(qiáng)。農(nóng)村生活垃圾在數(shù)量上增加的同時(shí)，其垃圾成分也產(chǎn)生了巨大的變化，垃圾中難以降解的成分越來(lái)越多，“白色垃圾”，如塑料袋、橡膠、塑料薄膜等的比例逐漸上升。此外，農(nóng)村生活垃圾中還出現(xiàn)了一些含有如鋅、汞、鎘廢電池和廢鉛蓄電池等含有害物質(zhì)的垃圾。廢舊電冰箱、電視機(jī)、微波爐等電子產(chǎn)品也逐漸出現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾中，對(duì)農(nóng)村居民及環(huán)境造成了直接或間接、短期或長(zhǎng)期的危害。

三是垃圾量受區(qū)域差異和季節(jié)因素的影響。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾人均日產(chǎn)生量最大的地區(qū)在東部，其次是中部，然后是東北部，西部產(chǎn)生量最小。此外，農(nóng)村生活垃圾還會(huì)隨著季節(jié)的變化而變化，呈一定的規(guī)律性。

四是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)速度加快。2000年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)量約為1.4億t，隨后以平均每年4%的速度增加，2010年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量達(dá)到2.0億t[3]，與1990年相比，垃圾產(chǎn)生量增加了8倍，而且在今后的一段時(shí)間生活垃圾的產(chǎn)生量還將持續(xù)上升，特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，生活垃圾產(chǎn)生量增加的速度更大。

農(nóng)村生活垃圾污染主要存在于以下4個(gè)方面：

（1）占地過(guò)多。未經(jīng)處理的垃圾露天堆放不僅占用了大量的土地資源，還嚴(yán)重破壞了景觀和生態(tài)。由于并未引起相關(guān)部門的重視以及農(nóng)村處理垃圾水平有限，導(dǎo)致農(nóng)村居民直接把生活垃圾就地集中堆放，垃圾的就地集中堆放會(huì)占用大面積的土地，破壞地表植被，影響生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物的生長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)[4]，影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）對(duì)大氣和水產(chǎn)生污染。其中一些固體廢棄物垃圾不經(jīng)處理直接填埋造成土壤的肥力和活力降低。還有一些固體廢棄物如果長(zhǎng)期露天堆放，會(huì)因?yàn)轱L(fēng)力、水流等一些外力的作用而匯入河流或滲透地表污染地下水，污染淡水資源。受垃圾污染的地下水不僅不能飲用，甚至連碰到皮膚都會(huì)引發(fā)疾病。如果地下水或地表水受到污染，則無(wú)法進(jìn)行人工修復(fù)凈化。如果對(duì)生活垃圾進(jìn)行焚燒，則會(huì)產(chǎn)生一些如一氧化碳，二氧化硫，二惡英等氣體及其它有毒物質(zhì)。其中二惡英是迄今為止毒性最大的一類物質(zhì)。二惡英進(jìn)入土壤中，至少需15個(gè)月才能逐漸分解，對(duì)動(dòng)物的肝臟及腦有嚴(yán)重的損害作用。焚燒垃圾排放出的二惡英對(duì)環(huán)境的污染，已經(jīng)成為全世界關(guān)注的一個(gè)極敏感的問(wèn)題[5]。

（3）加大病菌的滋生和傳播。對(duì)人體健康有害的有毒物質(zhì)和病原體在生活垃圾中也隨處可見(jiàn)，它們可以通過(guò)各種途徑傳播疾病，還會(huì)造成蚊蠅的肆虐，為細(xì)菌的繁殖提供條件，進(jìn)而威脅人類健康。目前農(nóng)村地區(qū)很多疾病的發(fā)生都與垃圾滋生的細(xì)菌有關(guān)，大量的蚊蟲(chóng)繁殖污染了人們的生活用水和食物，所以夏天由于垃圾污染導(dǎo)致的疾病不斷增多。當(dāng)人們食用被污染的生活用水和食物時(shí)，也會(huì)在人體內(nèi)積聚有毒物質(zhì)，對(duì)人體肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害，并可能導(dǎo)致癌癥，造成胎兒畸形等。

（4）造成土壤惡化。一些持久性有機(jī)污染物如廢舊的塑料包裝等，在自然界停留的時(shí)間很長(zhǎng)，一般可達(dá)200～400年，有的可達(dá)500年[6]。一旦進(jìn)入環(huán)境后將很難降解，這類廢棄物進(jìn)入水體或滲入土壤中，將使土壤環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些廢舊塑料，會(huì)引起牲畜的窒息、各種消化道疾病，甚至死亡。對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成長(zhǎng)期的不可低估的影響，生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。

2 現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾處理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村生活垃圾處理人員不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的農(nóng)村垃圾種類并不復(fù)雜，污染力也較低，大部分都可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作為農(nóng)業(yè)積肥使用。隨著當(dāng)今農(nóng)民收入水平的日益提高，新的農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出數(shù)量越來(lái)越多、種類更加復(fù)雜化、污染程度日益增強(qiáng)的特征。面對(duì)這一復(fù)雜的局勢(shì)，必須要有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行分類處理且有專門的處理技術(shù)和處理設(shè)施。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在垃圾處理人員不足且老齡化嚴(yán)重，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等現(xiàn)象。導(dǎo)致大部分農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理，造成環(huán)境二次污染，嚴(yán)重影響農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后 農(nóng)民受教育程度不高，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村不良生活陋習(xí)尚未徹底改變，垃圾定點(diǎn)投放及自覺(jué)分類尚未形成自覺(jué)意識(shí)，造成生活垃圾隨意丟棄，或直接將垃圾進(jìn)行露天焚燒，造成煙氣和食物鏈的污染。必須使全民共同參與到農(nóng)村生活垃圾處理的過(guò)程中來(lái)，要對(duì)農(nóng)民頭腦中殘存的錯(cuò)誤環(huán)保認(rèn)知進(jìn)行徹底清除和提高。

2.3 政府關(guān)于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足 在長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村支援城市使得農(nóng)村資源消耗過(guò)快，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題被忽略。一直以來(lái)，政府部門把有關(guān)垃圾專項(xiàng)治理的財(cái)政資金主要應(yīng)用于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而投入基層農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理的專項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在某些地區(qū)，僅有的資金投入還有可能會(huì)被挪作他用，加之農(nóng)村居民點(diǎn)之間過(guò)于分散，交通條件的限制造成垃圾處理成本大幅增加，使得大部分農(nóng)村生活垃圾得不到及時(shí)有效的處理，污染問(wèn)題加劇。

2.4 缺乏關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置的法律規(guī)定 我國(guó)關(guān)于農(nóng)村垃圾的立法不夠完善，近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)主要側(cè)重于工業(yè)污染的防治和城市環(huán)境的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中第49條指出，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定[7]，但各級(jí)當(dāng)?shù)卣陉P(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理方面的政策和法規(guī)不僅很少，且針對(duì)性不強(qiáng)。導(dǎo)致在實(shí)際生活中缺乏關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置的指導(dǎo)性文件，農(nóng)村居民的環(huán)保行為無(wú)法可依。

2.5 垃圾處置方式針對(duì)性較差 農(nóng)村的生態(tài)及人居環(huán)境與城市不同，很多地方政府在處置農(nóng)村生活垃圾的問(wèn)題上照搬照抄城市的生活垃圾處理方法，忽略了農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)消解有機(jī)廢棄物的能力，導(dǎo)致投入過(guò)大，造成資源的重復(fù)浪費(fèi)。

3 農(nóng)村生活垃圾處理對(duì)策及建議

國(guó)家住建部部長(zhǎng)陳政高在2014年11月18日的全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議上提出，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制[8]。

對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理，建議從以下6個(gè)方面入手：

一是智能化。在垃圾桶下方設(shè)置地下連接儲(chǔ)藏罐，既可以增大垃圾收集的空間，又可以減少垃圾占地面積；還可以在各垃圾回收站點(diǎn)前設(shè)置攝像頭，它可以在垃圾儲(chǔ)藏裝置出現(xiàn)超載，或垃圾回收裝置出現(xiàn)破損、翻倒、垃圾泄漏等異常情況的時(shí)候及時(shí)向處理中心發(fā)出警報(bào)，提醒相關(guān)部門及時(shí)派人進(jìn)行處理，進(jìn)一步保障垃圾站周圍的環(huán)境整潔和生態(tài)衛(wèi)生。

二是資源化。建立回收分揀的體系，對(duì)有用的資源進(jìn)行強(qiáng)制回收；提高村民自覺(jué)對(duì)生活垃圾分類的意識(shí)，建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如安裝智能垃圾桶，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類的居民可自行從智能垃圾桶處領(lǐng)取垃圾袋等；或?qū)ι罾M(jìn)行嚴(yán)格的分類處理，如把單獨(dú)搜集的塑料瓶直接送到回收廠加工成一次性購(gòu)物袋和餐盒供應(yīng)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；食物殘?jiān)?、?shù)葉、廢紙等有機(jī)垃圾按流程通過(guò)發(fā)酵罐生產(chǎn)沼氣和有機(jī)土壤補(bǔ)料，而處理有機(jī)垃圾產(chǎn)生的沼氣可以被廣泛應(yīng)用于發(fā)電、燃料等多個(gè)領(lǐng)域。

三是市場(chǎng)化。農(nóng)村環(huán)境和城市不同，導(dǎo)致現(xiàn)在很多地方雖然已經(jīng)建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，但由于農(nóng)村住戶過(guò)于分散，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)過(guò)高，很多垃圾處理設(shè)施沒(méi)有得到合理的利用，成了擺設(shè)。對(duì)于這一現(xiàn)象，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村生活垃圾處置費(fèi)用收取辦法，拓寬社會(huì)籌資和農(nóng)民自主投入的資金投入機(jī)制，使各方同時(shí)參與進(jìn)來(lái)。比如可以鼓勵(lì)農(nóng)村居民成立一些規(guī)模不大的家庭公司，公司的員工同時(shí)也是村民，使用垃圾收集工具到各家各戶收取垃圾的同時(shí)也收取一定費(fèi)用。這樣既解決了農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題，也解決了一部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

四是法制化。對(duì)于農(nóng)村垃圾處理及農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題，首先要進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治，制定適應(yīng)整個(gè)農(nóng)村環(huán)境的計(jì)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律。通過(guò)法律手段，確保垃圾管理資金用于對(duì)農(nóng)村居民的生活垃圾處理上，建立系統(tǒng)的垃圾管理宣傳制度，制定適合本地區(qū)情況的地方法規(guī)，并因地制宜，聯(lián)合實(shí)際制定各級(jí)政府的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策。使農(nóng)村各級(jí)政府治理生活垃圾有明確的法律根據(jù)。

五是常態(tài)化。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳強(qiáng)化教育、建立長(zhǎng)效機(jī)制等措施，提高村民關(guān)于環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作常態(tài)化。如制定相關(guān)的村章村規(guī)，設(shè)專門的衛(wèi)生監(jiān)督員、建立考核機(jī)制和檢查督辦經(jīng)常性機(jī)制，每月檢查、季度考核、年度考評(píng)，讓村民養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣，使農(nóng)村清潔衛(wèi)生常態(tài)化。

六是素質(zhì)化。通過(guò)懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、印發(fā)宣傳資料等方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變觀念，摒棄陋習(xí)，促進(jìn)自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類的文明習(xí)慣養(yǎng)成，真正發(fā)揮村民在農(nóng)村生活垃圾治理工作種的主體作用。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，對(duì)宣傳方案進(jìn)行短期和長(zhǎng)期的階段性制定，努力形成立體式宣傳氛圍，強(qiáng)化廣大群眾對(duì)環(huán)境整治的支持力度，以群眾為本，提高村民整體素質(zhì)及對(duì)垃圾處理的重視程度。

4 小結(jié)

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越引起國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題必須要重視起來(lái)，加大創(chuàng)新力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理短板，垃圾處理做得好，垃圾場(chǎng)也可以成為旅游勝地，這對(duì)提升我國(guó)農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

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（責(zé)編：王慧晴）