增強中國國際話語權(quán)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與應(yīng)對

趙磊

【摘要】國際話語權(quán)是基于知識、價值觀的權(quán)力結(jié)構(gòu)。國際話語權(quán)的構(gòu)建取決于國家實力、國際道義、國際傳播（話語敘述）。用一個公式來表達(dá)，即國際話語權(quán)=（國家實力+國際道義）×國際傳播。國際話語權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于是否實現(xiàn)“價值共振”，即一國之價值觀是否在國際社會形成價值共識，一國之知識和理念能否成為國際社會的共享知識和理念。中國國際話語權(quán)的提升，從實踐路徑來看，一是加強話語權(quán)的原創(chuàng)性研究，增強理論深度；二是加強區(qū)域國別研究，拓展視野廣度；三是加強話語權(quán)工具箱建設(shè)，提升實踐力度。

【關(guān)鍵詞】中國特色大國外交? 國際話語權(quán)? 提升路徑

【中圖分類號】G206/D822? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.05.008

引言

2023年12月27日至28日，中央外事工作會議在北京舉行。會議強調(diào)，要“開辟中國外交理論與實踐新境界，塑造我國和世界關(guān)系新格局，把我國國際影響力、感召力、塑造力提升到新高度”[1]。對中國特色大國外交而言，無論是開辟新境界、塑造新格局，還是提升新高度，都需要將國際話語權(quán)建設(shè)作為新使命。

在國際關(guān)系學(xué)界，國際話語權(quán)被看作綜合國力特別是文化軟實力的關(guān)鍵指標(biāo)。自20世紀(jì)60年代起，西方國際關(guān)系學(xué)界開展了有關(guān)話語同權(quán)力關(guān)系的探討，逐漸形成了以米歇爾·福柯的“話語權(quán)力”論、愛德華·薩義德的“語言文化”論、安東尼奧·葛蘭西的“意識形態(tài)話語霸權(quán)”論和斯圖亞特·霍爾的“輿論話語權(quán)”論等四大話語權(quán)理論流派。[2]此外，國際傳播學(xué)、語言學(xué)、文化學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科都對話語權(quán)給予了深度關(guān)注。

國際話語權(quán)（International Discursive Power），簡而言之，就是國際社會中各行為體發(fā)表有影響力的意見的權(quán)力。[3]國際話語權(quán)以“非暴力、非強制的方式改變他人的思想和行為，并使一國之地方性的理念和主張成為世界性的理念和主張”。[4]國際話語權(quán)的構(gòu)建取決于國家實力、國際道義、國際傳播（話語敘述）。若一國的國家實力較強，能夠遵循國際道義，并且有較強的國際傳播效能，則能夠提升該國話語的國際影響力、感召力、塑造力，反之，往往會削弱自身的國際話語權(quán)?，F(xiàn)實利益能夠促進(jìn)國際合作，而遵循道義以及有效的國際傳播能夠促進(jìn)國際認(rèn)同的形成。在全球治理時代，國家物質(zhì)性力量并非國際話語權(quán)的唯一來源。從某種程度而言，國際話語權(quán)本身就是國家綜合國力的一部分，是標(biāo)志性的精神力量。

我國高度重視文化軟實力以及國際話語權(quán)建設(shè)。2007年，黨的十七大報告提出“提高國家文化軟實力”。這是首次在黨的代表大會報告中提到“文化軟實力”一詞。黨的十八大報告在總結(jié)外交工作取得的新成就時指出，“加強同世界各國交流合作，推動全球治理機制變革，積極促進(jìn)世界和平與發(fā)展，在國際事務(wù)中的代表性和話語權(quán)進(jìn)一步增強，為改革發(fā)展?fàn)幦×擞欣麌H環(huán)境?！秉h的十八屆五中全會從參與全球經(jīng)濟(jì)治理的角度強調(diào)制度性話語權(quán)建設(shè)，提出“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。黨的十九大報告從社會主義核心價值體系視角明確話語權(quán)建設(shè)的國內(nèi)意義，指出“必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)”。黨的二十大報告從國際傳播效能維度突出話語權(quán)建設(shè)的國際意義，提出“加強國際傳播能力建設(shè)，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)”。習(xí)近平總書記指出：“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。形象地講，長期以來，我們黨帶領(lǐng)人民就是要不斷解決‘挨打、‘挨餓、‘挨罵這三大問題。經(jīng)過幾代人不懈奮斗，前兩個問題基本得到解決，但‘挨罵問題還沒有得到根本解決。爭取國際話語權(quán)是我們必須解決好的一個重大問題?！盵5]

國際話語權(quán)是各國競爭的焦點

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想文化工作會議上強調(diào)：“宣傳思想文化工作事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，是一項極端重要的工作?！盵6]極端重要意味著關(guān)涉國家與民族的生死存亡。馬克思說：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅?！盵7]在國際社會，文化看似波瀾不驚、和風(fēng)細(xì)雨，實則刀光劍影、疾風(fēng)驟雨，大國競爭的焦點不僅僅在經(jīng)濟(jì)、科技層面，也在宣傳思想文化，特別是在國際話語權(quán)上。

國際話語權(quán)是一個國家隱性的、持久的精神力量，軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等要素能夠使一個國家強大，而思想、價值觀、話語權(quán)等要素則能夠使一個國家偉大。法國哲學(xué)家米歇爾·?？抡J(rèn)為，話語是體系化的知識，是基于知識的穩(wěn)定秩序，是一種結(jié)構(gòu)性權(quán)力。那么，國際話語權(quán)則是基于知識、價值觀的權(quán)力結(jié)構(gòu)。話語權(quán)的核心是體系化的價值觀，國際話語權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是看其能否實現(xiàn)“價值共振”（話語具有穿透力），即一國之價值觀能否在國際社會形成價值共識，一國之知識和理念能否成為國際社會的共享知識和理念。

形成國際話語權(quán)的條件有以下三點：綜合國力是基礎(chǔ)；話語質(zhì)量是核心；國際傳播是條件。高質(zhì)量的話語供給遵循國際道義，能夠回答時代之問，順應(yīng)時代潮流，引領(lǐng)人類文明進(jìn)步方向。良好的話語敘述是話語權(quán)生成的重要條件。在國際社會，“正確傳播”同“傳播正確”一樣重要，增強話語的觸達(dá)率至關(guān)重要。用一個公式來表達(dá)，即國際話語權(quán)＝（國家實力＋國際道義）×國際傳播。

國際話語權(quán)不僅是一國在國際社會發(fā)聲的權(quán)力，更是其所提出的倡議和主張得到國際社會積極反饋的影響力。[8]在國際社會，小國也可以擁有話語權(quán)，有的存在于一域，有的貫穿于全域，前者如不丹所創(chuàng)立的“國民幸福指數(shù)”（Gross National Happiness， GNH），后者如荷蘭對全球金融以及海洋法的影響，等等。今天，群體性國家擁有更多的全域話語權(quán)，如“全球南方”，其不僅是地理概念，更是政治話語，是集體身份。再如，“小島嶼國家聯(lián)盟”成功推動全球氣候變暖、海平面上升、溫室氣體減排等議題成為國際社會共同關(guān)注的議題?？傮w看，小國基于群體數(shù)量優(yōu)勢，通過聯(lián)盟策略，基于國際道義進(jìn)行政治動員，能夠集聚立場相近或同情其處境的國家，進(jìn)一步提升國際話語權(quán)。

另外，一些關(guān)鍵小國具有更為敏銳的嗅覺，往往在創(chuàng)設(shè)新議題、形成新機制等方面將其“穿針引線”“八面玲瓏”的作用發(fā)揮得淋漓盡致。例如，新加坡積極推動的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）是全球首份關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的開放性國際協(xié)定，有利于增強自身競爭優(yōu)勢，積極占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制高點，進(jìn)一步提高參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的話語權(quán)，展現(xiàn)了新加坡的“小國雄心”。

中國國際話語權(quán)建構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

新中國成立至今，伴隨國際關(guān)系格局、國內(nèi)政策的變化調(diào)整，中國的國際話語權(quán)也在這一進(jìn)程中起伏消長，經(jīng)歷了變化演進(jìn)的過程，有些外交話語的影響力延續(xù)至今。新中國成立之初，盡管國力羸弱，但卻通過“和平共處五項原則”“一條線”“一大片”和“三個世界”等理念，在世界贏得了廣泛尊重，逐漸打破了外交孤立的局面。[9]此后，從韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略到和平發(fā)展道路，再到黨的十八大以來，黨中央順應(yīng)時代潮流提出了構(gòu)建人類命運共同體、全人類共同價值、“一帶一路”倡議等，中國特色外交話語體系一步步豐富和完善。隨著中國在全球事務(wù)中參與度和影響力的不斷提高，如何提升國際話語權(quán)，已成為新時代中國特色大國外交的新使命和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國在國際話語權(quán)塑造方面面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，就結(jié)構(gòu)而言，主流話語范式基本是由西方主導(dǎo)建構(gòu)的，中國在話語塑造上面臨結(jié)構(gòu)性壓力。在實踐中，缺乏自主理論體系常常會“反噬”自主知識體系以及自主價值體系。近代以來，“民族國家”（nation-state）的觀念及其處理民族事務(wù)的原則隨著歐洲國家的殖民化進(jìn)程擴(kuò)散到全球，西方國家也因此主導(dǎo)了國際社會有關(guān)民族事務(wù)的話語權(quán)。歐美國家以“一族一國論”作為出發(fā)點審視其外的世界，并以此為準(zhǔn)繩衡量其他國家的民族政策，對廣大非西方國家指手畫腳、橫加干預(yù)，這些無不顯示其價值觀上的優(yōu)越感與傲慢。西方的話語權(quán)優(yōu)勢一方面對傳統(tǒng)多民族國家的民族政策形成了知識生產(chǎn)上的挑戰(zhàn)，削弱了其國內(nèi)民族認(rèn)同的基礎(chǔ)；另一方面也為西方強國干預(yù)這些國家的內(nèi)政留下了隱患。對此，我們要立足中華民族悠久歷史，構(gòu)建科學(xué)完備的中華民族共同體理論體系，切實提升傳統(tǒng)多民族國家在民族事務(wù)上的國際話語權(quán)。

在國際關(guān)系領(lǐng)域，民主和平論、文明沖突論、修昔底德陷阱等幾乎被視為國際關(guān)系的“鐵律”，帶來了諸多的緊張關(guān)系與沖突。因此，就理論供給而言，話語權(quán)需要知識生產(chǎn)，體現(xiàn)理論的主體性。實現(xiàn)有質(zhì)量的知識生產(chǎn)，不僅要有原創(chuàng)性，而且要體現(xiàn)專業(yè)性；同時，知識供給要秉持國際社會的需求導(dǎo)向。沒有知識生產(chǎn)能力或知識生產(chǎn)能力不強，就只能淪為世界歷史的“他者”。中國的知識生產(chǎn)要超越歐美研究理路，擺脫“西方中心主義”范式，應(yīng)在文明互鑒以及共同體意識上發(fā)力。2023年12月召開的中央外事工作會議強調(diào)，構(gòu)建人類命運共同體是習(xí)近平外交思想的核心理念，是新時代中國特色大國外交追求的崇高目標(biāo)。概括地講，構(gòu)建人類命運共同體，是以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)，以踐行共商共建共享的全球治理觀為實現(xiàn)路徑，以堅持和弘揚全人類共同價值為普遍遵循，以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺。構(gòu)建人類命運共同體理念呈現(xiàn)出越來越明顯的體系化特征，下一步要增進(jìn)國際社會的了解和理解，凝聚廣泛共識，推動這一愿景走向現(xiàn)實。現(xiàn)在的主要問題是，圍繞這一理念體系的研究，目前主要是中國學(xué)界在持續(xù)跟進(jìn)，缺乏國際社會的共同參與。未來，要處理好理論主體性與世界共建性的關(guān)系，在關(guān)鍵議題上推動國際智庫間的合作研究，聯(lián)合發(fā)布研究報告，加強精準(zhǔn)的學(xué)術(shù)供給，凸顯中國話語的國際元素。

需要指出的是，理論優(yōu)勢以及技術(shù)優(yōu)勢對于國際話語權(quán)的建構(gòu)同等重要。今天，人工智能已經(jīng)成為大國博弈的新場域。人工智能的快速發(fā)展依賴三個核心要素：數(shù)據(jù)、算法、算力。以大模型為代表的生成式人工智能（AIGC）都是基于語料庫訓(xùn)練的，但是目前國際主流大模型的參數(shù)數(shù)據(jù)集以英文為主。有專家指出，全球通用的50億大模型數(shù)據(jù)訓(xùn)練集里，中文語料占比僅為1.3%。此外，數(shù)據(jù)質(zhì)量低，如“數(shù)據(jù)污染”和“數(shù)據(jù)偏差”等問題，也是當(dāng)前我國建構(gòu)人工智能場域話語權(quán)的痛點。

從趨勢看，人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應(yīng)。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權(quán)以及贏得國際話語競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手。

第二，就認(rèn)知而言，學(xué)界對國際社會的了解依然是碎片化的，因此難以做到精準(zhǔn)發(fā)力。要向國際社會呈現(xiàn)一個鮮活的中國，首先要認(rèn)知一個鮮活的國際社會。2022年9月，區(qū)域國別學(xué)被正式納入教育部公布的新版《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》，成為交叉學(xué)科門類下的一級學(xué)科。然而當(dāng)前，我國的區(qū)域國別研究還要正視以下問題：第一，學(xué)科分布不平衡，對美、英、法、德等大國、發(fā)達(dá)國家研究較多，對周邊國家研究較多，但對小國等研究較少。第二，對區(qū)域國別學(xué)的理論和研究方法尚未形成共識，很多研究停留在相關(guān)國別的基本情況介紹，描述性研究多，系統(tǒng)性剖析少，缺乏持續(xù)且深入的國別調(diào)研。第三，各研究主體存在各自為戰(zhàn)的問題，未能共享研究成果與信息資源，交叉學(xué)科特性體現(xiàn)不充分。

區(qū)域國別學(xué)是“大國之學(xué)”“強國之學(xué)”，是全球知識生產(chǎn)能力的體現(xiàn)。在中國，域外問題研究最早可追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初。當(dāng)時中國正處在國家危亡之際，了解一些外國的情況是情勢所逼。新中國成立后，尤其改革開放以后，很多人認(rèn)為中國根本就沒有區(qū)域國別研究，只有“涉外研究”。而經(jīng)過多年發(fā)展，當(dāng)前研究依然存在兩個“未覆蓋”：一是未能覆蓋世界多數(shù)地區(qū)和國家，不僅據(jù)稱是“不重要”的地區(qū)和國家未被覆蓋，就連“重要”國家（比如歐美國家）也未被全面覆蓋。事實上，所謂“重要”或“不重要”不在于一國是否發(fā)達(dá)、是否歐美國家，而在于該國對我國而言是不是重要，以及它在國際事務(wù)中是否重要；二是未能覆蓋全部的知識領(lǐng)域，比如氣候、環(huán)境、地理、資源、水源、技術(shù)、人口、宗教、習(xí)俗、文化等。[10]因此，今天的區(qū)域國別研究要真正打通己學(xué)和彼學(xué)，融會貫通、知己知彼是區(qū)域國別學(xué)人才的基本素養(yǎng)。同時，要充分重視田野調(diào)查和實證研究。

第三，就國際傳播能力而言，中國面臨“三大差距問題”，即信息流進(jìn)流出的“逆差”、中國真實形象和西方主觀印象的“反差”、軟實力和硬實力的“落差”。首先，就傳播主體而言，國際傳播絕非新聞媒體一家的事情，應(yīng)有主力軍、生力軍、國際友軍等多元主體參與。其次，要重視國際傳播平臺建設(shè)，特別是要善于利用國際組織等多邊平臺提升國際話語權(quán)。

一段時期以來，美英等國惡意指責(zé)我國占據(jù)多個國際組織領(lǐng)導(dǎo)職位，在聯(lián)合國施加“惡性影響”，推動“專制的多邊主義”。英國議會外委會發(fā)布報告稱，中國試圖控制國際組織，重新界定普世原則，并將國際組織“武器化”。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，第二大會費國，但事實上，國際組織中的中國籍職員數(shù)量與中國的財政貢獻(xiàn)并不相稱。例如，在聯(lián)合國秘書處，目前中國籍職員僅有548人，占總?cè)藬?shù)的1.5%，僅為美國的22%，英國的70%。D級以上的中高級職員中，中國籍職員僅有19人，是英國的1／3，美國的1／5。[11]如表1所示，截至2022年底，在聯(lián)合國系統(tǒng)中，中國籍職員只有1564人，占比為1.2%，遠(yuǎn)低于美國的4.5%（5642人）以及印度的2.0%（2570人）。

國際傳播需要硬件與軟件支撐，中國在這兩個方面的整體實力均有待提升。在軟件應(yīng)用方面，美國在操作系統(tǒng)和熱門應(yīng)用領(lǐng)域都占據(jù)壟斷地位，并以此奠定了其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)與國際傳播的基礎(chǔ)。據(jù)Statcounter數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，微軟的Windows系統(tǒng)控制了全球大約85%的桌面操作系統(tǒng)市場，緊隨其后的蘋果Mac OS系統(tǒng)，也占據(jù)了重要的市場份額；在全球移動設(shè)備操作系統(tǒng)中，谷歌的Android系統(tǒng)市場份額占比高達(dá)72.12%，位居第二的是蘋果公司iOS操作系統(tǒng)。同時，硬件和軟件不僅涉及技術(shù)問題，也涉及消費生態(tài)問題。例如，華為手機雖實現(xiàn)了“鴻蒙＋麒麟”軟硬件一體化，但由于美國的技術(shù)管制，華為手機無法使用谷歌服務(wù)，很難從根本上改變消費生態(tài)鏈，在海外市場流失了大量消費者。2022年，華為在高端智能手機市場的銷售額同比大幅下滑了44%。

在社交媒體平臺方面，F(xiàn)acebook依然是全球活躍用戶最多的社交媒體平臺。截至2022年1月，F(xiàn)acebook的月活躍用戶已達(dá)到29.12億，相比排名第二的YouTube多出3.48億，約占全球人口的36.8%。其他平臺則各有特點，其中，YouTube是用戶平均使用時間最長的平臺，Instagram是年輕人最青睞的社交媒體平臺，Twitter是用戶獲取新聞的主要渠道。由是觀之，國際話語權(quán)建設(shè)不僅要著眼于社會精英，也要著眼于青年人，要利用社交媒體平臺吸引、團(tuán)結(jié)、爭取青年群體。青年人集聚在哪里，國際傳播的平臺就要扎根在哪里，青年人關(guān)注什么，國際傳播就要回應(yīng)什么。

中國國際話語權(quán)的提升路徑

對中華民族偉大復(fù)興而言，無論是踐行中國特色大國外交還是擔(dān)負(fù)新時代新的文化使命，都需要聚焦國際話語權(quán)建構(gòu)。對此，需做好以下工作。

第一，加強話語權(quán)的原創(chuàng)性研究，增強理論深度。理論深度要基于原創(chuàng)性，體現(xiàn)時代性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性。優(yōu)質(zhì)的話語具有沖擊力，能夠引發(fā)共振、共鳴。當(dāng)然，以美國為首的西方國家的話語權(quán)生成往往是基于絕對實力，導(dǎo)致很多國家“敢怒不敢言”。意大利思想家葛蘭西將其稱為“文化霸權(quán)”，認(rèn)為其使得廣大發(fā)展中國家在心理、意識和觀念上順從西方國家的意愿，進(jìn)而形成一個廣泛的“社會合意”，即一種普遍接受的“本真”或“常識”。

長期以來，“話語權(quán)”概念本身就表征了西方國家所秉持的權(quán)力屬性。美國政治學(xué)家漢斯·摩根索在其《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平》一書中指出，“國際政治的最終目標(biāo)不論是什么，但權(quán)力總是其最直接的目標(biāo)。爭取權(quán)力的斗爭在時間和空間上都是普遍存在的，是不可否認(rèn)的經(jīng)驗事實”[12]。摩根索“權(quán)力政治”立論之基在于政治現(xiàn)實主義六原則，其中特別強調(diào)“不能把一般的道德原則以抽象的、普遍的形式應(yīng)用于國家行動”。

在國際關(guān)系實踐中，西方國家作為話語主體塑造了一個蒙昧、落后、劣等、需要被拯救的話語客體，“他者”的概念實際上潛含著西方中心主義的意識形態(tài)。著名文學(xué)理論家與批評家、后殖民研究學(xué)術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)始人愛德華·W·薩義德在《東方學(xué)》一書中表達(dá)了一個重要觀點，所謂“東方”不是真實的東方，而是被西方建構(gòu)的東方，只是西方眼中的東方，一個為了滿足西方建構(gòu)“他者”愿望和凸顯西方優(yōu)越性的東方。[13]西方掌握著描述“他者”的權(quán)威話語，是典型的“文化帝國主義”，從而導(dǎo)致大多數(shù)國家對西方國家的依附關(guān)系。

與基于權(quán)力護(hù)持并以此為特征的依附關(guān)系不同，人類命運共同體的本質(zhì)是以文明互鑒為特征的“共生關(guān)系”。推動構(gòu)建人類命運共同體，不是以一種制度代替另一種制度，不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國家在國際事務(wù)中利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，形成共建美好世界的最大公約數(shù)。在中國這樣具有深厚文明底蘊的國家看來，比權(quán)力更重要的是民心，是人心向背。民心是最大的政治，也是最強的國際政治。

理論自信是話語自信的基礎(chǔ)，是各項事業(yè)成敗與否的“最初一公里”。舉一個例子，中國是文明古國，但由于很長一段時期沒有文明界定權(quán)，國際社會只承認(rèn)中國有3000多年的文明史。國際學(xué)術(shù)界曾依據(jù)兩河流域文明和古埃及文明的特征，將“文字、冶金術(shù)和城市”作為文明起源的標(biāo)準(zhǔn)，將其視為“文明三要素”。20世紀(jì)80年代，“文明三要素”隨著風(fēng)行一時的英國考古經(jīng)典著作《最早的文明》進(jìn)入中國學(xué)界。但是，如果依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，中華文明只能從以殷墟為首都的商代晚期算起，只有3300年的歷史。2002年啟動的“中華文明探源工程”，通過一系列重大考古發(fā)現(xiàn)和多學(xué)科綜合研究，明確了中華文明起源、形成和早期發(fā)展的過程，實證了中華五千多年的文明。2019年7月6日，良渚古城遺址列入《世界遺產(chǎn)名錄》，?以“實證中華五千年文明史的圣地”之名亮相世界舞臺。世界遺產(chǎn)委員會表示，良渚古城遺址展現(xiàn)了一個存在于中國新石器時代晚期，以稻作農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐并存在社會分化和統(tǒng)一信仰體系的早期區(qū)域性國家形態(tài)，印證了長江流域?qū)χ袊拿髌鹪吹慕艹鲐暙I(xiàn)?！爸腥A文明探源工程”根據(jù)豐富的考古材料，提出了判斷文明社會標(biāo)準(zhǔn)的中國方案：一是生產(chǎn)發(fā)展，人口增加，出現(xiàn)城市；二是社會分工和社會分化不斷加劇，出現(xiàn)階級；三是權(quán)力不斷強化，出現(xiàn)王權(quán)和國家。[14]這一判斷標(biāo)準(zhǔn)不僅對中國夯實文化自信之基有益，對世界加強文明交流互鑒同樣有益。

從舉辦亞洲文明對話大會、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會，到2023年舉辦良渚論壇等，中國向世界展現(xiàn)了推動世界和平發(fā)展的博大胸懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也充分印證了，中國不僅是文明古國，更是肩負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代文明型國家。

第二，加強區(qū)域國別研究，拓展視野廣度。區(qū)域國別研究是提升國際話語權(quán)的基本功。具備“世界敘事”能力，需要真正了解世界。截至2022年下半年，教育部下屬的各類國別和區(qū)域研究機構(gòu)總數(shù)達(dá)到411個，基本實現(xiàn)了覆蓋世界所有國家和地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。[15]未來，專家學(xué)者要跳出研究的舒適區(qū)，到“前線”“火線”去感知真實的世界；持續(xù)推進(jìn)漢譯世界學(xué)術(shù)名著的引進(jìn)工作，同時推動中國學(xué)術(shù)名著走出去，形成充分的知識流動。

區(qū)域國別研究不僅要強調(diào)應(yīng)用性，也要強調(diào)基礎(chǔ)性。專家學(xué)者的學(xué)術(shù)半徑如果不足夠長，往往發(fā)現(xiàn)不了問題，更無法解決問題，也無法產(chǎn)出享譽世界的學(xué)術(shù)精品。一方面，要鼓勵專家學(xué)者在國內(nèi)外深入實踐、深入基層，有鄉(xiāng)土氣息的學(xué)者才能做扎根中國的學(xué)問；另一方面，區(qū)域國別研究需要以可靠、系統(tǒng)、一手的研究資料作為支撐；最后，要鼓勵專家學(xué)者到目標(biāo)國去，有國際視野的學(xué)者往往具有敏銳的嗅覺，能夠發(fā)現(xiàn)問題并解決問題?？傮w來看，目前專家學(xué)者對美歐大國、周邊國家相對熟悉，對一些小國，特別是戰(zhàn)略支點國家不夠熟悉。

審視美國區(qū)域國別研究發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)其建立和拓展主要由以下三種動力驅(qū)動：“戰(zhàn)略驅(qū)動”“學(xué)術(shù)驅(qū)動”“資本驅(qū)動”，以此確保美國對全球進(jìn)行幾乎“全方位、無死角”的知識圖譜掃描。目前，我國區(qū)域國別研究主要是“戰(zhàn)略驅(qū)動”，即基于服務(wù)國家戰(zhàn)略和外交決策需要而開展研究。未來，要廣泛調(diào)動學(xué)術(shù)力量、企業(yè)力量、社會力量等積極參與區(qū)域國別研究，從而真正實現(xiàn)“戰(zhàn)略＋學(xué)術(shù)＋企業(yè)＋社會”的共同驅(qū)動。

第三，加強話語權(quán)工具箱建設(shè)，提升實踐力度。話語權(quán)提升需要的不單單是幾種工具，而是系統(tǒng)完備的工具箱。首先，要努力實現(xiàn)意識形態(tài)工作的“兩化”，即“社會科學(xué)化”以及“產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”。從18世紀(jì)60年代開始的三次工業(yè)革命，依次由英國、德國、美國等國引領(lǐng)，相關(guān)國家不僅獲得了經(jīng)濟(jì)、科技、軍事領(lǐng)先地位，也實現(xiàn)了話語權(quán)的全球覆蓋。直到今天，各國大學(xué)教科書里的公式、定理基本都來自上述國家，由此，這些國家的意識形態(tài)得以“社會科學(xué)化”。此外，就“產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”而言，迪士尼、環(huán)球影城等西方主題文化樂園近年來相繼進(jìn)入中國，而中國沒有一個主題文化樂園“出海”。這些年，網(wǎng)絡(luò)文化“出?！背蔀橐淮罅咙c。中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)海外營收從10年前的不足億元增長到2022年的超30億元，網(wǎng)站訂閱和閱讀APP用戶超過1億。目前，中國作協(xié)大力推動“網(wǎng)文出海”，打造“Z世代”國際傳播工程，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)成為中華文化走出去的亮麗名片。

其次，國際組織和國際法應(yīng)成為話語權(quán)工具箱的“利器”。通過國際組織，將理念以國際制度的方式加以固化，便能夠形成國際制度話語權(quán)。國際組織是開展國際合作以及形成國際話語權(quán)的重要平臺。2012年以來，聯(lián)合國15個專門機構(gòu)中先后有4位中國人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，如聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）總干事李勇（2013年當(dāng)選）、國際電信聯(lián)盟（ITU）秘書長趙厚麟（2014年當(dāng)選）、國際民用航空組織（ICAO）秘書長柳芳（2015年當(dāng)選）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）總干事屈冬玉（2019年當(dāng)選）。隨著越來越多的中國人出現(xiàn)在聯(lián)合國各機構(gòu)、各崗位上，中國的專業(yè)人才將更多地為全球治理貢獻(xiàn)中國力量，為國際制度話語權(quán)的構(gòu)建注入多邊主義智慧。

為加快培養(yǎng)一批具有中國情懷、國際視野和國際競爭力的全球治理人才，國家留學(xué)基金管理委員會設(shè)立并實施了國際組織實習(xí)項目和國際組織后備人才培養(yǎng)項目。2019年，中國青年志愿者協(xié)會（CYVA）與聯(lián)合國志愿人員組織（UNV）共同組織實施“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃——服務(wù)聯(lián)合國機構(gòu)”項目，選派中國青年志愿者赴世界各地的聯(lián)合國機構(gòu)特別是“一帶一路”共建國家相關(guān)機構(gòu)開展國際志愿服務(wù)。截至2022底，聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中的中國籍職員占比分別為2.56%、4.16%，對于提升中國國際話語權(quán)發(fā)揮著日益重要的作用（見表2）。

“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的重要組成部分。2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法運用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)?！盵16]推動構(gòu)建人類命運共同體，不僅需要將我國締結(jié)、參加的雙邊和多邊條約、協(xié)定通過一定方式在國內(nèi)落地實施，而且需要在新興國際法領(lǐng)域及時推出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。2023年2月16日，國際調(diào)解院籌備辦公室在香港特別行政區(qū)成立。國際調(diào)解院是世界上首個專門以調(diào)解方式解決國際爭端的政府間國際法律組織，是踐行《聯(lián)合國憲章》和平解決國際爭端原則的重要實踐，也是向國際社會提供的一項全球法治類公共產(chǎn)品，將超越司法和仲裁“你輸我贏”的局限性，為各國和平解決國際爭端提供新的選擇。可見，中國以“和解外交”和平解決國際爭端的做法不僅日益理念化，也在日益向國際制度化的方向發(fā)展。

最后，需要調(diào)動跨國企業(yè)與社會組織等多元主體有效參與國際話語權(quán)建構(gòu)。美國的工具箱里不僅有“盾”，還有很多銳利的“長矛”，如跨國公司、非政府組織等。長期以來，美國跨國公司的商業(yè)行為有效地傳播了美國價值。在俄烏沖突之后，大量以美國為首的西方跨國公司縮減甚至完全退出俄羅斯市場，給俄羅斯帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和國際輿論壓力。目前，美國有150萬家非政府組織活躍在全球，積極傳播其普世價值。中國有90萬家社會組織，但卻基本沒有“出門”。未來，要創(chuàng)造條件推動中國公益慈善類、科技類、環(huán)保類社會組織走出國門，通過有效的多領(lǐng)域互動向世界展示中華文明蘊含的全人類共同價值。

總之，提升國際話語權(quán)是一項系統(tǒng)性工程，是經(jīng)濟(jì)、外交、文化、科技等各領(lǐng)域形成合力的結(jié)果，不可能一蹴而就。對國家而言，知識生產(chǎn)容易，建構(gòu)國際話語權(quán)難。要秉持戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一，秉持中國特性與國際共性的統(tǒng)一，秉持理論通透性與實踐有效性的統(tǒng)一，久久為功，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更加充沛的知識動能。

注釋

[1]《中央外事工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月29日，第1版。

[2]D. Walton， Doing Cultural Theory， London： Sage Publications Ltd.， 2012， p. 154.

[3]徐秀軍、田旭：《全球治理時代小國構(gòu)建國際話語權(quán)的邏輯——以太平洋島國為例》，《當(dāng)代亞太》，2019年第2期。

[4]徐進(jìn)：《政治操作、理念貢獻(xiàn)能力與國際話語權(quán)》，《綠葉》，2009年第5期。

[5]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第211頁。

[6]《堅定文化自信秉持開放包容堅持守正創(chuàng)新 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家 全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強思想保證強大精神力量有利文化條件》，《人民日報》，2023年10月9日，第1版。

[7]《馬克思恩格斯全集》第30卷，北京：人民出版社，1995年，第539頁。

[8]鄭華：《國際話語權(quán)研究的學(xué)科譜系探究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第11期。

[9]黃忠、張芯瑜：《中共十九大以來中國國際話語權(quán)的發(fā)展》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2022年第7期。

[10]錢乘旦：《關(guān)于區(qū)域國別研究的幾個問題》，《學(xué)?！?，2023年第1期。

[11]《美英稱“中國試圖控制國際組織” 中方用數(shù)字回應(yīng)污蔑之詞》，2021年7月5日，https：//www.chinanews.com/gn/2021/07-05/9513406.shtml。

[12]漢斯·摩根索：《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平》，北京大學(xué)出版社，2012年，第55頁。

[13]愛德華·W·薩義德：《東方學(xué)》，王宇根譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1999年，第29頁。

[14]《中國考古學(xué)會理事長王巍：考古實證中華文明五千年》，《河南日報》，2022年9月4日，第2版。

[15]楊波：《中國區(qū)域國別學(xué)自主知識體系建設(shè)的形勢、路徑與國際視野》，《國際觀察》，2023年第1期。

[16]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第817頁。

責(zé) 編∕張 貝? 美 編∕周群英