堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

[摘要] 打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會決勝期的重大政治任務(wù)。黨的十八大以來，我國的生態(tài)環(huán)境在極大改善的同時，還存在不少短板，面臨許多重大挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神，強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，樹立綠色發(fā)展理念，運(yùn)用系統(tǒng)思維和法律手段，構(gòu)建科學(xué)、合理、完備的污染防治體系。

[關(guān)鍵詞] 污染防治； 生態(tài)環(huán)境； 美麗中國； 攻堅(jiān)戰(zhàn)

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）06-0044-04

黨的十九大吹響了打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)斗號角。習(xí)近平總書記在剛剛召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，以強(qiáng)烈使命責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國。

中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)：下大力解決“民生之患”“民心之痛”

黨的十九大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！?美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的應(yīng)有之意。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決“民生之患”“民心之痛”，是新時代中國共產(chǎn)黨人宗旨意識和擔(dān)當(dāng)精神的重要體現(xiàn)。

全面建成小康社會的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。到建黨一百年時全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。作為一個綜合性指標(biāo)體系，全面建成小康社會不僅僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活質(zhì)量，也包括社會進(jìn)步水平、民主法治化程度、文化繁榮昌盛和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等各個方面。2014年3月7日在參加貴州團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！碧焖{(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境是全面小康社會的內(nèi)在要求。改革開放40年來，我國綜合國力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。但同時我們也要看到，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)，資源環(huán)境承載力已逼近極限。原國家環(huán)境保護(hù)部2017年6月發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國338個地級及以上城市中，只有84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的24.9%；254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占比高達(dá)75.1%。在6124個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為較差級和極差級的監(jiān)測點(diǎn)占比高達(dá)60%。環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題已成為全面建成小康社會的突出短板。因此，黨的十九大報(bào)告將污染防治提到“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的高度并要求堅(jiān)決打贏打好。

“以人民為中心”發(fā)展思想的邏輯必然指向。中國共產(chǎn)黨的一切工作都是為了人民。堅(jiān)持“以人民為中心”的執(zhí)政理念要求我們把人民的要求作為奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，高度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的宗旨意識。隨著中國特色社會主義步入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主法治、公平正義尤其是生態(tài)環(huán)境等方面的要求也與日俱增。綠水青山、藍(lán)天白云、健康食品等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為人民的迫切需求。這就要求共產(chǎn)黨人從基本國情出發(fā)，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

提升國際生態(tài)環(huán)境治理話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)考量。話語權(quán)是國家軟實(shí)力的重要組成部分，直接影響到國家的國際影響力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著環(huán)境、能源、氣候等問題的日益凸顯，生態(tài)環(huán)境治理問題日益成為國際關(guān)系的焦點(diǎn)問題，世界各國圍繞生態(tài)問題的博弈也愈演愈烈。我國作為最大的發(fā)展中國家，在國際生態(tài)環(huán)境問題面前意味著更多的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。英國學(xué)者安東尼·吉登斯曾指出：“從權(quán)力關(guān)系來說，世界氣候的未來某種程度上只掌握在兩個國家的手中—美國和中國，因?yàn)樗鼈兗釉谝黄鹫剂耸澜鐪厥覛怏w排放的極高比例。”1 我國要提升在國際生態(tài)環(huán)境博弈中的話語權(quán)，必須在面臨人類共同的生態(tài)問題上擔(dān)當(dāng)起消除生態(tài)危機(jī)的道義責(zé)任。一千個綱領(lǐng)，不如一個行動。對于矢志推動全球治理體制變革，積極參與全球公共事務(wù)的中國來說，能否把自身環(huán)境治理好，不僅事關(guān)自身的大國形象，也事關(guān)自身在全球治理體系中的話語權(quán)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，環(huán)境污染治理復(fù)雜而艱巨

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，快速推動污染防治進(jìn)程，一系列環(huán)保政策法規(guī)密集出臺，一批生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展改革舉措陸續(xù)推出，覆蓋全國的環(huán)保督察重拳出擊，許多影響惡劣的環(huán)境頑疾得到有效解決，環(huán)境污染防治取得顯著成效。以空氣質(zhì)量為例，以空氣質(zhì)量為例，2017年，全國PM10、PM2.5平均濃度分別為75微克/立方米和43微克/立方米，比2016年降低5.1%、6.5%，比2013年降低22.7%、44.2%；大氣二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）總量繼續(xù)下降，全國大部地區(qū)酸雨減弱減少。2京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量的改善令人印象深刻，老百姓的心肺之患得到有效緩解。

在污染防治取得重大進(jìn)展的同時，也應(yīng)認(rèn)識到：我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)接近飽和，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，污染防治工作進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

污染治理的時間緊、任務(wù)重與治理過程的長期性復(fù)雜性并存。未來三年正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時間節(jié)點(diǎn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場硬戰(zhàn)。隨著污染防治步入“深水區(qū)”，一些短期的、立竿見影的防治措施基本到位，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，這意味著環(huán)境質(zhì)量改善每前進(jìn)一步都必然要付出更大的代價(jià)與成本。污染防治倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時間窗口越來越小，而污染防治面臨的態(tài)勢卻十分復(fù)雜，不同領(lǐng)域不同類型環(huán)境問題長期累積疊加，比如荒漠化、石漠化土壤的改良和水土流失的治理；森林、草原、河流、湖泊、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，都有一個過程，存在治理周期長、成果見效慢的特點(diǎn)。攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)將十分艱巨。

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的慣性與污染治理的周期性交織疊加。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變是一個漸進(jìn)過程。改革開放以來，通過擴(kuò)大投資規(guī)模、依靠大量的資源消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的粗放型發(fā)展模式，仍然具有相當(dāng)大的誘惑力。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年中國煤炭消費(fèi)量增長0.4%。這是中國煤炭消耗量連續(xù)三年下跌以來首次出現(xiàn)增長。煤炭消耗量的反復(fù)說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)狀一時難以改變，也預(yù)示著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)將難度大、阻力多。由于當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速期，對資源能源的需求仍然很旺盛。未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000 萬噸標(biāo)煤。1 而我國資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)的先天不足導(dǎo)致了能源消費(fèi)中的化石能源占比較高，直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的消耗、污染物的大規(guī)模排放仍然不可避免，發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然十分突出。

污染防治的錯綜復(fù)雜與政治社會穩(wěn)定的剛性需求之間矛盾凸顯。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境問題頻發(fā)期，突發(fā)環(huán)境事件往往影響巨大，損害難以逆轉(zhuǎn)，且容易被別有用心的勢力炒作放大，成為其他社會問題的宣泄口。目前污染防治工作已超越了單純環(huán)境范疇，而是與國家政治安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域相互交織、滲透，環(huán)境污染協(xié)同治理、統(tǒng)籌解決的挑戰(zhàn)正在加大，稍有不慎，就容易引發(fā)社會矛盾。而公眾的支持和認(rèn)同是政治安全的重要基礎(chǔ)。此外，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必將觸及到利益格局調(diào)整，一旦處置不當(dāng)將影響社會穩(wěn)定，進(jìn)而誘發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。

綠色發(fā)展理念與錯誤發(fā)展觀交鋒激烈。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，有的地方還或多或少地存在對污染防治政治站位不高、防治措施不實(shí)、工作力度不大的問題，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長，忽視生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，有的甚至干預(yù)執(zhí)法監(jiān)管、偏袒違法企業(yè)；有的企業(yè)法治觀念淡薄，甚至頂風(fēng)違法排污、暴力抗拒執(zhí)法；部分社會公眾推崇物質(zhì)享受和奢侈消費(fèi)，一邊抱怨環(huán)境污染，一邊追求高碳消費(fèi)。這些都一定程度加劇了污染防治的難度。

時不我待、決戰(zhàn)決勝，奪取堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利

黨中央、國務(wù)院提出打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從字面理解，“攻”意味著必須拿下，“堅(jiān)”意味著對手的頑固，“戰(zhàn)”意味著真槍實(shí)彈。狹路相逢勇者勝。唯有決戰(zhàn)決勝奪取污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，才能確保到2020年全面建成小康社會。

要強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的政治責(zé)任。一方面，要以“為有犧牲多壯志、敢教日月?lián)Q新天”的大無畏精神，積極投身到這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中去。用強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、過硬的能力素質(zhì)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的歷史使命，彰顯對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福的共產(chǎn)黨人政治本色。另一方面，污染防治任務(wù)的復(fù)雜性決定了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題。面對錯綜復(fù)雜的治理局面，我們必須進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立和增強(qiáng)“四個意識”，從政治上思考和謀劃環(huán)境保護(hù)、污染防治工作，積極防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

要運(yùn)用系統(tǒng)工程思維，全面整合“防”與“治”的制度安排和頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又宏大的工程，包括“防”與“治”兩個大的方面，二者有機(jī)統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)整體工程。一方面要“防”。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡以及深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動形成綠色生產(chǎn)方式，從源頭上防止污染源、污染面的繼續(xù)擴(kuò)大。另一方面要“治”。以往的環(huán)境治理，由于領(lǐng)導(dǎo)體制不統(tǒng)一、監(jiān)管權(quán)力較分散，導(dǎo)致職責(zé)不明晰、落實(shí)不到位、效能比較低。在國家層面的53項(xiàng)主要生態(tài)環(huán)保職能中，40%在環(huán)保部門，60%分散在其他9個部門。隨著新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式亮相，生態(tài)環(huán)境部取代環(huán)境保護(hù)部，將國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門的污染防治職責(zé)整合在一起，環(huán)保部門的污染防治職責(zé)和效能得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，未來在政策法律體系、治理保護(hù)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系等方面會有更多的制度安排和頂層設(shè)計(jì)出臺，其效能也將會更加明顯。

要堅(jiān)決貫徹依法治國方略，協(xié)同推進(jìn)高效完備的污染防治模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?1環(huán)境治理既要發(fā)揮政策規(guī)定的引導(dǎo)性作用，也要重視法律法規(guī)的規(guī)范性作用。要以法治思維和法治方式來解決資源利用和環(huán)境污染引發(fā)的利益矛盾，依法保護(hù)生態(tài)、依法治理環(huán)境，依法保障權(quán)益。要建立系統(tǒng)完備、實(shí)用管用的生態(tài)文明法律體系和管理制度，充分發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能。要依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，完善環(huán)保督察制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管長效化法制化。要完善環(huán)境司法制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境公益訴訟制度等在司法實(shí)踐中的運(yùn)用，為生態(tài)保護(hù)、污染治理提供強(qiáng)有力的法治保障。

要持續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，著力構(gòu)建和推進(jìn)多元共治的綠色行動。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，需要全社會共同行動，匯聚各方力量，產(chǎn)生更大合力。首先，各級政府作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主導(dǎo)，必須筑牢正確的綠色政績觀，處理好“綠水青山”和“金山銀山”的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄習(xí)慣做法和思維定式，建立科學(xué)完整的綠色政績考核體系，積極推動政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，不以犧牲環(huán)境的代價(jià)去換得一時的經(jīng)濟(jì)增長。其次，各類企業(yè)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體，一定要認(rèn)清形勢，杜絕僥幸心理，該整治的整治、該搬遷的搬遷，同時應(yīng)當(dāng)加快企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向創(chuàng)新創(chuàng)造型、低碳環(huán)保型、綠色節(jié)能型企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型。再次，社會公眾作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的參與者、利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)樹立綠色消費(fèi)觀，珍愛環(huán)境、珍惜資源、杜絕浪費(fèi)、崇尚勤儉，身體力行投身生態(tài)文明建設(shè)，為營造天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室：習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

[5][英]安東尼·吉登斯：氣候變化的政治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

（作者簡介：唐震，中共江蘇省南通市委黨校哲學(xué)黨建教研室副主任）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇