從工匠強(qiáng)國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)

世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要圍繞制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)展開，而制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)離不開工匠強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。因而，要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須為建設(shè)工匠強(qiáng)國(guó)提供政策支持

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)制造2025》，就著眼于排除萬難建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。在分析和判斷制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的諸多因素時(shí)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)工匠的重要性。比如習(xí)近平在談到工匠精神時(shí)，意有所指地強(qiáng)調(diào)，“在工廠車間，就要弘揚(yáng)‘工匠精神，精心打磨每一個(gè)零部件，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。”在談到世界制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)律時(shí)，進(jìn)一步明確指出，“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍?！痹谡劦礁呒寄苋瞬排囵B(yǎng)時(shí)則明確提出，“要大力培育支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。”在全球各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇的新形勢(shì)下，要從理論和實(shí)踐上高度重視技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，以建設(shè)工匠強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐支撐制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

大國(guó)工匠時(shí)代已經(jīng)到來

傳統(tǒng)工匠多指手工業(yè)者，以師傅帶徒弟的形式，在小范圍內(nèi)滿足用戶對(duì)加工品的基本需求?，F(xiàn)代工匠則是工業(yè)革命后的產(chǎn)物，與大規(guī)模專業(yè)化的生產(chǎn)聯(lián)系在一起，制造業(yè)因而成為現(xiàn)代工匠最集中展示其技能、專業(yè)、手藝與成就的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。雖然現(xiàn)代工匠與傳統(tǒng)工匠一樣，都必須具有訓(xùn)練有素、專心致志、精雕細(xì)琢、巧奪天工的工匠精神，但是兩者的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)形態(tài)畢竟不同，傳統(tǒng)工匠往往可以依賴個(gè)人或者師徒小團(tuán)體的力量，把訂貨、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售整個(gè)環(huán)節(jié)組織起來實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)代工匠僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一部分。在工業(yè)化階段，現(xiàn)代工匠具有以下基本特征：工匠與非工匠存在著巨大的技術(shù)能力差距；工匠個(gè)人的手工技藝能力未被生產(chǎn)線完全取代；高水平工匠可大幅度提高產(chǎn)品的高精尖水準(zhǔn)；有無高水平工匠關(guān)系到企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)本身既是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，也是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)家能力的競(jìng)爭(zhēng)、研發(fā)人員能力的競(jìng)爭(zhēng)、工匠能力的競(jìng)爭(zhēng)，最終影響到產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)、利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)地位的競(jìng)爭(zhēng)。作為企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分，工匠能力的強(qiáng)弱是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。

隨著全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)條件的改變，應(yīng)該說，在中國(guó)，大國(guó)工匠時(shí)代已經(jīng)到來。

首先，工業(yè)行業(yè)眾多，支撐了制造大國(guó)，也為大國(guó)工匠的廣大需求提供了產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。三百六十行，行行出狀元，每個(gè)制造行業(yè)都涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有技能型人才參與。中國(guó)是世界上制造業(yè)門類最全的國(guó)家，也是制造業(yè)配套十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，無論是產(chǎn)品生產(chǎn)還是零部件生產(chǎn)，都需要專門的技能型人才提供服務(wù)，為各式各樣的大國(guó)工匠提供了用武之地。

其次，供過于求的市場(chǎng)壓力，為優(yōu)秀工匠提供了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩的矛盾將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。在買方市場(chǎng)下，消費(fèi)者將更加注重甄別和選擇高質(zhì)量的產(chǎn)品。貨真價(jià)實(shí)、物美價(jià)廉的產(chǎn)品將更能贏得消費(fèi)者信賴，而在生產(chǎn)線上的工匠與非工匠、好工匠與差工匠的區(qū)別，最終會(huì)通過產(chǎn)品端口表現(xiàn)出來。優(yōu)秀企業(yè)以好的產(chǎn)品贏得市場(chǎng)的同時(shí)，也是以好的工匠贏得市場(chǎng)。

第三，個(gè)人人生價(jià)值、目標(biāo)與利益的實(shí)現(xiàn)，成為大國(guó)工匠的普遍追求。個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)有不同方式，作家以自己的作品贏得讀者，教授以學(xué)術(shù)成果獲得晉級(jí)，高技能人才通常以自己創(chuàng)造的產(chǎn)品展示才能。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，既存在著工匠之間的競(jìng)爭(zhēng)，也存在著企業(yè)對(duì)優(yōu)秀工匠的競(jìng)爭(zhēng)。作為具有逐利需求的個(gè)體，技能型人才都力圖以個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值最大化。有獨(dú)門絕技的技能型人才會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、顯露頭角，個(gè)人也可以通過自己的努力、流動(dòng)，在與理想企業(yè)結(jié)合中實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生目標(biāo)。同時(shí)，好的工匠畢竟是一種稀缺資源，稀缺性會(huì)在市場(chǎng)中體現(xiàn)價(jià)值所在，工匠身價(jià)會(huì)因企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而抬升。

第四，教育的全面發(fā)展，可為大國(guó)工匠提供源源不斷的人才。隨著人才需求的變化與教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，技能型人才培養(yǎng)的重要性日益凸顯。尤其是著眼于向國(guó)際對(duì)標(biāo)的技術(shù)人才培養(yǎng)類院校的成長(zhǎng)，為技能型人才數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升提供了可靠保障。

建設(shè)工匠強(qiáng)國(guó)的作用與意義日益凸顯

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)時(shí)，通常會(huì)有兩種模式：一是端口研究，就是投入端與產(chǎn)出端，研究投入哪些要素最終生成什么樣的經(jīng)濟(jì)效果；一個(gè)是過程研究，就是研究通過一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)的鏈接，把最初投入的原料轉(zhuǎn)化為終端產(chǎn)品。無論從哪一個(gè)角度看，技能型員工的作用都十分重要。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)強(qiáng)大企業(yè)一類的重大目標(biāo)時(shí)，注重分析要素投入和最終產(chǎn)出，投入的要素通常簡(jiǎn)化為勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等，投入要素的變化與組合最終會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)效率。傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)要素的投入中技術(shù)、裝備所占比重較小，而勞動(dòng)力、種子、畜力、土地等所占比重較大；在手工業(yè)生產(chǎn)模式下，要素投入中勞動(dòng)工具、勞動(dòng)力、原料所占比重較大，土地所占比重較小，勞動(dòng)生產(chǎn)過程更多地體現(xiàn)為有技能的勞動(dòng)力與專業(yè)化勞動(dòng)工具的結(jié)合，個(gè)人技能在經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)中具有決定性作用；在工業(yè)革命后，技術(shù)進(jìn)步在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的影響大大提升，大量的勞動(dòng)力密集型工作被生產(chǎn)流水線所取代，生產(chǎn)過程的資本與技術(shù)密集度越來越高，勞動(dòng)投入的比重相對(duì)下降。但是勞動(dòng)力的投入數(shù)量與強(qiáng)度減少并不意味著勞動(dòng)力不重要，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)更加需要大量技能型勞動(dòng)力投入來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。

首先，生產(chǎn)線的運(yùn)轉(zhuǎn)需要技能型勞動(dòng)力看管維護(hù)?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)的工業(yè)大大節(jié)約了勞動(dòng)力，但是距離無人看管下的生產(chǎn)還有較大距離。生產(chǎn)過程中的機(jī)器維修、安全維護(hù)、模塊化生產(chǎn)銜接等，都需要技能型人才操作才能實(shí)現(xiàn)；其次，某些生產(chǎn)線上的技能型勞動(dòng)力不能被機(jī)器完全替代。用機(jī)器人替代人，可以更好地完成諸如擰螺絲之類的生產(chǎn)工序，機(jī)器人擰螺絲的準(zhǔn)確度和效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于人工。但是并不是所有生產(chǎn)線環(huán)節(jié)都能夠被機(jī)器取代，而且不同技能型員工操作管理機(jī)器的效果也存在較大差異。再次，產(chǎn)品檢驗(yàn)需要專業(yè)化技能型員工剔除瑕疵產(chǎn)品。日本近年來有一個(gè)著名企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格丑聞，其中一個(gè)重要原因就是使用了沒有經(jīng)過技能培訓(xùn)的上崗人員，這使得產(chǎn)品紕漏沒有在最后一個(gè)環(huán)節(jié)被移出包裝箱，給企業(yè)帶來巨大的聲譽(yù)損失。最后，現(xiàn)代化制造過程還會(huì)派生出新的技能型工人需求。比如工業(yè)設(shè)計(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代化工廠的一個(gè)重要工種，但工業(yè)設(shè)計(jì)需要專門的技能化培訓(xùn)，且不同水平的工業(yè)設(shè)計(jì)師產(chǎn)出的作品存在較大的質(zhì)量差異。

從生產(chǎn)過程來看，技能型勞動(dòng)力的投入也十分重要。事實(shí)上，不同企業(yè)家或者學(xué)者在研究工業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)過程時(shí)，會(huì)提出不同的偏好性觀點(diǎn)。比如臺(tái)灣著名企業(yè)家施振榮曾經(jīng)提出微笑曲線，引起學(xué)術(shù)界與管理界高度關(guān)注。施振榮認(rèn)為，可以按照流程把制造業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)分為研發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，制造業(yè)企業(yè)的主要利潤(rùn)主要來源于研發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)來源相對(duì)較少，表現(xiàn)為兩邊高、中間低的U型模式，恰如人的“微笑”形態(tài)，稱為微笑曲線。而武藏曲線是2004年日本索尼公司中村研究所所長(zhǎng)中村末廣創(chuàng)立，該研究所對(duì)日本的制造業(yè)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在制造業(yè)業(yè)務(wù)流程中，組裝、制造階段的流程有較高的利潤(rùn)，而零件、材料以及銷售、服務(wù)的利潤(rùn)較低，形成了一個(gè)中間高、兩邊低的形態(tài)。一些研究者認(rèn)為，武藏曲線與微笑曲線是相反觀點(diǎn)，但是應(yīng)該看到，兩個(gè)不同的結(jié)論是基于觀察角度的差別，前一個(gè)加入研發(fā)因素，后一個(gè)觀察點(diǎn)在零部件投入上。但還是可以看出，在生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)上，兩個(gè)觀點(diǎn)存在一定的差別。在企業(yè)管理領(lǐng)域，這兩個(gè)觀點(diǎn)都有一定影響，被不同的學(xué)者所引用。筆者倒是認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)未必不具有互補(bǔ)性。比如對(duì)于新興行業(yè)的企業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新的作用與意義更加重要，遵從微笑曲線的可能性較大。對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)來說，技術(shù)成熟度較高，擴(kuò)大創(chuàng)新投入預(yù)期不會(huì)帶來明顯的效益提高；客戶相對(duì)固定，產(chǎn)品銷售渠道可以發(fā)掘的潛力有限；穩(wěn)定挖掘制造環(huán)節(jié)的潛力，通過節(jié)能降耗和技術(shù)改造提升效率的空間較大，可能更契合武藏曲線。

但無論是哪種理論解釋現(xiàn)代化制造過程，都離不開對(duì)勞動(dòng)力的分析和評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代工業(yè)革命，只是更多地強(qiáng)化設(shè)備和自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)要素，但是在機(jī)器投入、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、產(chǎn)品檢驗(yàn)日益體現(xiàn)規(guī)?；度氲默F(xiàn)代化工廠，先進(jìn)生產(chǎn)體系都要求代表先進(jìn)技能的產(chǎn)業(yè)工人參與，才使現(xiàn)代化工廠能夠更有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。技能型人才不會(huì)因新工業(yè)革命而降低其重要程度，而在新工業(yè)革命過程更進(jìn)一步凸顯其重要性。

從國(guó)家層面來看，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)作為宏偉的國(guó)家任務(wù)，在推動(dòng)過程中離不開大批技能型人才的參與，在質(zhì)量效益、量化融合、綠色發(fā)展的各個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，需要技能型人才的全方位、多角度參與。所以，《中國(guó)制造2025》明確提出，要“形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍”。建設(shè)工匠強(qiáng)國(guó)，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工程。

建設(shè)工匠強(qiáng)國(guó)需要有力政策保障

與中國(guó)急需建設(shè)工匠強(qiáng)國(guó)相對(duì)照的是，國(guó)際社會(huì)也面臨著技能型人才的巨大供求缺口。按照權(quán)威機(jī)構(gòu)的估算，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)有多達(dá)9500萬工人缺乏職業(yè)上崗所需的技能；在發(fā)展中國(guó)家，招聘公司對(duì)有第二職業(yè)教育的技能型員工的需求高達(dá)4500萬。根據(jù)全球智力短缺觀察（Talent Shortage Survey）提供的報(bào)告，技能短缺阻止了亞太地區(qū)45%的雇主填補(bǔ)職業(yè)缺口。在印度，有61%的雇主招聘不到有技能的勞動(dòng)者，而在巴西，這一數(shù)據(jù)高達(dá)68%。在土耳其和巴西，至少有10%的企業(yè)抱怨，勞動(dòng)力的受教育狀況和技能水平限制了企業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)有關(guān)方面提供的信息，中國(guó)技能勞動(dòng)者總量雖超過1.65億人，但僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才4791萬人，僅占就業(yè)人員總數(shù)的6.2%。技能型人才不僅存在總量不足，還存在著結(jié)構(gòu)性短缺。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)企業(yè)高技能人才缺口將達(dá)2200萬。技能型人才的短缺，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的制約作用，使經(jīng)濟(jì)潛力不能有效釋放。

國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，填充技能型人才缺口，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要，并已經(jīng)采取積極行動(dòng)促進(jìn)技能型人才的規(guī)模擴(kuò)大與能力提升。印度總理莫迪2014年曾經(jīng)指出，“如果我們要推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，我們的使命必然是‘技能開發(fā)（skill development）和‘技能型印度（Skilled India）。千百萬印度年輕人獲得技能，可以驅(qū)動(dòng)印度邁向現(xiàn)代國(guó)家。”

在一定程度上，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要圍繞制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)展開，而制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)離不開工匠強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。因而，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須為建設(shè)工匠強(qiáng)國(guó)提供政策支持。

第一，應(yīng)該進(jìn)一步完善工匠強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度安排。圍繞技能型人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)等問題，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)，形成促進(jìn)技能型人才發(fā)展的頂層政策框架，為工匠強(qiáng)國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。

第二，在重視義務(wù)教育后的普遍化能力提升教育中，應(yīng)該強(qiáng)化職業(yè)教育的分量。目前，雖然中國(guó)的中小學(xué)普遍實(shí)行義務(wù)教育，但是在高中畢業(yè)后出現(xiàn)三個(gè)方向的分流：一類進(jìn)入普通高等院校；一類是進(jìn)入職業(yè)技能培訓(xùn)渠道；還有一類直接進(jìn)入社會(huì)，成為既沒有得到普通高等教育又沒有得到技能教育的打工者。未來應(yīng)該加大前兩類方向的教育分流，把第三個(gè)方向的流動(dòng)逐漸“歸零”，盡可能使所有高中畢業(yè)的人員都得到能力提升的教育，轉(zhuǎn)向高等教育方向或者職業(yè)技能教育方向，借以提高所有人員的受教育水平。其中，必須加大職業(yè)技能院校建設(shè)力度，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的“黃埔軍校”，完善辦學(xué)條件，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，提高學(xué)生的動(dòng)手能力，提高教師隊(duì)伍水平并完善教師晉升制度，夯實(shí)大國(guó)工匠的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。

第三，積極規(guī)范和發(fā)展技能工作室、創(chuàng)新工作室制度，完善師傅帶徒弟制度。在以往的企業(yè)管理中，全國(guó)各地的企業(yè)曾經(jīng)總結(jié)了一系列有效的管理制度，比如小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議的五小活動(dòng)，對(duì)于提升企業(yè)的管理效率具有重要作用，應(yīng)該加以保留。近年來，中華全國(guó)總工會(huì)等部門積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新工作室的建設(shè)，促進(jìn)形成企業(yè)生產(chǎn)線上的師傅帶徒弟、師徒合作創(chuàng)新等新模式，在實(shí)踐中的作用與價(jià)值也比較突出。應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范化的管理模式，在廣大企業(yè)中形成群體性技能提升的良好氛圍。

第四，為技能型人才顯示才能提供更多的競(jìng)技性平臺(tái)。近年來，在有關(guān)部門的支持下，全國(guó)開展了多個(gè)領(lǐng)域的技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)于技能型人才展示才能起到了重要作用，一些過去默默無聞的技能型工人通過競(jìng)賽顯露獨(dú)特技能，得到全國(guó)性獎(jiǎng)勵(lì)，并在新的崗位上發(fā)揮了更大作用。內(nèi)蒙古等省區(qū)先后開展了較大規(guī)模的技能競(jìng)賽，促進(jìn)技能水平的提升。2017年，中國(guó)在第44屆國(guó)際職業(yè)技能大賽中獲得最多金獎(jiǎng)，佐證了中國(guó)職業(yè)技能水平大幅度提高。中國(guó)應(yīng)該長(zhǎng)期保持在這一獎(jiǎng)項(xiàng)國(guó)際前三地位，以此作為檢驗(yàn)國(guó)家勞動(dòng)力技能水平高低的重要標(biāo)志。同時(shí)，針對(duì)一些涉密領(lǐng)域的不便于開展全國(guó)公開技能競(jìng)賽的軍工、安保等特殊行業(yè)，也可以在行業(yè)內(nèi)展示其技能，但可按照全國(guó)同等水平的技能大賽標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五，積極改善技能型勞動(dòng)力待遇水平。應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)技能隊(duì)伍的分類分級(jí)，形成技能型人才的晉級(jí)階梯，并規(guī)范技能型人才的晉級(jí)提升。要規(guī)范技能型人才薪酬制度，進(jìn)一步提升技能型人才的收入，使技能型勞動(dòng)者的報(bào)酬與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)相一致。逐步拉開技能型勞動(dòng)者與一般勞動(dòng)者收入差距，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部員工追求技能水平的普遍提升。

第六，強(qiáng)化終身技能學(xué)習(xí)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各國(guó)，都十分終身學(xué)習(xí)，以持久提升員工的技能水平。中國(guó)在這方面，還沒有形成規(guī)范化的終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度。相關(guān)部門應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使員工在終身學(xué)習(xí)中持續(xù)提升能力，以適應(yīng)技術(shù)變革與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要。同時(shí)，作為企業(yè)管理者也要保障員工持續(xù)學(xué)習(xí)中的待遇，把員工學(xué)習(xí)視為企業(yè)能力提升的重要組成部分。

第七，重視借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的許多國(guó)家，已經(jīng)形成技能型人才培養(yǎng)使用的經(jīng)驗(yàn)。比如德國(guó)通過建設(shè)雙元制教育體系，把學(xué)生在職業(yè)技能學(xué)校的學(xué)習(xí)與在企業(yè)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，學(xué)生在企業(yè)的學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)還可以獲得一定報(bào)酬，既解決了學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐問題，也解決了企業(yè)技能型員工的來源問題，可以實(shí)現(xiàn)雙贏。在中國(guó)建設(shè)技能型人才隊(duì)伍過程中，需要很好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更好地完善中國(guó)技能型人才培養(yǎng)使用體系。

第八，完善相關(guān)法律。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)技能型人才的培養(yǎng)、使用、校企合作等都有許多法律制度加以保障。中國(guó)的技能型人才培養(yǎng)使用制度行之有年，但相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)欠缺。應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為建設(shè)工匠強(qiáng)國(guó)提供法律保障。

（課題組組長(zhǎng)：周民良；課題組成員：滿明俊、郭葉波、梁娜、褚永杰、陳凡；本文執(zhí)筆：周民良）