參與式模式下貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力培育研究

郭勁光俎　邵靜

摘要：

農(nóng)村貧困問題由來已久，其根源在于貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力存在多個(gè)維度的缺失形成貧困再生產(chǎn)機(jī)制，使農(nóng)民陷于貧困代際傳遞和惡性循環(huán)難以脫貧。參與式扶貧發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民脫貧的有效路徑，其要旨在于強(qiáng)調(diào)全面提高農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力以建立可持續(xù)發(fā)展的扶貧機(jī)制?；趨⑴c式扶貧模式推廣過程中貧困農(nóng)民內(nèi)生能力現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，重新整合內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力等四個(gè)維度，構(gòu)建貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力培育框架，以此為基點(diǎn)進(jìn)行配套政策頂層設(shè)計(jì)，并提出內(nèi)生發(fā)展能力培育策略。

關(guān)鍵詞：參與式扶貧；能力貧困；內(nèi)生發(fā)展能力；脫貧

作者簡介：郭勁光，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師， 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，富布賴特研究學(xué)者，主要研究方向：公共政策與貧困治理。俎邵靜，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：公共管理與公共政策。（遼寧 大連 116023）

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金“貧困跨代干預(yù)復(fù)合架構(gòu)的機(jī)理分析與政策系統(tǒng)設(shè)計(jì)”（71774027）；國家自然科學(xué)基金“省域尺度下基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響的貧困動態(tài)分析方法及其干預(yù)機(jī)制研究”（71273041）；國家自然科學(xué)基金“中層管理者戰(zhàn)略性‘意義生成——給賦行為對組織變革壓力的影響效應(yīng)與作用機(jī)理研究”（71472027）；遼寧省教育廳服務(wù)地方項(xiàng)目“國際比較視闋下遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造路徑研究”（LN2017FW005）；遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目“‘教育致貧與‘教育脫貧的現(xiàn)狀、評估與政策建議研究”（2018lslktzd-009）。

中圖分類號：F303文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-1398（2018）04-0117-11

引言

2011年中央頒布的《中國扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》中明確提出注重增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)村貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，尊重其主體地位，提高其自我發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。由此，我國的參與式扶貧方式被正式確定并廣泛推廣。參與式扶貧模式作為中國扶貧機(jī)制的重要創(chuàng)新，其首要強(qiáng)調(diào)的正是培育貧困農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力。2017年黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動力對脫貧攻堅(jiān)的重要意義，他指出，要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，著力激發(fā)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)的積極性，重點(diǎn)培育貧困人口自力更生的觀念，引導(dǎo)貧困人口依靠自身力量脫貧致富，最大限度發(fā)揮貧困人口的創(chuàng)造力，培養(yǎng)其發(fā)展能力。這是實(shí)現(xiàn)長久脫貧的關(guān)鍵所在。在參與

式扶貧模式下培育貧困農(nóng)民內(nèi)生性發(fā)展能力，激發(fā)其脫貧積極性，構(gòu)建可持續(xù)脫貧的長效機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一參與式扶貧的內(nèi)涵解讀及案例解析

參與式扶貧通過直接賦權(quán)于貧困農(nóng)民參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督全過程，提升其脫貧能力，便于其把握更多機(jī)會表達(dá)自身利益訴求，實(shí)現(xiàn)政府和貧困農(nóng)民的良性互動，克服政府主導(dǎo)扶貧模式的弊端，建立可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)機(jī)制，從根本上消除致貧根源 郭勁光：《脆弱性貧困問題反思、測度與拓展》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2011年，第235—250頁。。

（一）參與式扶貧的內(nèi)涵解讀

參與式扶貧理念源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)貧困人口的內(nèi)生性發(fā)展能力。“參與式發(fā)展”由美國康奈爾大學(xué)諾曼·烏赫弗教授最早提出，他認(rèn)為參與式發(fā)展的對象不僅要以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)為目的，還要作為受益方參與監(jiān)測和評價(jià)。在我國，李小云教授最早引入?yún)⑴c式扶貧理念，并指出參與式扶貧模式是當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧的必然選擇李小云：《參與式發(fā)展概論》，北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年，第57—60頁。。他認(rèn)為參與式發(fā)展理論是最能詮釋參與扶貧問題的一種理論，參與的核心是在決策和行動過程中的參與，特別是在政策制定和項(xiàng)目實(shí)施等過程中的參與，注重提高貧困農(nóng)民的發(fā)展能力建設(shè)，參與利益的分配。

傳統(tǒng)救濟(jì)式扶貧模式下，扶貧主要依靠政府以自上而下的方式單方面給予來開展，重點(diǎn)在于消滅物質(zhì)貧困。這種僅僅依靠外部幫扶的扶貧模式忽略扶貧對象的主體地位，忽視其內(nèi)生發(fā)展能力這一治貧首要因素，難以實(shí)現(xiàn)政府扶貧政策和貧困農(nóng)民的主觀需求對接，因此導(dǎo)致扶貧資源不斷投入和扶貧成效不顯著的矛盾，二者呈現(xiàn)非正向線性關(guān)系，而且貧困農(nóng)民的脆弱性也未得到根本改變，反而產(chǎn)生路徑依賴，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。貧困農(nóng)民內(nèi)在脫貧主動性與潛力無法得到充分調(diào)動與發(fā)揮，容易陷入貧窮陷阱。相比較傳統(tǒng)模式而言，參與式扶貧打破傳統(tǒng)扶貧路徑依賴，實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新。對于參與式扶貧模式的解讀，其要點(diǎn)在于培育貧困主體的發(fā)展能力及其在扶貧過程中能否發(fā)揮主導(dǎo)作用，側(cè)重了解和掌握貧困農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，明晰內(nèi)在致貧因素，轉(zhuǎn)變扶貧思維模式，重視扶貧對象的主觀參與性，消除能力貧困，提高貧困農(nóng)民的自力脫貧能力，通過增加貧困農(nóng)民要素稟賦，將救濟(jì)式扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽哭r(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力脫貧的扶貧模式，強(qiáng)調(diào)賦予貧困農(nóng)民主體地位，以其內(nèi)在需求為基點(diǎn)對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測及評估。同時(shí)要求貧困農(nóng)民具備相應(yīng)能力參與扶貧決策并做出自由選擇，因此能夠精準(zhǔn)契合貧困農(nóng)民的實(shí)際需求，保證扶貧效果的科學(xué)性。

（二）貧困治理案例解析

四川省儀隴縣貧困治理是參與式扶貧模式在我國農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧實(shí)踐中具體運(yùn)用的成功典范。儀隴縣實(shí)施參與式扶貧模式已十余年時(shí)間，取得良好的效果，獲得社會各界好評，被各地區(qū)所肯定和推廣。

儀隴縣政府部門把加強(qiáng)貧困群體的自我發(fā)展能力作為開展扶貧工作的重點(diǎn)。首先，針對貧困農(nóng)戶信息閉塞、科技能力普遍較低等問題，縣政府創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+企業(yè)”的信息扶貧辦法，有效提高貧困農(nóng)戶利用信息、及時(shí)應(yīng)對市場變化的能力，在全縣實(shí)施“視聽鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，為網(wǎng)絡(luò)信息扶貧奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，儀隴縣政府積極聯(lián)合知名電商，組織對貧困農(nóng)戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育培訓(xùn)，成立扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提高貧困農(nóng)戶掌握互聯(lián)網(wǎng)信息及市場信息的能力，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。其次，針對貧困農(nóng)民發(fā)展能力低的問題，縣政府部門聯(lián)合鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會、企業(yè)等按照貧困農(nóng)戶發(fā)展的不同需求，有針對性的對貧困農(nóng)戶進(jìn)行扶貧法規(guī)和政策宣傳、生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和市場營銷技術(shù)培訓(xùn)等，通過教育培訓(xùn)，貧困農(nóng)民獲得更多的發(fā)展機(jī)會，自我發(fā)展能力顯著提高。再次，為切實(shí)提高貧困農(nóng)民的參政積極性，縣政府創(chuàng)新性地提出村務(wù)管理“五權(quán)模式”，由貧困農(nóng)民當(dāng)家做主行使各項(xiàng)民主權(quán)利，切實(shí)保障其議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與式扶貧模式實(shí)施以來，儀隴縣農(nóng)民的參與意識不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入大幅提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，儀隴縣2016年到重點(diǎn)貧困村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)深入貧困村29個(gè)、培訓(xùn)貧困人口2788人次。通過培訓(xùn)，農(nóng)民掌握了新知識與新技術(shù)，從而達(dá)到參與式扶貧模式的增能目標(biāo)。從2005年到2014年，儀隴縣人均純收入同比增速穩(wěn)定在10%左右，2014年儀隴縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7442元，比2005年增加2491元，增長1987%，高于同期全國農(nóng)村居民人均純收入增速約5個(gè)百分點(diǎn)。從2005年至2014年，儀隴縣農(nóng)村人均純收入均高于我國貧困地區(qū)人均純收入水平趙婉萍：《賦權(quán)視角下農(nóng)村貧困地區(qū)參與式扶貧模式研究》，湖北：華中師范大學(xué)學(xué)位論文，2017年。。儀隴縣參與式扶貧模式的成功經(jīng)驗(yàn)表明，扶貧既要扶業(yè)，更要扶人，其扶人的實(shí)質(zhì)就是提升貧困人口的自我發(fā)展能力和造血功能陳愛雪、劉艷：《層次分析法的我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)施績效評價(jià)研究》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第1期，第116—129頁。。

貧困治理必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)民的自生能力建設(shè)。在儀隴縣參與扶貧規(guī)劃的制定與決策中，農(nóng)民的參與能力明顯提高，對貧困根源及自我能力具備較為清晰的認(rèn)識。在扶貧項(xiàng)目中，貧困農(nóng)民需切身參與項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督、評估以及完善等環(huán)節(jié)，在這過程中，農(nóng)民能夠自主選擇、實(shí)施、評估以及完善項(xiàng)目，切實(shí)表達(dá)真實(shí)訴求，參與資源分配。在自我建設(shè)與管理的過程中，農(nóng)民的自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)參與式扶貧的主要目標(biāo)。

二參與式扶貧模式下貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力理論分析及現(xiàn)實(shí)難題

貧困是一種主客觀等多種因素共同作用導(dǎo)致的結(jié)果狀態(tài)。其中主觀因素是引起貧困的首要原因，因而扶貧必須首先抓住致貧主因，即內(nèi)生發(fā)展能力匱乏。外部因素的推動作用需以提高貧困農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力為基礎(chǔ)，形成主客觀合力，有效實(shí)現(xiàn)反貧困戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力理論分析

能力貧困理論是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞ど讋?chuàng)的貧困理論，森從貧困對象的內(nèi)生能力與社會權(quán)利的角度入手來探索貧困產(chǎn)生的本質(zhì)原因，人類貧困的原因不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，其主要應(yīng)表現(xiàn)為可行能力的貧困，他指出貧困是可行能力與機(jī)會的缺乏[印度]阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第15—16頁。。以森的能力貧困為基礎(chǔ)，人們對貧困的認(rèn)知實(shí)現(xiàn)從單維到多維的轉(zhuǎn)變寧亞芳：《從道德化貧困到能力貧困：論西方貧困觀的演變與發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第7期，第112—120頁。。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展報(bào)告（1996）》中指出貧困不止包括收入低下，更為重要的是貧困人口基本生存與發(fā)展能力的缺失UNDP（1996），Human Development Report 1996，New York：Oxford University Press。貧困更多體現(xiàn)在對可行能力的剝奪，收入低下只是判斷貧困的標(biāo)準(zhǔn)，即識別貧困的基礎(chǔ)，而非終點(diǎn)?？尚心芰T乏是衡量貧困狀態(tài)的重要理論工具，能夠更為明晰真實(shí)的貧困根源。

森分析出貧困的原因是由于貧困者可行能力的缺失，反貧困就必須從提高可行能力入手。他把關(guān)注的焦點(diǎn)從生存型貧困研究下的物質(zhì)匱乏及收入不足轉(zhuǎn)向能力型貧困研究，將貧困的識別和治理從一元化的收入拓展到和人們切身相關(guān)的可行能力要素缺失的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力。阿瑪?shù)賮啞ど姆簇毨Σ咧饕暙I(xiàn)在于解決貧困必須首要重視提高貧困人口的發(fā)展能力，使得這一群體有能力來擺脫貧困，而非被動地等待救助。經(jīng)過深入研究，森指出可行能力的內(nèi)涵是一種自由，是一個(gè)人實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動的集合，能夠享有自己追尋的生活自由，可概括為“免受困苦——諸如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類——基本的可行能力，以及能夠識字算數(shù)、享受政治參與等的自由?！盵印度]阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第30頁。能力貧困理論的核心含義在于，可行能力匱乏才是導(dǎo)致貧困的根源所在，因此衡量貧困時(shí)要以發(fā)揮貧困人口的主體性地位為邏輯起點(diǎn)，考察貧困人口在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值功能方面的實(shí)際能力，旨在充分拓展貧困人口的創(chuàng)造力，通過提升可行能力而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。針對發(fā)展貧困人口的可行能力，森提出一種更加廣義的發(fā)展觀，把發(fā)展看作是擴(kuò)展個(gè)人能力自由的過程。對此森從五個(gè)方面提出五種工具性因素，即政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機(jī)會、透明性保障和防護(hù)性保障，并認(rèn)為這些工具性自由彼此影響、相互強(qiáng)化，“那些工具性自由能直接擴(kuò)展人們的可行能力；它們也能互相補(bǔ)充，并進(jìn)而相互強(qiáng)化。在考慮發(fā)展政策時(shí)，掌握這些關(guān)聯(lián)尤為重要?！盵印度]阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，第33頁。具體來說，政治自由保障經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)自由推動社會保障的進(jìn)步，教育的發(fā)展提高生活的自由度，獲取個(gè)人需求，提升基本發(fā)展能力，滿足經(jīng)濟(jì)自由等。由此可見，對于能力發(fā)展而言，這五種工具性因素是不可分割的整體，以這些不同類型的權(quán)利和機(jī)會為基礎(chǔ)共同提高貧困人口的整體發(fā)展能力，把可行能力提高到新水平，才能從根源上解決貧困問題。森從工具性視角建構(gòu)自由價(jià)值是對微觀個(gè)人發(fā)展能力的初探，但并未明確提出發(fā)展貧困人口可行能力的清單，具有一定的模糊性。綜上，根據(jù)森的能力貧困理論可得出以下啟示：1可行能力的實(shí)質(zhì)是多種能力的復(fù)合型發(fā)展，而不是單一能力的擴(kuò)張。2構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展能力系統(tǒng)，明晰能力的具體內(nèi)容。3明確系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)能力之間的耦合關(guān)系。以此為基礎(chǔ)全面培育復(fù)合型內(nèi)生發(fā)展能力系統(tǒng)，以消除貧困根源，杜絕返貧發(fā)生，實(shí)現(xiàn)長久脫貧。

內(nèi)生發(fā)展能力可理解為人能夠自由獲取所需資源的駕馭性力量，是人自我發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力，其所依力量源于自身，是人內(nèi)在力量的發(fā)揮，是一種內(nèi)生性的發(fā)展能力。具體到貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力是指貧困人口能夠運(yùn)用自身知識技能獲取社會資源，并利用資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧致富的潛在發(fā)展能力。森的能力貧困理論外延寬泛，但在實(shí)際分析中，應(yīng)從我國具體情況出發(fā)，著重分析研究最突出的貧困內(nèi)容。當(dāng)前我國農(nóng)村貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會交往能力低，集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面的貧困性、社會地位的邊緣性、文化水平的低層次性以及信息交流的封閉性等方面，實(shí)質(zhì)表明我國貧困農(nóng)民正長期處于內(nèi)生發(fā)展能力缺失的狀態(tài)。鑒于此，結(jié)合我國貧困現(xiàn)狀，本文對森的能力貧困理論進(jìn)行擴(kuò)展和延伸，將森的可行能力整合為符合我國國情的包含經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力等維度的內(nèi)生發(fā)展能力系統(tǒng)。內(nèi)生發(fā)展能力是對森的可行能力的承襲和深化，重點(diǎn)在于建構(gòu)貧困農(nóng)民復(fù)合型發(fā)展能力系統(tǒng)的有機(jī)集合體。具體來說，復(fù)合型內(nèi)生能力系統(tǒng)包含基本生產(chǎn)活動、制度活動、精神活動和社會活動等四個(gè)層面的發(fā)展能力，這從不同范疇揭示度量內(nèi)生發(fā)展能力的四個(gè)維度。因此，培育內(nèi)生發(fā)展能力系統(tǒng)也就是貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力的耦合發(fā)展，這四種能力共同組成非線性的內(nèi)生能力系統(tǒng)。作為系統(tǒng)的復(fù)合型能力不是要素能力功能的機(jī)械堆積，而是由所有的要素能力有機(jī)聯(lián)系起來通過互相作用、互相滲透產(chǎn)生增力，彼此聯(lián)動形成特定的結(jié)構(gòu)框架，并以此框架為載體發(fā)揮整體性的功能，核心目標(biāo)在于培育貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力，助力實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

當(dāng)前學(xué)界不乏對提升貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的探討，主要從職業(yè)能力、文化能力等單維度角度進(jìn)行分析，缺乏從整體框架上的多維度系統(tǒng)梳理。這也意味著，在貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力總體性分析方面，還存在較大的挖掘空間。為此，本文擬以內(nèi)生發(fā)展能力為核心，構(gòu)建以內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力為組成要素的復(fù)合型內(nèi)生能力培育框架體系并進(jìn)行分析，進(jìn)一步完善參與式扶貧發(fā)展模式，以期為我國扶貧開發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)難題

貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等層面的復(fù)合型內(nèi)生發(fā)展能力系統(tǒng)，具體表現(xiàn)為貧困農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展、政治參與、知識積累和社交拓展等方面的綜合性能力?，F(xiàn)階段我國貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力整體水平低，普遍存在謀生能力缺乏、生活狀態(tài)消極被動、市場意識薄弱、文化素養(yǎng)偏低、法治意識淡薄等問題，綜合來看主要表現(xiàn)在：

1 經(jīng)濟(jì)能力貧困：風(fēng)險(xiǎn)抗御力低，預(yù)判能力差

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中，存在原材料、商品市場價(jià)格波動等現(xiàn)象，這是由于供求信息不對稱、生產(chǎn)決策盲目滯后等一系列復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致。這要求農(nóng)民具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)意識和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。斯科特和韋伯在研究小農(nóng)時(shí)都認(rèn)為其具有風(fēng)險(xiǎn)厭惡傾向，其面對風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略是趨利避害，不求獲得最多，只求損失最少，這正是農(nóng)民避險(xiǎn)心理的典型寫照。當(dāng)前我國貧困農(nóng)民資源稟賦弱，交換地位不高，開拓市場能力有限，難以做到根據(jù)邊際收益最大化原則決定生產(chǎn)規(guī)模，而往往以最小風(fēng)險(xiǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)；對市場變化信號不敏感，不能準(zhǔn)確判斷市場供求關(guān)系與價(jià)格變動的關(guān)系和趨勢，對市場波動理解不透徹，無法有效預(yù)測前景，更多是淺嘗輒止，逃避市場經(jīng)營活動，這嚴(yán)重影響農(nóng)民參與市場發(fā)展的積極性，脫貧舉步維艱。

2 政治能力貧困：政治效能感低，政治素養(yǎng)欠缺

農(nóng)民參政能力對農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性意義。我國農(nóng)民普遍存在參政意識不強(qiáng)、法律觀念淡薄、維權(quán)能力缺失等問題，具體表現(xiàn)在：首先，參政能力缺失。據(jù)華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院2011年的一份調(diào)查顯示，參與調(diào)查的農(nóng)民中，“有一半的農(nóng)民沒有參加過村民會議，在參加村民會議的農(nóng)民中，有699%的農(nóng)民從沒有提過意見或建議，當(dāng)農(nóng)民對國家政策有意見時(shí)，會向政府有關(guān)部門提出建議的比例為346%。” 徐勇：《中國農(nóng)民的政治認(rèn)知與參與》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第4—5頁。農(nóng)民政治素養(yǎng)相對低下，分析、推理和判斷的理性能力不足，政策分析能力缺乏，影響正常履行公民基本政治權(quán)利，如選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)等，參政議政能力大打折扣。其次，文化素質(zhì)偏低，法律觀念淡薄。農(nóng)民文化知識水平普遍較低，缺乏對自身主體性權(quán)利認(rèn)識，維權(quán)意識不足，難以全面了解我國政策信息，無法準(zhǔn)確掌握司法規(guī)則和訴訟流程，不能自覺通過合法途徑維護(hù)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益，這阻礙提升貧困農(nóng)民法制觀念。綜上，農(nóng)民政治素養(yǎng)不足、參政意識不強(qiáng)、維權(quán)意識薄弱等已成為貧困地區(qū)民主政治建設(shè)發(fā)展緩慢的重要制約因素。因此，必須提高農(nóng)民參政能力及維權(quán)意識，切實(shí)加快民主政治發(fā)展。

3 精神貧困：文化觀念落后，文化知識貧乏

貧困文化是貧困人口在長期貧困生活中逐漸形成的符合自身獨(dú)特性的文化價(jià)值觀念。這種特定的思維方式、生活態(tài)度和行為模式最終形成脫離主流文化的貧困文化。貧困文化一旦形成，對貧困人口的后代影響深遠(yuǎn)，使其逐漸脫離主流趨勢，繼續(xù)生活在落后封閉狀態(tài)下，不斷沿襲貧困，最終造成貧困代際傳遞。在中國的城鄉(xiāng)低保家庭中，青年、中年貧困人口與其父母的文化程度有著很高的相對同質(zhì)性。貧困人口父母的文化教育層次越低，彼此貧困狀況的同質(zhì)性也越強(qiáng)，并且貧困人口與其父母的職業(yè)同質(zhì)性高達(dá)86% 祝建華：《貧困代際傳遞過程中的教育因素分析》，《教育發(fā)展研究》2016年第3期，第3644頁。。貧困文化通常表現(xiàn)為眼光狹隘、缺乏進(jìn)取心、處事消極悲觀、依賴性強(qiáng)、理解能力薄弱等。貧困農(nóng)民對新知識的吸納和運(yùn)用能力不足，對被推廣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)只有112%的人理解，385%的人基本理解，413%的人理解一點(diǎn)，91%的人不理解 李小云：《中國農(nóng)村情況報(bào)告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第179頁。。這易導(dǎo)致貧困人口主觀層面排斥接受新事物，接受并甘于貧困，產(chǎn)生內(nèi)在的精神貧困。相對貧困文化來說，文化貧困主要是知識層面的貧困，諸如知識匱乏、文化水平低等，主要反映貧困人口的智力狀態(tài)。我國大部分的農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，856%的農(nóng)民學(xué)歷在初中及其以下，高中以上的比重只有144% 徐勇：《中國農(nóng)民的政治認(rèn)知與參與》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第7頁。。貧窮地區(qū)文化貧困主要表現(xiàn)在知識匱乏，文盲半文盲人口比重大，求知欲低，思想保守，價(jià)值觀念陳舊，文化生活落后等方面。

文化貧困與貧困文化是貧困人口固有的兩種狀態(tài)，是貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力問題在文化層面的表現(xiàn)，前者側(cè)重反映貧困人口的智力狀態(tài)，一種低層次低水平的文化狀態(tài)。后者側(cè)重精神層面的貧困，反映貧困人口安于貧困的價(jià)值觀念和主觀狀態(tài)。兩者相伴而生，合理改造貧困文化才能消除文化貧困，逐步消除文化貧困才能擺脫貧困文化。改造貧困文化和消除文化貧困是現(xiàn)階段貧困農(nóng)民從文化層面脫貧亟待解決的重要任務(wù)。

4 社交能力貧困：交往方式狹隘，交往結(jié)構(gòu)低端

良好的人際關(guān)系能為脫貧提供有效援助，為其在對外交往活動中獲取自身發(fā)展所需資源提供便利。人際交往能力強(qiáng)弱往往決定貧困人口發(fā)展能力的強(qiáng)弱，人際交往能力越強(qiáng)，貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力越強(qiáng)，脫貧時(shí)限越短，反之則越長。由于長期受到傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，我國貧困農(nóng)民缺乏交流能力、交往范圍狹窄、人際關(guān)系被邊緣化、人際關(guān)系資本不斷流失。具體而言，一方面，貧困農(nóng)民往往存在一定的性格障礙。主觀性格膽怯保守、自閉自卑，不懂得與外界交流的技巧方法，因此極易對外產(chǎn)生排斥心理。另一方面，貧困農(nóng)民交往結(jié)構(gòu)低端。交往空間相對閉塞，交往對象單一，往往是同宗族同村落具有血緣、地緣“強(qiáng)關(guān)系”的親朋好友，而他們通常也是缺乏交流能力的貧困群體，這使得他們的交流只能是低層次簡單單一的“弱信息”交流。當(dāng)貧困農(nóng)民走出農(nóng)村與“外人”進(jìn)行“強(qiáng)信息”，如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流時(shí)，會因?yàn)榻涣髂芰Σ睢㈩I(lǐng)悟力低而缺乏相應(yīng)溝通能力，出現(xiàn)溝通障礙。同時(shí)，方言在一定程度上也阻礙農(nóng)民人際溝通。普通話表達(dá)運(yùn)用能力差，無法正常交流，容易被漠視甚至被歧視排斥，加劇其弱勢地位。低水平的交往能力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的重要因素。因此，在當(dāng)前扶貧語境下，提高人際交往能力是激活貧困主體內(nèi)生動力的內(nèi)驅(qū)力。

三參與式扶貧模式下貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力培育框架

參與式扶貧注重培育貧困農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，要求能力主體主動和外界交流獲得發(fā)展資源，自主決策并積極實(shí)施，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力以獲得持續(xù)發(fā)展。從整體看，當(dāng)前我國貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力一直處于低水平，發(fā)展緩慢，缺乏自身造血功能，這是貧困農(nóng)民長期難以擺脫的束縛。因此，本文擬從貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力等維度出發(fā)構(gòu)建貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力培育框架，助力分析研究工作進(jìn)一步開展，具體如圖1所示。

（一）內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)能力：培育框架的內(nèi)核

經(jīng)濟(jì)能力在內(nèi)生發(fā)展能力框架中處于核心地位，直接決定貧困農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其內(nèi)涵是在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，貧困農(nóng)民作為獨(dú)立市場主體，能夠依靠自身能力主動獲取資源，準(zhǔn)確判斷市場供求變化，取得長效發(fā)展。對于內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)能力可從以下幾點(diǎn)考慮：首先表

現(xiàn)為生產(chǎn)決策能力。貧困農(nóng)民需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場供需變化、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動規(guī)律做出分析判斷，預(yù)測價(jià)格波動，及時(shí)應(yīng)對市場變化，調(diào)整生產(chǎn)決策，決定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類別、規(guī)模等，進(jìn)而決定最優(yōu)行動方案。生產(chǎn)決策能力貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終，是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)能力的核心內(nèi)容。其次表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)能力。農(nóng)民決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和形式，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。選擇何種生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)則體現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)能力，農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)能力變革的深度和廣度由農(nóng)民和生產(chǎn)工具的結(jié)合方式?jīng)Q定，這都顯示出農(nóng)民生產(chǎn)能力的效能。生產(chǎn)技術(shù)能力是推動農(nóng)民內(nèi)生能力發(fā)展和優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)的根本動力，是貧困農(nóng)民內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)能力的重要體現(xiàn)。再次表現(xiàn)為經(jīng)營管理能力。經(jīng)營管理能力是農(nóng)民分析預(yù)測市場、收集信息、資源整合等能力的集中體現(xiàn)。良好的經(jīng)營能力要求農(nóng)民積極參與市場競爭，多渠道收集信息，在分析市場價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上分析判斷，以市場需求為導(dǎo)向預(yù)測價(jià)格，不斷整合發(fā)展生產(chǎn)及人力資源。經(jīng)營管理能力決定農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)行為的狀態(tài)與功能，是新型農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代蘊(yùn)義，也是貧困農(nóng)民有效脫貧的決定因素。最后表現(xiàn)為市場風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。多變的市場風(fēng)險(xiǎn)給貧困農(nóng)民帶來可能遭受損失的不確定性，農(nóng)民必須具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，采取多元化經(jīng)營模式對生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分散和規(guī)避，在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化。提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力主要可以從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力、風(fēng)險(xiǎn)工具選擇能力和風(fēng)險(xiǎn)抗御能力等方面考慮，良好的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力要求農(nóng)民主觀上對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有足夠認(rèn)識，能獲得一定經(jīng)驗(yàn)并做出理性判斷，合理利用市場管理工具分散、化解風(fēng)險(xiǎn)，有效控制處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)收益最大化。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力是有效脫貧的重要保障。

（二）內(nèi)生性政治能力：培育框架的引擎

貧困農(nóng)民有序參與政治是保持新農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。內(nèi)生性政治能力可從以下幾方面考慮：首先表現(xiàn)為政治文化能力。政治文化能力在一定程度上決定農(nóng)民能否有序參與政治。農(nóng)民政治文化素質(zhì)越高，政治參與積極性越強(qiáng)。參與式扶貧強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)民能夠變被動接受扶貧政策為主動參與扶貧工作，提升其政治參與積極性并有力帶動扶貧工作實(shí)施。政治文化能力是農(nóng)民內(nèi)生政治能力的基石。其次表現(xiàn)為政策信息獲取能力。政策信息獲取能力是政治民主化的必然要求。參與式扶貧模式強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)政府與貧困農(nóng)民有效互動，這必須重視其知政權(quán)。知政權(quán)是貧困農(nóng)民享有的基本政治權(quán)利，關(guān)鍵是依靠自身能力獲知重要政策信息，從而激發(fā)參政積極性，實(shí)現(xiàn)參政議政。與知政權(quán)相對應(yīng)的能力正是政策信息獲取能力。有效行使知政權(quán)，獲取扶貧政策信息是貧困農(nóng)民獲得扶貧資源，實(shí)現(xiàn)脫貧的重要前提。再次表現(xiàn)為政治參與能力。政治參與能力在農(nóng)民政治能力中居于核心地位，是參與式扶貧發(fā)展模式核心理念“賦權(quán)”的直接體現(xiàn)。政治參與權(quán)是農(nóng)民表達(dá)自身訴求的直接途徑，有利于農(nóng)民直接參政。在扶貧工作中，貧困農(nóng)民通過自下而上方式向政府表達(dá)實(shí)際需求，政府進(jìn)行相應(yīng)科學(xué)政策設(shè)計(jì)，兩者實(shí)現(xiàn)積極的政策互動，有利創(chuàng)新扶貧政策，減少頂層設(shè)計(jì)誤差，政治參與能力是貧困農(nóng)民內(nèi)生政治能力的核心內(nèi)容。最后表現(xiàn)為權(quán)益表達(dá)能力。權(quán)益表達(dá)能力是貧困農(nóng)民為維護(hù)自身權(quán)益而向政府部門做出的反映與行動，是政府扶貧決策的前提和基礎(chǔ)。能力的有限性導(dǎo)致貧困農(nóng)民強(qiáng)烈的政治利益訴求與有限政治話語權(quán)之間的矛盾。因此，必須提高貧困農(nóng)民利益表達(dá)能力，貫通利益表達(dá)渠道，激勵其積極參政。權(quán)益表達(dá)能力是內(nèi)生政治能力的實(shí)現(xiàn)路徑。另外還表現(xiàn)為民主監(jiān)督能力。這是自下而上的非權(quán)力性監(jiān)督，主要體現(xiàn)在農(nóng)民可以建議、批評、檢舉、控告等方式協(xié)助國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高扶貧資源利用率。民主監(jiān)督最能體現(xiàn)貧困農(nóng)民的基本民主權(quán)利，我國貧困農(nóng)民監(jiān)督能力不足，監(jiān)督意識不強(qiáng)，監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，無法有效防治貪污腐敗等問題。這也是扶貧效率低下的重要原因。提升民主監(jiān)督能力，將政府權(quán)力置于民眾視野內(nèi)，督促當(dāng)權(quán)者慎行權(quán)力，能夠有效制止扶貧違法亂紀(jì)行為。因此，貧困農(nóng)民民主監(jiān)督能力是其內(nèi)生政治能力的重要保證。

（三）內(nèi)生性文化能力：培育框架的基礎(chǔ)

文化能力是內(nèi)生發(fā)展能力培育框架的基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困人口是農(nóng)村文化發(fā)展的主體，農(nóng)村文化建設(shè)必須鼓勵農(nóng)民積極參與文化活動，激發(fā)文化活力，這是文化脫貧的重要途徑。文化能力主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先表現(xiàn)為文化素質(zhì)能力。文化素質(zhì)能力在內(nèi)生文化能力中居于核心地位，是農(nóng)民在文化方面具有的較為穩(wěn)定、內(nèi)在的品質(zhì)和能力，一般通過受教育程度、文化知識水平高低、文化生活方式等方面體現(xiàn)，是綜合發(fā)展能力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，貧困農(nóng)民的文化素質(zhì)低導(dǎo)致其科技接受能力差，制約扶貧工作有序進(jìn)行。農(nóng)民文化素質(zhì)能力是內(nèi)生文化能力的根源。其次表現(xiàn)為文化交流能力。文化交流能力是農(nóng)民在自身文化素質(zhì)水平基礎(chǔ)上，對外來文化的吸收、借鑒并與自身文化融會貫通的能力。文化交流能力強(qiáng)調(diào)文化的開拓和發(fā)展，是農(nóng)民內(nèi)生文化能力的重要內(nèi)容。貧困農(nóng)民生活環(huán)境相對封閉，鮮少與外界交流，這就導(dǎo)致其文化水平發(fā)展相對停滯，無法有效助推自身脫貧致富，影響扶貧工作成效。文化交流能力是農(nóng)民內(nèi)生文化能力的動力來源。最后表現(xiàn)為文化發(fā)展能力。在文化發(fā)展能力推動下，農(nóng)民能夠充分運(yùn)用自身優(yōu)勢，結(jié)合本地文化特色資源及稟賦，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)扶貧方法本土化，開發(fā)本地文化產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，建立貧困農(nóng)民內(nèi)生式脫貧機(jī)制。文化發(fā)展能力是建立在文化素質(zhì)能力、文化交流融合能力基礎(chǔ)上的拓展性能力。通常來說，貧困農(nóng)民大都分布在老少邊窮地區(qū)，自然環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)取坝残浴卑l(fā)展條件相對惡劣，在這種情況下，發(fā)展文化“軟實(shí)力”不失為脫貧致富的破局之策。文化發(fā)展能力是農(nóng)民內(nèi)生文化能力的活力之源。

（四）內(nèi)生性社會能力：培育框架的依托

社會交往能力是貧困人口與他人交流的技巧和能力，通過溝通貧困農(nóng)民可以與他人建立并拓展聯(lián)系，獲取有利于發(fā)展的信息資源并吸收、轉(zhuǎn)化為自身能力。社交能力是貧困農(nóng)民參與生產(chǎn)實(shí)踐的基本要求。社交能力主要可以從以下幾方面分析：首先表現(xiàn)為社交表達(dá)能力。語言交際能力是人際交往中綜合運(yùn)用語言的能力，用詞準(zhǔn)確、語意清晰、表述清楚、連貫、準(zhǔn)確等是良好表達(dá)能力的重要體現(xiàn)。除傳統(tǒng)血緣、地緣關(guān)系之外，社交表達(dá)能力是農(nóng)民社會關(guān)系形成和建立的基石，直接影響農(nóng)民身份地位和發(fā)展?jié)撃?，換言之，社會交際范圍與個(gè)體發(fā)展水平高度相關(guān)。貧困農(nóng)民社交表達(dá)能力低下是其社交范圍狹窄的重要原因，社交表達(dá)能力在農(nóng)民內(nèi)生社會能力中居于基礎(chǔ)地位。其次表現(xiàn)為社會合作能力。合作能力是農(nóng)民基于共同利益而組織的能力，是一種協(xié)調(diào)合作的能力。公正平等、互利互信是合作能力的具體表現(xiàn)，也是市場主體間建立合作聯(lián)系的基礎(chǔ)。然而，與當(dāng)前城市中普遍存在的“向組織化”傾向相反，農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)民的社交范圍大都滿足于血緣、地緣范疇，普遍呈現(xiàn)出“去組織化”特征，對參于組織缺乏主動性，影響扶貧工作開展。因此，提升貧困農(nóng)民社會合作能力是提升內(nèi)生社會能力的重點(diǎn)。再次表現(xiàn)為社交拓展能力。社交拓展能力促使農(nóng)民提升社交的密度、深度和廣度，加強(qiáng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。不斷拓展社交圈，增加社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)，縮短節(jié)點(diǎn)距離，增加直接連接的節(jié)點(diǎn)，通過改變與“外界”群體的“弱關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)信息”的多元交流。充分發(fā)揮社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在不同組織機(jī)構(gòu)之間的“橋接”作用，填補(bǔ)“結(jié)構(gòu)洞”，以社交拓展為手段提升自身收益，使農(nóng)民能融入開放、合作和互動的良性社會關(guān)系網(wǎng)。然而，我國貧困農(nóng)民的社交拓展能力較差，日常社交范圍難以擴(kuò)大，導(dǎo)致助力其脫貧致富的信息渠道無法有效拓寬。因此，社交拓展能力是農(nóng)民內(nèi)生社會能力的動力因素。

綜上，四種內(nèi)生性發(fā)展能力中，經(jīng)濟(jì)能力是內(nèi)核，政治能力是引擎，文化能力是基礎(chǔ)，社交能力是依托。這四種能力作為貧困農(nóng)民內(nèi)生系統(tǒng)能力的四維要素緊密聯(lián)系、相互滲透，共同構(gòu)成貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的培育框架，作為完整的內(nèi)生能力系統(tǒng)發(fā)揮其整體性優(yōu)勢，產(chǎn)生單個(gè)能力要素所不具備的新功能，助力實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。因此，構(gòu)建貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力培育框架，有針對性全面提高其內(nèi)生發(fā)展能力，塑造具備自我發(fā)展和學(xué)習(xí)能力的創(chuàng)新型農(nóng)民隊(duì)伍，對縱深推進(jìn)參與式扶貧發(fā)展意義重大。

四參與式扶貧模式下貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力培育策略

培育貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力是脫貧致富的主導(dǎo)因素。如何提高內(nèi)生發(fā)展能力是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)從以下兩點(diǎn)出發(fā)：一方面，提升貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力應(yīng)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力等四維要素耦合發(fā)展，耦合越緊密，聯(lián)動作用就越大，各個(gè)要素密切協(xié)作產(chǎn)生內(nèi)聚力，從而形成協(xié)同效應(yīng)，所產(chǎn)生的整體效果遠(yuǎn)大于各要素單個(gè)效果簡單疊加的總和，同時(shí)要素之間屬性彼此增強(qiáng)，最終從整體上推動內(nèi)生能力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策投入與扶貧成效之間的效率最大化。其中任何一種能力都不容忽視，否則能力提升協(xié)同度不高，導(dǎo)致扶貧效果相對較差。扶貧須以內(nèi)生發(fā)展能力框架為核心，把經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力結(jié)合起來作為結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。另一方面重視外部幫扶，在以內(nèi)生性主體能力培育為重心發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以政策制度為引導(dǎo)，充分帶動其他社會主體廣泛參與，綜合主客觀因素，形成合力、激發(fā)內(nèi)力、增加動力、產(chǎn)生效力，全方面多維度培育貧困農(nóng)民的復(fù)合型內(nèi)生發(fā)展能力。綜合以上問題，具體可以從以下四點(diǎn)出發(fā)展開考慮。

（一）培育貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)駕馭能力

培育市場經(jīng)濟(jì)駕馭能力有助于高效實(shí)現(xiàn)增收，是扶貧關(guān)鍵所在。首先，發(fā)展合作社主導(dǎo)型的自助經(jīng)濟(jì)組織。合作社主導(dǎo)型模式以貧困農(nóng)民為主導(dǎo)，由政府引導(dǎo)，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，從根本上激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，拓寬生產(chǎn)多樣性，提高收益。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村精英牽頭作用，以精英帶頭激勵貧困人口，形成合力，解決小生產(chǎn)與大市場之間的連接矛盾，克服單個(gè)農(nóng)民競爭能力低下和開拓市場能力不足等劣勢，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。其次，推廣風(fēng)險(xiǎn)管理工具。推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具的應(yīng)用，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式下，由保險(xiǎn)公司協(xié)助政府設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估和理賠機(jī)制并管理風(fēng)險(xiǎn)基金，提供管理資源。在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易模式中，期貨價(jià)格在期貨交易中形成，相對公平公開，真實(shí)反映未來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動和供需變化趨勢，具有較強(qiáng)指導(dǎo)作用。在我國這兩種發(fā)展模式還不成熟，仍需繼續(xù)完善。再次，健全市場經(jīng)濟(jì)法律體系。針對不正當(dāng)競爭、信息不對稱、市場壟斷等現(xiàn)象所導(dǎo)致的市場失靈，政府必須行使法律手段干預(yù)，以扶貧開發(fā)中的社會關(guān)系為調(diào)整對象，建立一系列涉農(nóng)法律法規(guī)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)在主體間合理分配。一方面以法律形式確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有法可依，依法行使占有、使用、收益、處分等基本物權(quán)權(quán)能；另一方面繼續(xù)完善小額信貸法律制度。明確小額信貸機(jī)構(gòu)的法律地位，保障其依法向貧困農(nóng)民提供貸款服務(wù)，在保證貸款安全性前提下，降低貸款門檻，積極支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，為解決貧困提供資金支持。

（二）培育貧困農(nóng)民政治參與能力

培育政治參與能力有助于貧困農(nóng)民掌握政治資源，確立其政治主體地位。首先，完善村民自治，實(shí)現(xiàn)基層民主。貧困農(nóng)民通過村民自治組織直接行使民主權(quán)處理村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主管理和監(jiān)督，提高參政積極性。政府需定期對農(nóng)民進(jìn)行選舉宣傳培訓(xùn)，為其介紹選舉流程、普及選舉權(quán)知識等，便于農(nóng)民充分了解選舉內(nèi)容，提高選舉權(quán)利意識，在一定程度上可避免選舉形式化。其次，擴(kuò)展農(nóng)民參政方式，拓寬民主監(jiān)督渠道。普及手機(jī)參政軟件，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)參政，鼓勵農(nóng)民以手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)參政形式發(fā)表政治主張、表達(dá)政治意愿、參與政治活動，網(wǎng)絡(luò)參政具有互動性、便利性優(yōu)點(diǎn)，是全新政治參與方式，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民的便利性互動。再次，擴(kuò)寬農(nóng)民利益表達(dá)渠道。一方面適當(dāng)提高農(nóng)民在人大代表中的比例，根據(jù)一定比例降低領(lǐng)導(dǎo)干部在人大代表中的比例，根據(jù)農(nóng)村民主政治建設(shè)情況，擴(kuò)大農(nóng)民參政議政范圍，重視農(nóng)民話語權(quán)，保障農(nóng)民平等行使選舉權(quán)，提高參政能力，有利于扶貧政策的導(dǎo)向和制定；另一方面政府機(jī)構(gòu)可以定期邀請農(nóng)民代表以座談會等形式討論農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，表達(dá)其實(shí)際需求，以便政府制定扶貧政策能夠順應(yīng)民意，符合民心。

（三）培育貧困農(nóng)民文化綜合能力

培育農(nóng)民文化綜合能力有助于貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)精神脫貧。首先，普及農(nóng)村道德文化教育。提高政府財(cái)政對道德文化教育的投資比例，注重農(nóng)村教師的道德教育能力，并借助媒體廣播等工具宣揚(yáng)農(nóng)村道德模范人物和先進(jìn)事跡，樹立典型，淳化風(fēng)尚習(xí)俗，提高道德觀念。其次，加強(qiáng)科學(xué)文化教育。改善科學(xué)文化教育基礎(chǔ)設(shè)施，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育和職業(yè)教育，改善貧困農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，保證教育經(jīng)費(fèi)，組織開設(shè)培養(yǎng)科學(xué)文化實(shí)踐和農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)課程，提升科技素養(yǎng)，提高農(nóng)民參與積極性，從主觀培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識，推進(jìn)農(nóng)民從盲從被動向主動學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變。再次，重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。發(fā)掘推廣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，傳承本土優(yōu)良文化，拉動高校文化創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)與農(nóng)村的對接，充分發(fā)揮農(nóng)村歷史文化、自然景觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，同時(shí)重視藝術(shù)扶貧。地方戲曲、皮影、書法和剪紙等眾多民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化既是中華文化的瑰寶，也富含豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)工藝，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸文化旅游的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，既有利于提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場化能力，又有助于貧困農(nóng)民脫貧。

（四）培育貧困農(nóng)民社會交往能力

培育社交能力是貧困農(nóng)民交流信息、獲取稀缺資源的重要途徑，有利于增加農(nóng)民社會資本存量。首先，普及普通話規(guī)范語言，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民對外順暢交流。提高農(nóng)民工語言素質(zhì)和職業(yè)能力。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育培訓(xùn)中增設(shè)普通話教程，有針對性、有目的地提升農(nóng)民普通話運(yùn)用能力。用工單位要對農(nóng)民工進(jìn)行適時(shí)和適當(dāng)?shù)钠胀ㄔ捄吐殬I(yè)語言培訓(xùn)，提高其交流能力。其次，推廣聯(lián)合社發(fā)展，提升農(nóng)民組織合作能力。發(fā)展聯(lián)合社能夠有效拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和經(jīng)營等融入專業(yè)合作中，突破農(nóng)村地域限制，提升農(nóng)民對外交往頻度，拓展農(nóng)民社交范圍，提高市場談判能力與地位，推進(jìn)貧困農(nóng)民與市場有效對接。因此，政府部門要優(yōu)先考慮為農(nóng)民聯(lián)合社引進(jìn)新技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，拓寬農(nóng)民組織規(guī)模和范圍，加大支農(nóng)財(cái)政資金投入力度，調(diào)整資金投入方向向農(nóng)民組織傾斜，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策加大鼓勵跨地區(qū)、跨群體、跨行業(yè)組織合作，即有利于文化交流融合，也有利于加強(qiáng)貧困農(nóng)民對外社交能力。再次，改善文化硬件設(shè)施，豐富貧困農(nóng)村文化生活。建立新型農(nóng)村社區(qū)，設(shè)立配套的閱覽室、圖書室、學(xué)習(xí)室等設(shè)施，建設(shè)布局合理、功能完善的文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民在學(xué)習(xí)交流中增加互動頻率和幅度、增進(jìn)彼此感情聯(lián)系、提高人際交往能力。

結(jié)語

參與式扶貧強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)民是農(nóng)村貧困治理的主體，目的在于提升貧困農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，最終推進(jìn)農(nóng)村走上內(nèi)源性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從根本上講這需要通過全面培育貧困農(nóng)民的復(fù)合型內(nèi)生發(fā)展能力來完成。構(gòu)建貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力培育框架，并以框架為載體全方位多維度發(fā)展貧困農(nóng)民的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)政策頂層設(shè)計(jì)，制定多維度有效銜接的系統(tǒng)扶貧政策 郭勁光：《提高扶貧政策的精準(zhǔn)性有效性》，《人民日報(bào)》2016年第11期，第（007）版。，實(shí)現(xiàn)主客觀因素最佳組合，有效發(fā)揮整體性功效，助力實(shí)現(xiàn)整體性脫貧，這是扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對解決貧困農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

Research on the Cultivation of Endogenous Capacityof

Rural Poverty Population Under the Participatory Mode

GUO Jin-guang， ZU Shao-jing

Abstract： The problem of rural poverty has a long history， and its root is that the lack of many dimensions of the endogenous development ability of the poor people leads to the mechanism of poverty reproduction， so that the rural poor people are trapped in the intergenerational transfer of poverty and the vicious cycle， which is cause of difficult to shake off poverty. Poverty alleviation with full participation model is the effective path to get out of poverty， its purpose lies in the emphasis on improving the endogenous capability in order to build sustainable development mechanism for poverty alleviation. Based on the analysis of the status and problems of the endogenous capacity of poor farmers during the promotion of participatory poverty alleviation model， we should reintegrate the endogenous economic ability， political ability， cultural ability and social ability to build a framework for cultivating the endogenetic development ability of poor farmers， so as to make the top level design of supporting policies， and put forward the strategy of developing the endogenous development ability.

Keywords： poverty alleviation with full participation； capability poverty； endogenous capability； poverty alleviation

【責(zé)任編輯吳應(yīng)望】