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      論高校學(xué)生教育管理服務(wù)工作的時(shí)代特征和創(chuàng)新理念

      2018-11-06 10:15:10于強(qiáng)
      山東青年 2018年8期
      關(guān)鍵詞:新特征新理念學(xué)生管理

      于強(qiáng)

      摘要:文章結(jié)合新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容,分析了高校學(xué)生教育管理服務(wù)工作的時(shí)代特征和創(chuàng)新理念,包括高校辦學(xué)治校和立德樹人的時(shí)代要求,政府放、管、服和大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的保障,大學(xué)公權(quán)力與學(xué)生私權(quán)利在民主管理和依法治校中的平衡,以及學(xué)生權(quán)利保障的進(jìn)一步擴(kuò)大與權(quán)責(zé)統(tǒng)一的關(guān)系等。

      關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生管理;新特征;新理念

      教育部新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),以“高?!薄皩W(xué)生”“管理”為主旨,內(nèi)容十分豐富,不僅涉及高校,而且涉及教育行政管理部門;不僅涉及高校校方,而且直接面向?qū)W生;不僅限于管理,而且包括學(xué)生教育、管理和服務(wù)等方面的內(nèi)容;不僅關(guān)系學(xué)生的責(zé)任和義務(wù),而且突出學(xué)生的權(quán)益和權(quán)利;不僅涉及學(xué)生的個(gè)人權(quán)利,而且涉及學(xué)生的公共權(quán)利等。我們不僅要學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的具體內(nèi)容,更要從高等教育改革發(fā)展的時(shí)代背景、調(diào)整完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革視域,以及立法規(guī)制權(quán)力責(zé)任和權(quán)利義務(wù)的法治要旨方面,準(zhǔn)確把握其飽含的時(shí)代特征、創(chuàng)新理念和內(nèi)涵精義。

      1.從頂層設(shè)計(jì)看,《規(guī)定》進(jìn)一步體現(xiàn)了高校辦學(xué)治校和立德樹人的時(shí)代要求

      立德樹人是高校的立身之本,立足中國大地辦好中國特色社會(huì)主義高校,培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人,必須回答好辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)、為誰辦大學(xué),以及培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等根本性問題。

      對(duì)高校而言,就必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位,全面貫徹國家教育方針。必須堅(jiān)持以立德樹人為根本,以理想信念教育為核心,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化,培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。對(duì)學(xué)生而言,就應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,樹立中國特色社會(huì)主義共同理想;應(yīng)當(dāng)樹立愛國主義思想,具有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的精神;應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治觀念,遵守憲法、法律、法規(guī),遵守公民道德規(guī)范,遵守學(xué)校管理制度,具有良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣;應(yīng)當(dāng)刻苦學(xué)習(xí),勇于探索,積極實(shí)踐,努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能;應(yīng)當(dāng)積極鍛煉身體,增進(jìn)身心健康,提高個(gè)人修養(yǎng),培養(yǎng)審美情趣。

      2.從完善大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)看,《規(guī)定》進(jìn)一步體現(xiàn)了政府放、管、服,保障了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

      完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu),建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,是當(dāng)前深化高等教育和高校綜合改革的重要任務(wù)。大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的核心是處理好政府、社會(huì)與高校的關(guān)系,要旨是管、辦、評(píng)等各方職能歸位,政府通過放、管、服方面改革,體現(xiàn)舉辦者和宏觀管理者的角色,同時(shí)充分尊重高校辦學(xué)者的角色,支持和保障高校充分行使辦學(xué)自主權(quán),在授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我治理?!兑?guī)定》體現(xiàn)了政府放、管、服,保障了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

      一方面,《規(guī)定》明確了高校是學(xué)生教育管理服務(wù)的主體,在授權(quán)范圍內(nèi)行使自主權(quán),包括學(xué)生入學(xué)后復(fù)查的程序和辦法,考核和成績?cè)u(píng)定的方式,升級(jí)、跳級(jí)、留級(jí)、降級(jí)等要求,學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果折算為學(xué)分,計(jì)入學(xué)業(yè)成績的辦法,以及學(xué)生休學(xué)的次數(shù)和期限,提前畢業(yè)的條件等諸多方面,都由學(xué)校做出具體規(guī)定。另一方面,《規(guī)定》明確了教育行政部門履行依法監(jiān)督和服務(wù)的責(zé)任,應(yīng)有為有不為。

      3.從完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看,《規(guī)定》進(jìn)一步體現(xiàn)了民主管理和依法治校,平衡了大學(xué)公權(quán)力與學(xué)生私權(quán)利

      民主管理是大學(xué)內(nèi)部治理的核心要素。學(xué)生是大學(xué)中的兩類基本主體之一,有效保障學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)和參與學(xué)校治理,是民主管理的重要內(nèi)容?!兑?guī)定》明確,學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式,支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度,為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件,支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用。學(xué)校鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,而學(xué)生有權(quán)在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體,以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理,對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

      學(xué)校公權(quán)力和學(xué)生私權(quán)利的有效平衡,也是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。在這方面,《規(guī)定》一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是體現(xiàn)了學(xué)校公權(quán)力從“管”到“治”,從“主導(dǎo)”到“規(guī)制”的轉(zhuǎn)變?!兑?guī)定》開宗明義在立法宗旨中將保障學(xué)生身心健康修改為保障學(xué)生合法權(quán)益,擴(kuò)大了權(quán)益保障的范圍。同時(shí)加上了規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為的內(nèi)容,突出了對(duì)學(xué)校管理公權(quán)力行為的規(guī)制和控權(quán)。將不斷提高管理水平修改為不斷提高管理和服務(wù)水平,“服務(wù)”二字的增加,體現(xiàn)了治理理念的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí),《規(guī)定》根據(jù)近年來高校學(xué)生管理的新形勢(shì),增加了若干條款,細(xì)化了有關(guān)規(guī)定,為高校行使取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、撤銷學(xué)歷學(xué)位證書、以及對(duì)學(xué)生的處理、處分等權(quán)力提供了法律依據(jù)的支持,增強(qiáng)了指導(dǎo)性和可操作性。

      4.從學(xué)生權(quán)利和義務(wù)相互關(guān)系看,《規(guī)定》進(jìn)一步保障了學(xué)生權(quán)利,同時(shí)體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一

      權(quán)利和義務(wù)是法律的基本要素,也是檢視一部法律立法是否成功的重要標(biāo)志。《規(guī)定》的一個(gè)亮點(diǎn)是既突出對(duì)學(xué)生權(quán)益權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn),同時(shí)又從嚴(yán)劃定了學(xué)生行為的若干底線和紅線。

      《規(guī)定》在總則中明確了實(shí)施學(xué)生管理,應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利,教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。《規(guī)定》對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)作出了若干實(shí)體性和程序性的規(guī)定,明確學(xué)生在校期間依法享有的七方面權(quán)利。同時(shí),在學(xué)籍管理的若干環(huán)節(jié),明確了學(xué)生的具體權(quán)利。學(xué)生不僅可輔修或選修其他專業(yè)課程,還可跨校修讀課程,保障了學(xué)生自由選擇課程的權(quán)利。放寬學(xué)生學(xué)習(xí)年限,支持學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè),并簡化審批程序,保障了學(xué)生靈活學(xué)習(xí)的權(quán)利。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間對(duì)其他專業(yè)有興趣和專長的,可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè),保障了學(xué)生選擇專業(yè)的權(quán)利。學(xué)生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以折算學(xué)分、計(jì)入成績,保障了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)利。在課外活動(dòng)方面,明確學(xué)生可以在校內(nèi)成立、參加學(xué)生團(tuán)體。學(xué)校提倡并支持學(xué)生及學(xué)生團(tuán)體開展有益于身心健康、成長成才的學(xué)術(shù)、科技、藝術(shù)、文娛、體育等活動(dòng),保障了學(xué)生多元發(fā)展的權(quán)利。特別是在加強(qiáng)學(xué)生申述制度建設(shè)方面,《規(guī)定》專門新增了學(xué)生申述一章,要求學(xué)校進(jìn)一步健全學(xué)生申訴處理委員會(huì)制度,明確了學(xué)生申訴委員會(huì)的職權(quán)。辯證唯物主義和基本法理均認(rèn)為,權(quán)利和自由都是相對(duì)的,不是絕對(duì)的,沒有絕對(duì)的自由。學(xué)生在高校這個(gè)特定組織中存在和活動(dòng),必須遵守權(quán)利的邊界,履行應(yīng)有的義務(wù),更不能突破規(guī)制的底線和紅線?!兑?guī)定》明確了學(xué)生在校期間依法履行的六方面義務(wù)。同時(shí),明確了學(xué)生的一些禁止性行為。再者,根據(jù)近年來高校學(xué)生管理實(shí)踐中出現(xiàn)的一些突出問題,《規(guī)定》給予嚴(yán)格約束和嚴(yán)肅處理。

      (作者單位:昆明醫(yī)科大學(xué),云南 昆明650500)

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