“一帶一路”背景下資源型城市的轉(zhuǎn)型

王寧 吳曉華

[摘 要]大慶是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期資源型城市的代表，在“一帶一路”倡議下，大慶如何加快轉(zhuǎn)型步伐，縮短轉(zhuǎn)型進(jìn)程是亟待思考的問(wèn)題。分析了在“一帶一路”倡議下，大慶市的產(chǎn)業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題，提出了大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；石油資源；城市轉(zhuǎn)型；大慶

[中圖分類號(hào)]F061.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）05-0015-04

Abstract： Daqing is a resource-based city. At the same time ，its also the representative of the city in the transformation process. Under “The Belt and Road” initiative， its an urgent problem to be considered how does Daqing accelerate the pace of transformation and shorten the process of transformation. The article analyzes the status of industry and the existing problems of industrial transformation in Daqing which is under “The Belt and Road”initiative， then we put forward the path choice of Daqing industrial transformation.

Keywords： The Belt and Road；Petroleum Resources； City Transformation； Daqing

[作者簡(jiǎn)介]王寧（1996-），國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)在讀本科，黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目主持人。

[通訊作者]吳曉華（1982-），女，黑龍江大慶人，講師，博士，研究方向：低碳經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)。

[基金項(xiàng)目]黑龍江省普通本科高校青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：UNPYSCT-2015090），黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201710223030），黑龍江省青年科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：QC2015088）。

石油是一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)備力量和能源安全保障，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的原油對(duì)外依存度自2005—2013年增長(zhǎng)207%。大慶是我國(guó)北部重要的資源型城市，在黑龍江省乃至整個(gè)東北三省建設(shè)向北開(kāi)放窗口過(guò)程中，有著至關(guān)重要的作用。大慶作為黑龍江省的副省會(huì)城市，在五大規(guī)劃建設(shè)中有著得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)。2017年中央電視臺(tái)中秋晚會(huì)的分會(huì)場(chǎng)之一落戶大慶，提高了城市知名度?！耙粠б宦贰背h中，油氣合作被列為重點(diǎn)對(duì)象，而“一帶一路”沿線油氣資源在世界資源中占有較大比例。作為重點(diǎn)合作對(duì)象的油城，“一帶一路”倡議為大慶轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，大慶發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同沿線油氣資源國(guó)合作可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大慶的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年大慶的外貿(mào)出口速度增長(zhǎng)較快，一季度進(jìn)出口總值占全省30%以上，位居榜首。

一、資源型城市大慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）近年轉(zhuǎn)型過(guò)程中GDP出現(xiàn)下降趨勢(shì)

2007—2013年大慶市GDP始終呈上升趨勢(shì)，其中2011—2012年增速較快，生產(chǎn)總值達(dá)到40005億元，同比增長(zhǎng)10%。2013年大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到峰值，高達(dá)41815億元，但在2014年開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2015年降幅顯著增大，直接導(dǎo)致該年度GDP出現(xiàn)了空前的負(fù)增長(zhǎng)，比上年減少23%，2016年開(kāi)始重新歸位轉(zhuǎn)正、企穩(wěn)回升（見(jiàn)圖1）。

（二）石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大慶油田自開(kāi)發(fā)之時(shí)起，便肩負(fù)著國(guó)家振興的重大責(zé)任使命。從1976年到2002年，大慶油田實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)噸以上連續(xù)27年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。之后大慶油田的石油儲(chǔ)量日趨減少，油田的含水量增多，使得原油的開(kāi)采難度、穩(wěn)產(chǎn)難度加大。若要維持穩(wěn)產(chǎn)，勢(shì)必要加大成本導(dǎo)致收不保支，所以從2015年起已經(jīng)計(jì)劃減產(chǎn)，年均減幅超過(guò)130萬(wàn)噸，2016年實(shí)際產(chǎn)量為3656萬(wàn)噸，2020年預(yù)計(jì)將減產(chǎn)到3200噸。

（三）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化

大慶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式明顯，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，國(guó)企占比過(guò)高、所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)活力不足?；ぎa(chǎn)品產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠綿長(zhǎng)，資源的利用率低。大慶擁有豐富的土地資源和優(yōu)質(zhì)的高校人才基地，近年來(lái)致力于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)工業(yè)尤其是石油業(yè)的依賴程度，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。自2013年“一帶一路”倡議提出之后，第三產(chǎn)業(yè)占比的增長(zhǎng)速度和幅度都有明顯提升（見(jiàn)圖2）。

二、資源型城市大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

（一）石油經(jīng)濟(jì)敏感度高

資源的有限性和不可再生性，導(dǎo)致很多城市在資源枯竭后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都陷入了幾近癱瘓的狀態(tài)。石油資源是大慶發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于石油經(jīng)濟(jì)，大慶的石油儲(chǔ)量以及開(kāi)采量的風(fēng)吹草動(dòng)，都能引起城市經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)蕩”。從圖1中不難看出，石油減產(chǎn)對(duì)大慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大。

“資源詛咒”是很多資源型城市不可避免的困境，資源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)就意味著與資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部門(mén)會(huì)有很大的收益，人們的趨向性將直接導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而較為單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致資源富集地區(qū)的資源浪費(fèi)，從而形成所謂的“荷蘭病”效應(yīng)。所以大慶與“一帶一路”沿線國(guó)家的油氣合作可以改變這種“一損俱損”的局面。

（二）非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主要突破口

大慶市對(duì)石油資源的依賴較強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)忽視了非資源性產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓。雖然石油年產(chǎn)量逐年減少，但由于技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理水平的提高，使得大慶的石油經(jīng)濟(jì)在總體上仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，占據(jù)主體地位。一旦石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，會(huì)直接導(dǎo)致非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。由圖3可知，大慶的石油經(jīng)濟(jì)占比在降低非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足以作為主體支撐大慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）環(huán)境壓力下綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難

環(huán)境問(wèn)題是世界性的焦點(diǎn)問(wèn)題，“一帶一路”中重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一就是能源領(lǐng)域合作，旨在共建綠色、合理的能源格局。石油在勘測(cè)和開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)破壞，石油業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生地面下沉現(xiàn)象，大慶本就先天地勢(shì)環(huán)境等處于劣勢(shì)，長(zhǎng)期發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，會(huì)嚴(yán)重破壞大慶的生態(tài)平衡，導(dǎo)致綠色可續(xù)續(xù)發(fā)展困難。

三、大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（一）石油產(chǎn)業(yè)

1.完善石油產(chǎn)業(yè)鏈

在“一帶一路”倡議下，中國(guó)橡膠行業(yè)發(fā)展前景廣闊，而且“一帶一路”倡議將加大沿線國(guó)家對(duì)于化肥和橡膠等石化產(chǎn)品的需求量。大慶是因?yàn)槭投d的城市，再次騰飛必須依托已有的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)大慶要以“油頭化尾”為抓手，推動(dòng)石油精深加工，推動(dòng)“油城”的轉(zhuǎn)型。完善石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展，發(fā)展石油產(chǎn)品深加工，提高原油石油的利用率，降低損失和浪費(fèi)。發(fā)展例如烯烴炔烴等產(chǎn)品，壯大龍鳳的乙烯廠，同時(shí)也可進(jìn)一步提升大慶在國(guó)內(nèi)石油化工產(chǎn)業(yè)中的地位。此外，還應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用天然氣資源，發(fā)展合成氨、二甲醛和甲醇三大系列產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)復(fù)合肥、尿素等高附加值的產(chǎn)品。

2.借助石油技術(shù)優(yōu)勢(shì)同沿線國(guó)家進(jìn)行國(guó)際合作

大慶油田在30多年的開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，采用分層開(kāi)采工藝，保證了油田的全面開(kāi)發(fā)。大慶油田在20世紀(jì)60年代初期研制并應(yīng)用了KGD-110配水器（745-4型固定式配水器），在油田處于中含水期之前發(fā)揮了重要作用。在后續(xù)的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中，不斷提升技術(shù)，使得大慶擁有較為前列的石油探測(cè)和開(kāi)采技術(shù)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家石油和油氣存量充裕，恰與我國(guó)現(xiàn)狀互補(bǔ)。因此，大慶還可利用特有的石油開(kāi)采和探測(cè)技術(shù)，發(fā)展知識(shí)技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，同國(guó)內(nèi)外石油資源城市建立引導(dǎo)性轉(zhuǎn)型機(jī)制。敘利亞作為沿線國(guó)家之一，正面臨石油枯竭問(wèn)題，大慶可與其共同探索；伊拉克處于戰(zhàn)后混亂期，大慶可充分利用其豐富的油田資源，謀求共同合作開(kāi)發(fā)。

（二）非石油經(jīng)濟(jì)

1.發(fā)揮新能源優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”倡議，主要是為了實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的多元可持續(xù)化平衡發(fā)展。在全球資源減少之際，新能源的開(kāi)發(fā)利用勢(shì)必成為首要選擇。大慶擁有豐富的地?zé)崮?、太?yáng)能和風(fēng)能，緊抓當(dāng)前國(guó)家開(kāi)放的有利機(jī)遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是大慶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措之一?！笆濉逼陂g，大慶積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成城市轉(zhuǎn)型工作，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)利用新能源。

大慶位于敖古拉風(fēng)口，風(fēng)力資源豐富，風(fēng)能發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟，在大慶也形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善風(fēng)力發(fā)電體系，培養(yǎng)專業(yè)型人才，出臺(tái)相關(guān)政策以促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)與新興工業(yè)的對(duì)接，為風(fēng)力發(fā)電迅猛發(fā)展提供政策基礎(chǔ)，從而為大慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大慶市國(guó)土資源局的數(shù)據(jù)顯示，約有5000億立方米已探明的地?zé)崴畠?chǔ)量，如果能將充裕的地?zé)豳Y源合理利用，以地?zé)峁┡癁橹鳎責(zé)崮茉淳C合利用為輔，必將形成具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、較廣覆蓋面、低碳環(huán)保的全新地?zé)岙a(chǎn)業(yè)體系，為改善經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展提供有效保障。

2.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

“一帶一路”倡議促進(jìn)了沿線國(guó)家的多領(lǐng)域?qū)哟位献?，“十三五?guī)劃”指出，我國(guó)要順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大慶50多年的石油主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比例也相當(dāng)不合理，所以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

大慶市素有“天然百湖之城，綠色油化之都”之稱。自啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)以來(lái)，在環(huán)境改善和生態(tài)治理方面已初見(jiàn)成效。各類高校培育出的高等教育人才為大慶提供了優(yōu)良的人文環(huán)境，為大慶發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的人文基礎(chǔ)?；诖髴c占地面積較為廣闊，發(fā)展按區(qū)分配、多縣區(qū)協(xié)調(diào)合作的旅游業(yè)將會(huì)有可觀的前景。在百湖之上建立水上樂(lè)園，可同國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)—龍鳳濕地建立起一條自然景點(diǎn)旅游線路；大同區(qū)的“提子大棚”、紅崗大同關(guān)東風(fēng)情農(nóng)家樂(lè)食品一條街，可綜合治理形成農(nóng)家樂(lè)經(jīng)濟(jì)，水果大棚開(kāi)啟自主采摘模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)化經(jīng)濟(jì)；林甸療養(yǎng)院溫泉的水富含多種有益于人體的微量元素，長(zhǎng)期使用有利于健康?？梢月?lián)合有著濃厚蒙古特色的杜爾伯特縣建立以溫泉養(yǎng)生、民族風(fēng)情為主的旅游；另外還有獨(dú)特的石油歷史風(fēng)情等。

3.致力“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”從多方面影響了我國(guó)國(guó)民生活，大慶應(yīng)把握好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一時(shí)代脈搏，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新模式，不僅能從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立大慶旅游業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將自然風(fēng)景區(qū)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，同時(shí)將農(nóng)家景區(qū)各個(gè)環(huán)節(jié)的相應(yīng)活動(dòng)以及游客可參與的環(huán)節(jié)、參與方式、參與者的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，以直播的形式讓更多人了解農(nóng)家院。提高景區(qū)的知名度，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能有效防止產(chǎn)品滯銷帶來(lái)的損失。另外，設(shè)置評(píng)論專區(qū)，游客的好評(píng)有助于景區(qū)增加吸引力，提升景區(qū)的好評(píng)度，從而使利益最大化，進(jìn)而帶動(dòng)大慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變大慶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，為大慶的轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟(jì)后續(xù)力量。

（三）推動(dòng)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“一帶一路”要建設(shè)綠色低碳的經(jīng)濟(jì)合作體，共同促進(jìn)全球能源合作綠色發(fā)展。大慶市作為重要的石油工業(yè)型城市，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。要改變這種狀況，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大慶轉(zhuǎn)型的一條必經(jīng)之路。因此對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)必須進(jìn)行徹底改造，實(shí)施綠色低碳的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要多元化，既考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等現(xiàn)實(shí)因素又考量環(huán)境貢獻(xiàn)率等潛在因素，以促進(jìn)企業(yè)加快對(duì)傳統(tǒng)設(shè)備及技術(shù)的改造，立足于開(kāi)發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)建新體制，進(jìn)而促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）石油經(jīng)濟(jì)與非石油經(jīng)濟(jì)的對(duì)接

大慶作為國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)城市，可以學(xué)習(xí)“一帶一路”倡議的思想，聯(lián)合一定地域范圍內(nèi)的資源型城市，攜手共創(chuàng)轉(zhuǎn)型城市產(chǎn)業(yè)圈，吸收沿途城市的活力因子以滿足自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求。以本省為基礎(chǔ)劃分，可同雞西市建立共商互利的轉(zhuǎn)型之路，途中聯(lián)合省會(huì)哈爾濱，建立冰城與百湖之城的旅游風(fēng)景區(qū)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)立足于大慶豐富的水資源和土地資源招商引資，可以將沿途主要依靠水和土地發(fā)展的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)大慶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為大慶的可持續(xù)發(fā)展增加后續(xù)力。哈大齊工業(yè)走廊是黑龍江省重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，高新技術(shù)的發(fā)展被作為首要發(fā)展項(xiàng)目，這條以省會(huì)、全國(guó)重點(diǎn)資源型城市之一，靠近內(nèi)蒙古的城市為一線的工業(yè)走廊對(duì)于黑龍江省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和發(fā)展貢獻(xiàn)是不可估量的。同時(shí)，黑龍江省與俄羅斯接壤面積最大，大慶可借助這一地理優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變帶動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）