促進哈爾濱市區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的對策研究

[摘 要]產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動產(chǎn)業(yè)國際化的原動力。哈爾濱市要積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進城市國際化進程。從哈爾濱市區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)實基礎(chǔ)入手，詳細分析了哈爾濱市區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展存在的主要問題，進而給出了科學(xué)、合理、有針對性的對策建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；產(chǎn)業(yè)帶

[中圖分類號]F061.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）05-0018-03

Abstract： Industrial linkage is the basis of innovation and development of modern industrial system， and also the motive force to promote the internationalization of industry.Therefore， Harbin should actively promote the development of regional industry linkage and promote the process of urban internationalization.Starting with the realistic foundation of the regional industrial linkage in Harbin， this paper analyzes in detail the main problems existing in the development of the regional industrial linkage in Harbin， and then gives scientific， reasonable and targeted countermeasures and suggestions.

Keywords： District；Industrial Linkage；Industrial Belt

[作者簡介]張卓寧（1980-），女，山東平度人，科員，副研究員，研究方向：城市經(jīng)濟。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動產(chǎn)業(yè)國際化的原動力。因此，哈爾濱市要借助哈長城市群規(guī)劃實施與建立東北亞區(qū)域中心城市的重要契機，積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快企業(yè)參與國際分工與合作的步伐，進而促進哈爾濱市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，推進城市國際化進程。

一、哈爾濱市區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）哈爾濱市經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步夯實

2016年，哈爾濱市實現(xiàn)GDP61016億元，較上年增長73%，其中縣域共實現(xiàn)GDP16289億元，較上年增長71%。哈爾濱市全年實現(xiàn)公共財政預(yù)算總收入6810億元，較上年增長46%，公共財政預(yù)算支出8763億元，較上年增長62%，其中縣域完成地方公共財政預(yù)算收入338億元，較上年下降42%。全市全年完成固定資產(chǎn)投資50401億元，較上年增長97%，其中縣域完成固定資產(chǎn)投資8419億元。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額37442億元，較上年增長103%，其中城鎮(zhèn)零售額33638億元，較上年增長101%；鄉(xiāng)村零售額3804億元，較上年增長117%。

（二）哈爾濱市梯次產(chǎn)業(yè)帶初步形成

從目前哈爾濱市區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，已經(jīng)初步形成了層次分明的以哈爾濱新區(qū)為主，臨空經(jīng)濟區(qū)和哈東地區(qū)為輔，衛(wèi)星城市為支撐的梯次產(chǎn)業(yè)帶。由平房區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、阿城區(qū)、五常市等區(qū)域圍成的哈南工業(yè)新城；由松北、呼蘭等區(qū)域圍成的哈爾濱科技創(chuàng)新城； 呼蘭區(qū)依托利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立的利民健康產(chǎn)業(yè)帶；依托航空港區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建成的臨空經(jīng)濟區(qū)；借助哈爾濱綜合保稅區(qū)、哈爾濱內(nèi)陸港、華南城、中鐵國際集裝箱哈爾濱中心站等產(chǎn)業(yè)載體建立的哈東經(jīng)濟區(qū)；以及由雙城區(qū)、阿城區(qū)、賓縣和呼蘭區(qū)組成的衛(wèi)星城市。

（三）哈爾濱市區(qū)域產(chǎn)業(yè)密集度相對較高

2016年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的117∶324∶559調(diào)整為113∶311∶576。其中，市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的63∶339∶598調(diào)整為61∶323∶615；縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的264∶284∶452調(diào)整為256∶276∶468。市區(qū)、縣域與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向大體一致，均為一產(chǎn)、二產(chǎn)比重降低，三產(chǎn)比重上升。從數(shù)據(jù)中不難看出，縣域?qū)枮I市一產(chǎn)的貢獻率高、拉動幅度大，是一產(chǎn)密集度較高的區(qū)域；而市區(qū)對于哈爾濱市二產(chǎn)、三產(chǎn)的貢獻率高、拉大幅度大，是二產(chǎn)、三產(chǎn)密集度較為集中的區(qū)域。

（四）哈爾濱市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善

交通網(wǎng)絡(luò)是保證產(chǎn)業(yè)聯(lián)動要素流動的基礎(chǔ)。近年來，經(jīng)過黑龍江省實施的“三年公路決戰(zhàn)”戰(zhàn)略，哈爾濱市內(nèi)部干線公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，行政區(qū)域內(nèi)有公路4532條，全長24137公里。依托哈大客專、哈齊客專、哈嘉鐵路、哈牡客專等鐵路大通道，圍繞哈西站、哈站、哈東站、太平國際機場等外部交通綜合樞紐，已初步形成了覆蓋東北、輻射全國、連通世界的外部綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

二、哈爾濱市區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡

哈爾濱市區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象一直十分突出，區(qū)域二元經(jīng)濟特征較為明顯。無論是區(qū)縣之間，還是各縣之間都存在著較大的發(fā)展差距。哈爾濱市區(qū)生產(chǎn)總值占全市的733%，而縣域生產(chǎn)總值僅占267%。其中，生產(chǎn)總值超500億元的區(qū)域有四個；生產(chǎn)總值在400億元到500億元的區(qū)域有兩個；生產(chǎn)總值在300億元到400億元的區(qū)域有三個；生產(chǎn)總值在200億元到300億元的區(qū)域有兩個；生產(chǎn)總值在100億元到200億元的區(qū)域有三個；生產(chǎn)總值低于100億元的區(qū)域有四個。從數(shù)據(jù)中不難看出，縣域經(jīng)濟發(fā)展增速相對較快，但因其經(jīng)濟總量小，發(fā)展不同步以及產(chǎn)業(yè)競爭力不強等問題，與市區(qū)中依然存在較大的發(fā)展落差。

（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制不健全

目前，哈爾濱市針對區(qū)域間經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的制度和政策尚未出臺。雖然，哈爾濱市域內(nèi)的區(qū)縣間已有一些產(chǎn)業(yè)正在進行合作與互動，但相關(guān)制度的缺失、政府調(diào)控能力的薄弱以及行政區(qū)域的壁壘等問題仍然是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的阻力。哈爾濱市各級政府雖然一直致力于發(fā)展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟聯(lián)動，并希望通過市域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動盡早實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展以及域內(nèi)產(chǎn)業(yè)垂直分工與合作的良好局面，但缺乏具有宏觀性、針對性和時效性的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)、能夠保證區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動順利實施的合作機制以及發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作有待進一步加強

產(chǎn)學(xué)研合作是推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力，也是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的主要因素。然而，哈爾濱市95%的高校、80%的科研院所、90%的科研人員都集中在市區(qū)，科研力量嚴重分布不均?？h域中除了少數(shù)幾家龍頭企業(yè)與科研院所保持密切聯(lián)系，絕大多數(shù)企業(yè)都沒有與科研院所建立長效的合作機制，甚至企業(yè)內(nèi)部的科技活動少之又少。究其原因，主要是企業(yè)對科技的重視不夠、對合作伙伴不了解、缺乏有效的溝通平臺以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合不到位

產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合是以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基本模式。目前，哈爾濱市的企業(yè)大多數(shù)還在采用產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、商貿(mào)物流、加工生產(chǎn)、推廣銷售以及售后服務(wù)一條龍的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式使企業(yè)不僅要在找資源、找渠道、找市場上花費精力，還要在物流、銷售、售后上花大力氣。企業(yè)對于核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)上的投入與關(guān)注度不足，失去了整合外部優(yōu)勢資源、合理國際產(chǎn)業(yè)分工的機會，使企業(yè)長期處于高成本、高風(fēng)險、高資源的生產(chǎn)模式。

（五）產(chǎn)業(yè)外向型聯(lián)動欠缺

產(chǎn)業(yè)外向聯(lián)動程度高低直接影響產(chǎn)業(yè)參與國際分工的層次和水平。目前，哈爾濱市能夠參與國際分工的企業(yè)較少，只有少數(shù)的大企業(yè)集團作為產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)企業(yè)參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中。因為企業(yè)技術(shù)能力有限、知名度不高等原因，一直處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的底端。而哈爾濱市大多數(shù)中小企業(yè)不僅沒有參與國際分工，就是與市域外的企業(yè)聯(lián)系也不多。這種“單打獨斗”的發(fā)展模式不僅阻礙企業(yè)自身的發(fā)展，更對哈爾濱市產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移帶來巨大的負面影響。

三、哈爾濱市區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的對策建議

（一）建立健全哈爾濱市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制是保障產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)。哈爾濱市政府應(yīng)牽頭，聯(lián)合區(qū)縣各級政府組建“哈爾濱市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展辦公室”，共同制定發(fā)展方案，組織實施。各區(qū)縣要相應(yīng)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動辦公室的分支機構(gòu)，并實行領(lǐng)導(dǎo)會晤制度，每年定期舉辦碰頭會議，共同制定哈爾濱市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重大決策與決議，從而保障哈爾濱市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)決策統(tǒng)一、聯(lián)動有序。根據(jù)哈爾濱市各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定當(dāng)前的首要任務(wù)以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的布局，使各縣市之間、區(qū)域與外域之間、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間和諧發(fā)展，并與周圍省市以及深圳等發(fā)達地區(qū)聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供更廣闊空間的政策保障，進而打造哈爾濱市區(qū)域內(nèi)梯次產(chǎn)業(yè)帶以及東北亞區(qū)域內(nèi)協(xié)同效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。

（二）加大哈爾濱市要素市場供給

要素供給是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，更是促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的主要推手。哈爾濱市政府要為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供最強有力的制度供給。政府要為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供良好的政策環(huán)境，還要推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、解決因區(qū)域壁壘引起的產(chǎn)業(yè)要素流動不暢等問題。哈爾濱市政府要積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動管理機構(gòu)，并為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動制定一系列發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，通過宏觀調(diào)控來合理區(qū)域分工、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。哈爾濱市要通過引導(dǎo)和調(diào)控打破區(qū)域壁壘，建立統(tǒng)一開放的各類要素市場，實現(xiàn)技術(shù)、資金、人才以及資源等要素在區(qū)縣間的整合利用和合理流動。

（三）推動區(qū)域間企業(yè)聯(lián)盟

哈爾濱市要積極推進域內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為中小企業(yè)聯(lián)盟提供從市場調(diào)研、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣銷售等方面的一體化服務(wù)。還要著手培育一批能與跨國公司開展競爭與合作的大企業(yè)集團，扶持一批具有創(chuàng)新實力、掌握關(guān)鍵技術(shù)、擁有自己的研發(fā)機構(gòu)的大企業(yè)集團，在特定領(lǐng)域或針對某一項目、某一產(chǎn)品組建研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高哈爾濱市企業(yè)整體創(chuàng)新實力，為參與國際分工做好準備。哈爾濱市區(qū)縣在機械制造、食品以及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)存在一定的相似性和互補性，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)由政府牽頭進行企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)盟，聯(lián)合域內(nèi)外同產(chǎn)業(yè)的各大龍頭企業(yè)組成更具發(fā)展規(guī)模和競爭優(yōu)勢的超大企業(yè)聯(lián)盟，并通企業(yè)聯(lián)盟整合優(yōu)質(zhì)的上下游配套企業(yè)，形成一批立足哈爾濱市，走向全世界的巨型企業(yè)集團，使哈爾濱市參與到東北亞地區(qū)乃至全球的產(chǎn)業(yè)分工與合作當(dāng)中。

（四）提高哈爾濱市縣域工業(yè)發(fā)展水平

哈爾濱市應(yīng)加大政府扶持力度、給予優(yōu)惠政策，以此推動縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。利用縣域廣闊的土地資源和廉價的人力資源，吸引大項目進駐，通過統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使每個縣（市）盡快形成特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項目。以各縣（市）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)，主動承接域外和市區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，引進關(guān)鍵技術(shù)提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次；通過參與域內(nèi)外垂直產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，加速優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)做大做強，從而帶動縣域工業(yè)發(fā)展。

（五）加快哈爾濱市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

哈爾濱市要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，就要消除區(qū)縣間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步的現(xiàn)象，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置公用設(shè)施。哈爾濱市要在市域內(nèi)實行統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施標準，對每項公用設(shè)施都有標準，排水管線的密集、防洪標準、每萬人擁有公交車輛、環(huán)境噪聲平均值等指標都要明確規(guī)定，統(tǒng)一標準；二是建立區(qū)域交通一體化發(fā)展格局。哈爾濱要積極推進快速路網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)縣間的快速公路的通達能力，形成區(qū)域間兩地高速公路連接、多條快速公路聯(lián)通的發(fā)展格局。逐漸形成城區(qū)之間的地鐵連接，城際之間的輕軌、快速公路連接的區(qū)域交通一體化新格局；三是搭建覆蓋整個哈爾濱市的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。哈爾濱市政府應(yīng)大力促進政務(wù)、經(jīng)濟、科技和旅游等信息資源上網(wǎng)，并且及時更新，加快形成信息綜合服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供最有力的保障。

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（責(zé)任編輯：喬虹 董博雯）