西北地區(qū)社會(huì)福利水平的評(píng)價(jià)及提升路徑研究

莫思凡

摘 要：社會(huì)福利作為反映西北各省區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要組成部分，其發(fā)展存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、福利供給水平弱、發(fā)展水平不均衡以及福利輸送形式單一等現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)以新發(fā)展理念為指引，持續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)福利供給能力；以社會(huì)治理現(xiàn)代化為契機(jī)，增強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)驗(yàn)反哺和共享互助；以自身發(fā)展階段和發(fā)展特征為基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)福利供給差異、促進(jìn)福利受益人群多元化，推動(dòng)西北地區(qū)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；社會(huì)福利；主成分分析；提升路徑

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2018）07-0057-04

一、西北地區(qū)社會(huì)福利概述

國(guó)內(nèi)有關(guān)西北地區(qū)的社會(huì)福利研究中，多集中于對(duì)某一特殊人群的社會(huì)福利水平的研究。史春欣認(rèn)為工業(yè)化和城市化的發(fā)展造成了失地農(nóng)民的數(shù)量擴(kuò)大，特別是“三無”失地農(nóng)民的大量增多，其在社會(huì)福利的享受方面也存在著很大的缺失。因而，為其建立特殊的社會(huì)保障體系具有重大意義。金玲采用相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)我國(guó)老年社會(huì)福利體系的區(qū)域差異展開討論，研究發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)老年人社會(huì)福利并不具有直接的決定作用，但東部地區(qū)在服務(wù)保障等方面還是表現(xiàn)出較大的優(yōu)勢(shì)。因此認(rèn)為社會(huì)福利政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化老年人社會(huì)福利體系在各個(gè)區(qū)域的均衡狀態(tài)，并需要特別強(qiáng)化中西部地區(qū)的社會(huì)服務(wù)事務(wù)。

總體來說，這些研究多集中于對(duì)某一特殊人群的社會(huì)福利水平的研究，缺乏對(duì)于整個(gè)西北地區(qū)社會(huì)福利水平和福利提供特點(diǎn)的深入分析，因而難以對(duì)整個(gè)西北地區(qū)社會(huì)福利情況進(jìn)行宏觀的把握，在具體的福利提升路徑研究中也難以形成具有一定普遍性和推廣性的發(fā)展策略和路徑參考。對(duì)于西北地區(qū)社會(huì)福利水平的分析和研究有利于為西部地區(qū)社會(huì)福利研究提供第一手的資料，有助于從宏觀上對(duì)地區(qū)的社會(huì)福利水平進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，把握西北地區(qū)社會(huì)福利發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。

二、社會(huì)福利水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建社會(huì)福利水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在選取指標(biāo)的過程中我們遵循綜合性、代表性和可實(shí)施性的原則，構(gòu)建了包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、24個(gè)三級(jí)指標(biāo)的社會(huì)福利水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我們分4個(gè)維度，分別闡釋指標(biāo)的具體內(nèi)涵。社會(huì)福利規(guī)模：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是影響社會(huì)福利水平高低的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)福利結(jié)構(gòu)：社會(huì)救助、殘疾人社會(huì)福利、老年人社會(huì)福利、兒童社會(huì)福利和災(zāi)害救助5個(gè)方面。社會(huì)福利輸送系統(tǒng)：要達(dá)到高質(zhì)量的社會(huì)福利，社會(huì)福利輸送系統(tǒng)應(yīng)包括國(guó)家、市場(chǎng)（企業(yè)和社會(huì)組織）、社區(qū)和家庭3個(gè)部分，改進(jìn)福利和服務(wù)的輸送和管理，提高福利資源的利用效率。社會(huì)福利實(shí)施效果：作為地區(qū)社會(huì)福利水平的直接反映，社會(huì)福利實(shí)施效果應(yīng)包括社會(huì)福利設(shè)施、社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)服務(wù)的受益程度等（具體指標(biāo)體系見表1）。

（二）評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)來源

基于本文前面對(duì)社會(huì)福利的概念界定，以及西北地區(qū)社會(huì)福利發(fā)展?fàn)顩r，本文在社會(huì)福利規(guī)模、社會(huì)福利結(jié)構(gòu)、社會(huì)福利輸送系統(tǒng)、社會(huì)福利實(shí)施效果4個(gè)方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、針對(duì)性原則選取了能夠基本反映西北地區(qū)和東部地區(qū)10 個(gè)省份社會(huì)福利發(fā)展水平的24個(gè)指標(biāo)，大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠直接從統(tǒng)計(jì)年鑒獲取，部分?jǐn)?shù)據(jù)可以通過公式計(jì)算和單位換算獲得。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要來自2012-2016年的《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

評(píng)價(jià)方法選擇主成分分析，主要分為3個(gè)步驟：首先，消除各個(gè)指標(biāo)之間單位的影響，對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并對(duì)逆向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理；其次，確定需要提取的主成分個(gè)數(shù)以及各主成分的表達(dá)式；最后，計(jì)算各省的社會(huì)福利水平以及社會(huì)福利水平各維度的綜合得分。

三、西北地區(qū)社會(huì)福利水平的綜合評(píng)價(jià)研究

（一）主成分分析評(píng)價(jià)過程

本文計(jì)算了2011年至2015年的各省社會(huì)福利水平綜合得分，在此以2015年為例。首先，我們對(duì)收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并將負(fù)向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為正向；其次，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析（本文在此運(yùn)用的是SPSS21.0統(tǒng)計(jì)分析軟件），得到各個(gè)主成分的特征根、累積貢獻(xiàn)率以及各個(gè)主成分的成分矩陣，最后，計(jì)算綜合得分（具體情況如表2、表3所示）。

由表2可知，第一、二、三、四、五主成分的特征根依次為14.248、3.320、2.453、1.488、1.070，其特征根大于1，且累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了94.08%，因此，我們提取5個(gè)主成分進(jìn)行各地區(qū)社會(huì)福利水平的綜合評(píng)價(jià)。在此，綜合表2、表3以及我們收集的原始數(shù)據(jù)，應(yīng)用綜合評(píng)價(jià)模型：（其中，F(xiàn)1、F2、F3、F4、F5為第一、第二、第三、第四、第五主成分的得分），得到各省區(qū)社會(huì)福利水平的綜合得分及排名。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行前期處理，運(yùn)用主成分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終得出東西10個(gè)省區(qū)的社會(huì)福利水平具體得分和排名，具體情況見表4。我們進(jìn)行東西10個(gè)省區(qū)社會(huì)福利水平綜合評(píng)價(jià)的目的不在于得分和排序本身，而是通過評(píng)價(jià)過程來發(fā)現(xiàn)東西部社會(huì)福利水平的地區(qū)差異，診斷西北地區(qū)社會(huì)福利發(fā)展所存在的問題，為提升西北地區(qū)社會(huì)福利水平提供一定的參考和借鑒。

第一，西北5省與東部5省社會(huì)福利整體上存在著“東優(yōu)西劣”的趨勢(shì)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均具有決定性的影響作用。主成分值為負(fù)數(shù)說明地區(qū)社會(huì)福利水平低于整體發(fā)展的平均水平。而2011年-2015年西北5省基本上均為負(fù)值，說明東西部社會(huì)福利水平存在著區(qū)域差異。因此，研究希望通過對(duì)社會(huì)福利區(qū)域差異水平的分析來探悉哪個(gè)維度目前的區(qū)域分化最大，以便對(duì)西北地區(qū)未來社會(huì)福利政策的優(yōu)先著力點(diǎn)進(jìn)行定位。第二，我國(guó)從21世紀(jì)開始進(jìn)入基于民生的社會(huì)福利階段，順應(yīng)近年來的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和政策，西北5省的社會(huì)福利事業(yè)不斷發(fā)展。縱觀西北各省的社會(huì)福利主成分得分，陜西省作為西北地區(qū)的重要省域，從2011年到2015年社會(huì)福利水平在總體上仍處于不斷上升的態(tài)勢(shì)。尤其是2012年的-0.3258與2013年的-0.1412相比較，差距較大，說明2013年發(fā)展迅速。第三，5年來，西北地區(qū)社會(huì)福利水平有著穩(wěn)步提升，而且可以預(yù)見這種趨勢(shì)在未來還將持續(xù)，且有較大的上升空間，因此，我們更需要對(duì)發(fā)展過程中的不足進(jìn)行警醒。

四、西北地區(qū)社會(huì)福利提升路徑

西北地區(qū)的社會(huì)福利可遵循新發(fā)展理念的指引，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。一方面通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)的方式持續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和層次；另一方面要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)溝通的頻率，擴(kuò)大地區(qū)的開放程度，在交流學(xué)習(xí)的過程中不斷增強(qiáng)西北地區(qū)自身福利供給能力，從而更好的保障居民的生活質(zhì)量，提升西北地區(qū)居民的生活幸福感。

其次，以社會(huì)治理現(xiàn)代化為契機(jī)，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)驗(yàn)反哺和共享互助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利供給水平的提升。同時(shí)還要倡導(dǎo)多元福利提供體系的形成，加強(qiáng)西北地區(qū)社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展力度，促進(jìn)非正式福利提供方式對(duì)于主流提供方式的有效補(bǔ)充，推動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)福利水平的穩(wěn)步增進(jìn)。

最后，要以自身發(fā)展階段和發(fā)展特征為基礎(chǔ)，通過縮小城鄉(xiāng)福利供給差異，促進(jìn)福利受益人群多元化，實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的福利提供，并努力在此基礎(chǔ)上加大發(fā)展型福利政策的占比，從提升居民的自身能力出發(fā)，全面提升西北地區(qū)的社會(huì)福利發(fā)展水平。

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（責(zé)任編輯 徐陽）