淺析伊朗俾路支分離主義運(yùn)動(dòng)

任曉宇

摘 要：伊朗自古是東西方之間交流的橋梁，同時(shí)也是各民族的遷徙通道，形成了復(fù)雜的民族、部落、宗教關(guān)系。俾路支民族劃入伊朗時(shí)間短、在伊朗處于邊緣地位和境外勢(shì)力的影響是缺乏國(guó)家認(rèn)同的主要原因。伊朗俾路支民族人口數(shù)量少，遜尼派信仰與什葉派為主體的伊朗多數(shù)人的信仰不一致。錫斯坦-俾路支斯坦省落后的經(jīng)濟(jì)，巴基斯坦俾路支極端分子的煽動(dòng)，日益擴(kuò)大的遜尼派和什葉派分歧及伊朗的民族政策為恐怖主義活動(dòng)提供肥沃的土壤。近年來(lái)，俾路支民族爭(zhēng)取自己的權(quán)利的過(guò)程中，與中央政府發(fā)生過(guò)多次沖突。俾路支民族分離勢(shì)力活躍，地方極端組織真主旅、正義軍和安薩爾-福爾坎頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，影響到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。為了應(yīng)對(duì)俾路支分離主義運(yùn)動(dòng)，伊朗政府加大力度打擊俾路支極端分子和重點(diǎn)發(fā)展俾路支地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：伊朗；俾路支；國(guó)家認(rèn)同；分離主義；極端分子

中圖分類號(hào)：D735.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2018）07-0035-06

一、伊朗俾路支民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同的缺失

（一）劃入伊朗時(shí)間短

伊朗俾路支人主要集中在伊朗東南部多民族聚居的錫斯坦-俾路支斯坦省，面積181785平方公里，多為遜尼派穆斯林，以放養(yǎng)駱駝和從事農(nóng)業(yè)為生。由于伊朗政府將全國(guó)人口按宗教信仰劃分，不承認(rèn)少數(shù)民族的存在，俾路支人的人數(shù)只能根據(jù)母語(yǔ)調(diào)查的方式進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)美國(guó)中情局公布的信息，伊朗總?cè)丝跒?2801633人，俾路支人約占伊朗總?cè)丝诘?%（150萬(wàn)）。俾路支民族有著悠久的歷史，部落長(zhǎng)輩或吟游詩(shī)人將民族英雄的事跡講述給普通俾路支人，形成強(qiáng)烈的民族主義情感。古代俾路支以部落制為主，集體觀念強(qiáng)烈，部落首領(lǐng)稱為薩達(dá)爾，對(duì)部落民眾具有影響力。在倭馬亞王朝時(shí)期，他們從敘利亞的阿勒頗草原遷至大不里士、馬什哈德等地。后來(lái)來(lái)到伊朗的克爾曼，然后進(jìn)入錫斯坦，再到莫克蘭，于13世紀(jì)進(jìn)入信德。阿富汗伽色尼王朝時(shí)期，軍隊(duì)中擁有人數(shù)眾多的俾路支人。公元15世紀(jì)末，俾路支首領(lǐng)米爾·查卡爾·汗·林德第一次建立俾路支政權(quán)，由部落聯(lián)盟組成，奠定了今天“大俾路支斯坦”的基本疆域。1490年到1520年，各部落之間的內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，松散的部落聯(lián)盟政權(quán)瓦解。各個(gè)部落的薩達(dá)爾為擴(kuò)大自己的力量，將其他部落納入自己的勢(shì)力范圍內(nèi)，相互兼并。直到公元1666年，艾哈邁德部落薩達(dá)爾米爾·艾哈邁德·汗在卡拉特再次建立松散的部落聯(lián)盟政權(quán)。18世紀(jì)拉卡特國(guó)王納塞爾汗成立了一支25000人的步兵和1000人的駱駝兵，通過(guò)軍事力量兼并其他部落，建立了統(tǒng)一的國(guó)家，脫離波斯愷加王朝和阿富汗杜蘭尼王朝的控制，在1758年取得真正的獨(dú)立。由于卡拉特國(guó)位于阿富汗和印度之間，成為19世紀(jì)英國(guó)殖民當(dāng)局?jǐn)U張的對(duì)象。1839年10月，英軍攻陷拉卡特，解散國(guó)家機(jī)構(gòu)，俾路支地區(qū)受到英國(guó)殖民當(dāng)局的控制[1]。在英國(guó)分而治之政策的指導(dǎo)下，1893年劃定的“杜蘭線”將東俾路支地區(qū)歸給英屬印度和阿富汗，又通過(guò)1896年劃定的“戈德斯密德線”把西俾路支地區(qū)劃給波斯。

（二）弱勢(shì)群體

從巴列維王朝起，波斯人在國(guó)家的政治生活中占主要地位，強(qiáng)調(diào)伊朗民族構(gòu)成和語(yǔ)言的單一性，宣傳古代波斯輝煌的文明。禮薩汗在位期間，迅速推廣波斯語(yǔ)，俾路支語(yǔ)的使用范圍明顯縮小。巴列維上臺(tái)后主持舉辦了慶祝居魯士二世建立波斯帝國(guó)成立2500周年慶典，將波斯語(yǔ)定為伊朗官方語(yǔ)言，俾路支語(yǔ)的使用受到限制。伊斯蘭革命后，伊朗建立神權(quán)體制，只承認(rèn)信仰上的差異，不承認(rèn)少數(shù)民族的存在，大量部落薩達(dá)爾逃往國(guó)外。伊朗政府在民族問(wèn)題上采取同化政策，在俾路支小學(xué)統(tǒng)一采用波斯語(yǔ)教學(xué)，俾路支人認(rèn)為受到伊斯蘭政權(quán)忽視和歧視，不尊重他們的語(yǔ)言。伊朗政府各部門的工作人員中俾路支人只占很小的比例，選拔公職人員時(shí)，優(yōu)先波斯人，很多波斯人不僅不能勝任工作，還出現(xiàn)腐敗、裙帶關(guān)系等不良現(xiàn)象，既破壞了政府形象，還激起了俾路支人的對(duì)抗情緒。巴列維王朝以來(lái)，伊朗強(qiáng)調(diào)自己的民族國(guó)家概念，通過(guò)主體民族主義強(qiáng)調(diào)共同的語(yǔ)言、共同的經(jīng)濟(jì)生活、共同的地域和共同的文化心理，利于提升國(guó)家的凝聚力，卻導(dǎo)致了主體民族與少數(shù)民族的矛盾，產(chǎn)生了危害國(guó)家安全的因素。伊朗是一個(gè)什葉派為主的國(guó)家，特別是伊斯蘭革命后建立的神權(quán)體制，中東出現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)大的什葉派國(guó)家，以沙特為主的遜尼派國(guó)家視其為一大危險(xiǎn)。錫斯坦-俾路支斯坦國(guó)家電視臺(tái)從來(lái)不播放關(guān)于遜尼派穆斯林的內(nèi)容，僅僅播放關(guān)于什葉派的信息并鼓勵(lì)遜尼派皈依什葉派，被俾路支人視為對(duì)他們教派的褻瀆。俾路支人以信仰遜尼派為主，宗教上的壓迫政策使俾路支人感到對(duì)國(guó)家的失望。錫斯坦-俾路支斯坦是伊朗面積最大的省，海岸線狹長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。錫斯坦-俾路支斯坦省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，儲(chǔ)量豐富的礦山位于扎黑丹以北120公里的切爾科雷銅礦，卻未給錫斯坦-俾路支斯坦省帶來(lái)繁榮。阿拉伯之春后伊朗政府為了防止國(guó)內(nèi)遜尼派的叛亂，采用了一系列的限制遜尼派的措施。2016年8月，伊朗政府以反恐為由對(duì)國(guó)內(nèi)20名遜尼派穆斯林處以絞刑，宗教上的壓迫政策使俾路支人感到對(duì)國(guó)家的失望。

（三）境外勢(shì)力的影響

伊朗俾路支分離運(yùn)動(dòng)由來(lái)已久，20世紀(jì)50年代到80年代受到埃及納賽爾和敘利亞復(fù)興黨的支持，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)受到伊拉克薩達(dá)姆的支持，而現(xiàn)在則受到以沙特為主的海合會(huì)和美國(guó)的支持。2010年2月23日，真主旅（Jundallah）首領(lǐng)阿卜杜勒·馬利克·里吉被捕。新聞發(fā)布會(huì)上，伊朗情報(bào)部長(zhǎng)莫斯利表示真主旅首領(lǐng)里吉受到西方國(guó)家的支持，身份證和護(hù)照是美國(guó)提供的，2008年在阿富汗會(huì)見(jiàn)了北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯，并訪問(wèn)了歐洲[2]。伊朗和巴基斯坦邊界線長(zhǎng)909公里，每天有俾路支邊民在伊巴邊境進(jìn)行貿(mào)易和人員往來(lái)。巴基斯坦俾路支民族主義分子將伊朗錫斯坦-俾路支省稱為西俾路支，認(rèn)為是未來(lái)俾路支斯坦國(guó)的一部分。巴基斯坦俾路支民族主義分子長(zhǎng)期對(duì)抗政府，實(shí)力最強(qiáng)的俾路支解放軍（BLA）在省內(nèi)建立了20多個(gè)訓(xùn)練營(yíng)，以山區(qū)為大本營(yíng)，又善于團(tuán)結(jié)小的軍事派別，影響極大[3]。巴基斯坦俾路支民族主義分子還鼓勵(lì)伊朗俾路支人暴力反抗伊朗什葉派政府，積極爭(zhēng)取民族權(quán)利。2012年伊朗真主旅創(chuàng)始人里吉被伊朗政府絞死，引起伊朗俾路支人的憤怒，巴基斯坦俾路支解放軍表示愿意幫助他們解放錫斯坦-俾路支省。伊朗政府擔(dān)心伊巴兩國(guó)的俾路支武裝分子結(jié)為遜尼派聯(lián)盟，造成遜尼派和什葉派之間激烈的宗派主義沖突。伊朗真主旅受到巴基斯坦俾路支武裝分子的支持，大部分恐怖襲擊活動(dòng)發(fā)生在伊巴邊境。伊朗政府稱伊朗真主旅在巴基斯坦境內(nèi)對(duì)伊朗安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)襲擊，巴基斯坦政府否認(rèn)該指控。2017年4月26日10名伊朗邊防兵在從巴基斯坦俾路支省發(fā)動(dòng)的一次恐怖襲擊中喪生，還有3名邊防兵受傷。2017年6月，伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫在奧斯陸舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，沙特阿拉伯積極支持伊朗俾路支地區(qū)的恐怖組織。伊朗政府以沒(méi)有正規(guī)許可證為由拆除了遜尼派宗教學(xué)院阿布·哈乃菲清真寺，遜尼派民眾的宗教學(xué)習(xí)受到了消極影響。伊朗遜尼派宗教教育機(jī)構(gòu)的關(guān)閉，迫使許多遜尼派穆斯林前往巴基斯坦和沙特阿拉伯神學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)，接觸到激進(jìn)的政治觀點(diǎn)和伊斯蘭極端思想。

（四）落后的經(jīng)濟(jì)

錫斯坦-俾路支斯坦北鄰南呼羅珊省，東邊是阿富汗和巴基斯坦，西與克爾曼省和霍爾木茲甘省接壤，南為阿拉伯海，戰(zhàn)略地位非常重要。恰赫巴哈爾港是區(qū)域貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站和一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，錫斯坦-俾路支斯坦省也是中東、南亞通往中國(guó)潛在的能源通道。由于歷史原因、民族問(wèn)題和地緣政治因素，錫斯坦-俾路支斯坦省成為伊朗經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)。根據(jù)伊朗勞動(dòng)、社會(huì)福利部公布的信息，目前該省處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，沒(méi)有接入天然氣管道，基礎(chǔ)實(shí)施落后，失業(yè)率高達(dá)50%，全省人均收入低于全國(guó)最低水平。識(shí)字率、高等教育水平和平均壽命也落后伊朗其他省份。城市家庭年度支出為8400萬(wàn)里亞爾（約2358美元），農(nóng)村家庭年度支出為4600萬(wàn)里亞爾（約1797美元）。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)主要有3個(gè)原因：首先，錫斯坦-俾路支斯坦省沒(méi)有長(zhǎng)期的國(guó)家綜合發(fā)展戰(zhàn)略。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)以前，伊朗政府已經(jīng)把錫斯坦-俾路支斯坦省確定為主要發(fā)展對(duì)象，這里是德黑蘭工業(yè)中心與波斯灣的石油和天氣熱連接最短路線。但是，伊拉克入侵伊朗導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，伊朗政府將關(guān)鍵的設(shè)備轉(zhuǎn)移到其他地方，主要受益的中部城市有伊斯法罕、亞茲德和克爾曼，錫斯坦-俾路支斯坦省在經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期被邊緣化。其次，錫斯坦-俾路支斯坦省與巴基斯坦和阿富汗接壤的地區(qū)走私、毒品貿(mào)易猖獗[4]。位于巴基斯坦和阿富汗的貿(mào)易路線之間，錫斯坦-俾路支斯坦省走私產(chǎn)業(yè)繁榮，涉及各種各樣的商品。與毒品有關(guān)的犯罪包括盜竊、綁架、幫派之間械斗和洗錢等，造成當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境的惡化。很多當(dāng)?shù)刭侣分巳旧隙景a，吸毒率全國(guó)最高[5]。出于安全考慮，即使政府向投資該地區(qū)的公司提供免稅和廉價(jià)貸款的政策，也沒(méi)有導(dǎo)致大量資金的流入。長(zhǎng)期以來(lái)，錫斯坦-俾路支斯坦省不是工業(yè)投資的首選地，當(dāng)?shù)厝巳狈蜆I(yè)機(jī)會(huì)。最后，該省與德黑蘭中央政府相對(duì)遙遠(yuǎn)，削弱了其經(jīng)濟(jì)潛力。只有伊朗中央政府有能力改善錫斯坦-俾路支斯坦省和經(jīng)濟(jì)條件，位置偏僻、崎嶇的山脈和廣闊的荒漠，歷史上該省與德黑蘭相隔離，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒(méi)有起色。

二、伊朗主要的俾路支分離主義組織

俾路支地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，教育、就業(yè)、醫(yī)療和住房條件有限。超過(guò)70%的人口生活在貧困線以下。俾路支分離主義分子將該省落后的經(jīng)濟(jì)歸罪于伊朗政府，這里與巴基斯坦和阿富汗有1100公里邊界，跟阿曼有300公里的海岸線，錫斯坦-俾路支斯坦省成為走私販毒的中轉(zhuǎn)站。2017年2月伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站報(bào)道，過(guò)去11月內(nèi)安全部隊(duì)擊斃了11名俾路支武裝分子。以下是伊朗錫斯坦-俾路支斯坦省最活躍的3個(gè)遜尼派分離組織。

（一）真主旅

真主旅也稱為伊朗人民抵抗運(yùn)動(dòng)，2002年里吉在錫斯坦-俾路支斯坦成立的遜尼派武裝組織。該組織希望伊朗政府能將俾路支人視為正式公民，向他們賦予什葉派公民一樣的權(quán)利，改善本省的經(jīng)濟(jì)狀況。里吉將運(yùn)動(dòng)目標(biāo)定義為捍衛(wèi)國(guó)內(nèi)遜尼派穆斯林的利益，為伊朗所有遜尼派穆斯林而戰(zhàn)，包括庫(kù)爾德人、阿拉伯人和俾路支人。自2005年以來(lái)，真主旅多次在錫斯坦-俾路支斯坦省從事一系列綁架、搶劫、走私、販毒和恐怖襲擊等活動(dòng)，伊朗政府將其列為恐怖組織。該組織有1000-2000名訓(xùn)練有素的武裝分子，從遜尼派神學(xué)院和里克部落招募成員。真主旅以游擊戰(zhàn)為主要軍事手段，利用巴基斯坦山區(qū)為基地，對(duì)伊朗政府發(fā)動(dòng)恐怖主義襲擊。真主黨創(chuàng)始人里吉聲稱每月派20-50名武裝分子到錫斯坦-俾路支斯坦山區(qū)訓(xùn)練，大部分武裝分子被派往外地，500名武裝分子守衛(wèi)巴基斯坦山區(qū)基地。跟效忠塔利班的巴基斯坦真主旅關(guān)系密切，主要敵人是伊朗什葉派政府。2005年襲擊了訪問(wèn)錫斯坦-俾路支斯坦省的伊朗總統(tǒng)艾哈邁德·內(nèi)賈德車隊(duì)，造成一名保鏢死亡、一名保鏢受傷[6]。2007年2月14日真主旅在扎黑丹制造恐怖襲擊，造成18名伊朗蘭革命衛(wèi)隊(duì)成員遇難[7]。2008年巴基斯坦軍隊(duì)逮捕了里吉，隨后將其遣返伊朗，被絞死在德黑蘭埃文監(jiān)獄。2009年10月18日在錫斯坦-俾路支斯坦省皮辛地區(qū)（Pishin），真主旅實(shí)施一起自殺式爆炸事件，造成42人喪生，包括7名伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)官兵，例如革命衛(wèi)隊(duì)地面部隊(duì)副司令官舒什塔利（Nur-Ali Shushhtari）[8]。

（二）正義軍（Jaish-ul-Adl）

正義軍是里吉被處死后從真主旅中分離出來(lái)的遜尼派武裝團(tuán)體，通過(guò)非法走私毒品和武器獲得資金，最高領(lǐng)導(dǎo)是薩拉赫丁·法魯基（Salahoodin Farooqi）和穆拉·奧馬爾（Mullah Omar）。自2013年以來(lái)，它已經(jīng)成為錫斯坦-俾路支省最活躍的恐怖組織。該組織與巴基斯坦基地組織有聯(lián)系，支持?jǐn)⒗麃唭?nèi)戰(zhàn)中的遜尼派反對(duì)派和伊朗境內(nèi)的庫(kù)爾德分離主義分子。伊朗國(guó)家媒體稱，沙特和美國(guó)支持該組織。正義軍利用巴基斯坦俾路支武裝分子控制的山區(qū)作為后方基地，襲擊伊朗邊境的哨所和邊防官兵[9]。正義軍經(jīng)常在美國(guó)知名社交媒體YouTube上推送視頻，傳播極端思想和招募信息，鼓勵(lì)追隨者發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗什葉派政府的襲擊。自2012年以來(lái)，正義軍宣稱對(duì)200次恐怖襲擊和150多名伊朗安全部隊(duì)成員喪生負(fù)責(zé)。2017年4月26日，伊朗國(guó)家媒體報(bào)道10名伊朗邊防兵在從巴基斯坦境內(nèi)發(fā)動(dòng)的一次恐怖襲擊中喪生，還有3名邊防兵受傷[10]。這些邊防軍人員當(dāng)時(shí)正在伊朗東南部的錫斯坦-俾路支斯坦的米爾賈維巡邏，俾路支激進(jìn)組織正義軍聲稱對(duì)此次襲擊負(fù)責(zé)。伊朗安全部隊(duì)與正義軍持續(xù)的沖突導(dǎo)致伊朗政府和巴基斯坦政府關(guān)系的緊張，伊朗政府指責(zé)巴基斯坦政府包庇俾路支極端分子，伊朗政府警告說(shuō)，巴基斯坦政府必須對(duì)襲擊承擔(dān)最終責(zé)任，并在伊朗外交部的一份聲明中表示，伊斯蘭堡應(yīng)該對(duì)其境內(nèi)的恐怖主義組織以及針對(duì)伊朗的非法團(tuán)體負(fù)責(zé)。2017年7月7日，伊朗警方突襲了錫斯坦-俾路支斯坦省的一處屬于正義軍的軍火庫(kù)，繳獲了大量武器，包括一門14.5毫米口徑防空炮、35支AK-47步槍和兩門SPG-9無(wú)后坐力炮。

（三）安薩爾-福爾坎（Ansar al-Furqan）

安薩爾-福爾坎是錫斯坦-俾路支斯坦省激進(jìn)的遜尼派武裝組織，2013年12月由福爾坎陣線（Hizbul-Furqan）和哈拉卡特-安薩爾（Harakat al-Ansar）合并成立。在阿富汗塔利班的幫助下招募年輕的遜尼派伊朗人，定期破壞伊朗的軍事和民用實(shí)施，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)是謝赫·阿布·哈夫斯·巴爾希（Sheikh Abu Hafs al Baloochi）。安薩爾-福爾坎的目標(biāo)是支持受壓迫者推翻不公正的伊朗政權(quán)，提高真主的話語(yǔ)權(quán)，建立一個(gè)世界范圍的伊斯蘭國(guó)。該組織經(jīng)常通過(guò)Al Farooq Media在網(wǎng)上發(fā)布消息，稱已故的阿亞圖拉·霍梅尼和他的追隨者歪曲了伊斯蘭教，并創(chuàng)造了獨(dú)裁統(tǒng)治。該組織也反對(duì)伊朗政府支持?jǐn)⒗麃啺⑺_德政府，長(zhǎng)期煽動(dòng)什葉派與遜尼派之間的仇恨。安薩爾-福爾坎在美國(guó)知名社交媒體推特上非?；钴S，宣傳伊斯蘭極端思想、籌集軍事裝備和資金。2017年6月，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)伊朗軍隊(duì)對(duì)一些據(jù)說(shuō)計(jì)劃在齋月期間策劃恐怖襲擊的武裝組織采取行動(dòng)，清剿錫斯坦-俾路支斯坦省的安薩爾-福爾坎組織，在甘德堡高地（Qasr-e Qand）擊斃頭目賈利勒·薩拉赫丁（Jalil Qanbarzehi）[11]，打死了3名安薩爾-福爾坎組織的成員，繳獲了7具自殺背心和大量的武器彈藥。德黑蘭宣稱，安薩爾-福爾坎與基地組織有關(guān)，可能得到沙特阿拉伯的支持。2017年12月，安薩爾-福爾坎宣稱炸毀了胡齊斯坦省最大城市阿瓦士的主要石油管道，并提供武裝分子摧毀輸油管道的視頻。

三、應(yīng)對(duì)伊朗俾路支分離運(yùn)動(dòng)

（一）發(fā)展俾路支地區(qū)經(jīng)濟(jì)

為了改變錫斯坦-俾路支斯坦省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2014年伊朗政府啟動(dòng)了馬克蘭石化計(jì)劃，將在恰赫巴爾港建設(shè)21個(gè)大型綜合石化項(xiàng)目，成為伊朗第三大石化工業(yè)中心。2016年5月，印度總理莫迪訪問(wèn)伊朗，在與伊朗總統(tǒng)魯哈尼會(huì)面后，莫迪宣布將與伊朗開(kāi)展關(guān)鍵性港口合作項(xiàng)目，進(jìn)一步打通從印度至中亞的通道。莫迪表示，印度將投資5億美元發(fā)展錫斯坦-俾路支斯坦省的戰(zhàn)略性重要港口恰赫巴哈爾港（Chabahar port）。這座港口將打開(kāi)前往阿富汗和中亞的轉(zhuǎn)運(yùn)通道，使印度的貨品能夠不經(jīng)巴基斯坦陸路運(yùn)輸。此外，印度政府也希望將天然氣從中亞經(jīng)過(guò)錫斯坦-俾路支斯坦省的恰巴哈爾港接通至印度。建設(shè)恰哈巴爾港及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)促進(jìn)錫斯坦-俾路支斯坦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)大量就業(yè)崗位。2017年10月，印度首次通過(guò)恰巴哈爾港向阿富汗援助15000斤小麥。2017年12月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼前往錫斯坦-俾路支斯坦省，參加恰巴哈爾港一期落成典禮[12]。第二期伊朗將圍繞該港開(kāi)發(fā)自由貿(mào)易區(qū)，并將建成耗資16億美元的連通錫斯坦-俾路支斯坦省會(huì)扎黑丹的鐵路，鐵路支線延伸到阿富汗的赫拉特，該項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)繁榮俾路支地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。隨著中國(guó)推行“一帶一路”計(jì)劃，承諾在歐洲、亞洲和非洲的60多個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施上投資逾1萬(wàn)億美元，恰赫巴爾港距瓜達(dá)爾港僅75公里，錫斯坦-俾路支斯坦省的這個(gè)角色將在未來(lái)幾年里擴(kuò)大。除了制造業(yè)領(lǐng)域的合作，伊朗擁有巨大的石油儲(chǔ)量，汽油是其經(jīng)濟(jì)命脈和外匯收入的主要來(lái)源。由于一度受歐美的經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗的石油出口受限，中國(guó)從伊朗進(jìn)口石油，幫助伊朗度過(guò)難關(guān)。2017年中國(guó)油企購(gòu)買的伊朗原油量較去年又有提高，成為伊朗最大的石油出口國(guó)[13]，未來(lái)恰赫巴爾港在中伊能源通道中扮演著重要的角色。2018年3月，伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫?qū)Π突固惯M(jìn)行友好訪問(wèn)，表示希望中國(guó)和巴基斯坦參與恰赫巴爾港建設(shè)，同瓜達(dá)爾港連接起來(lái)以形成互補(bǔ)效應(yīng)[14]。

（二）伊巴共同應(yīng)對(duì)俾路支問(wèn)題

根據(jù)1956年伊巴達(dá)成的協(xié)議，巴基斯坦平民可以持旅游簽證自由進(jìn)入伊朗60公里內(nèi)的地區(qū)，伊朗平民被允許最遠(yuǎn)到達(dá)巴基斯坦的塔夫坦（Taftan）。近年來(lái)，伊朗加緊對(duì)伊巴邊境的管控。2007年伊朗政府為防止巴基斯坦俾路支民族主義分子非法過(guò)境、販毒、恐怖襲擊和非法運(yùn)輸，在與巴基斯坦俾路支省接壤的邊境修建了一堵從塔弗坦到曼德（Mand）700公里長(zhǎng)、0.9米寬和3米高的鋼筋混凝土圍墻[15]。近年來(lái)，受到伊斯蘭國(guó)和巴基斯坦俾路支民族分子的煽動(dòng)，伊朗國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻[16]。2013年，邊防兵當(dāng)時(shí)正在錫斯坦-俾路支斯坦省的米爾賈維巡邏，14人在從巴基斯坦境內(nèi)發(fā)動(dòng)的一次恐怖襲擊中喪生，遜尼派極端組織正義軍聲稱對(duì)此次事件負(fù)責(zé)。2017年4月，伊朗10名邊防士兵被巴基斯坦境內(nèi)的俾路支武裝分子射殺后，伊朗外長(zhǎng)扎里夫訪問(wèn)了伊斯蘭堡。在訪問(wèn)期間，就兩國(guó)邊境合作問(wèn)題與巴方達(dá)成共識(shí)[17]。伊朗錫斯坦-俾路支斯坦省同中巴經(jīng)濟(jì)帶相鄰，伊朗的安全局勢(shì)對(duì)巴基斯坦也很重要。根據(jù)巴基斯坦內(nèi)政部5月發(fā)表的一份聲明，兩國(guó)同意通過(guò)政治和軍事上更多的協(xié)作和更好的情報(bào)分享來(lái)加強(qiáng)邊境安全。2017年7月，伊朗外交部發(fā)言人巴赫朗姆·卡西米周一宣布伊朗和巴基斯坦共同成立一個(gè)聯(lián)合安全委員會(huì)，應(yīng)對(duì)伊巴邊境俾路支恐怖主義。2017年11月7日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在德黑蘭會(huì)見(jiàn)了到訪的巴基斯坦陸軍總參謀長(zhǎng)卡馬爾·賈韋德·巴杰瓦[18]。魯哈尼認(rèn)為，伊巴兩國(guó)都希望通過(guò)發(fā)展聯(lián)合訓(xùn)練和軍事演習(xí)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)伊巴兩國(guó)共同邊界的安全，防止恐怖組織擾亂邊界。

（三）加強(qiáng)對(duì)極端分子的打擊

2017年6月，恐怖分子襲擊了伊朗首都德黑蘭的議會(huì)大廈和已故最高領(lǐng)袖霍梅尼陵，造成12人死亡、39人受傷[19]。為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的局勢(shì)，伊朗政府稱將盡全力打擊依附國(guó)外勢(shì)力的武裝分子，加強(qiáng)對(duì)東南部錫斯坦-俾路支斯坦省的邊境管制，以應(yīng)對(duì)不斷增加的恐怖主義危險(xiǎn)。首先，預(yù)防恐怖活動(dòng)的發(fā)生。為了穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐木謩?shì)，伊朗警方加強(qiáng)對(duì)錫斯坦-俾路支斯坦省進(jìn)行排查，收繳當(dāng)?shù)氐姆欠ㄎ淦鳌?017年7月7日，伊朗警方突襲了該地的一處非法軍火庫(kù)，沒(méi)收了大量武器。其次，清剿俾路支極端分子?；裘纺崃暌u擊事件后，伊朗安全部隊(duì)在東南部錫斯坦-俾路支斯坦省開(kāi)展軍事行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)極端分子的清剿。2017年7月15日，伊朗邊防兵與俾路支武裝分子發(fā)生交火，一名武裝分子喪生。再次，鏟除極端分子生存的土壤。俾路支極端分子善于利用當(dāng)?shù)厝?，?dāng)?shù)鼐用竦娜诵南虮硠t是能否成功剿滅極端組織的關(guān)鍵。保護(hù)俾路支的傳統(tǒng)文化，有利于提高他們的歸宿感和國(guó)家認(rèn)同。深入農(nóng)村感化社會(huì)邊緣化的青年，擴(kuò)大主流遜尼派的影響力，將訴諸暴力的人和熱愛(ài)和平的人區(qū)別開(kāi)，使俾路支極端分子無(wú)處躲藏。最后，加強(qiáng)和解。俾路支極端分子通常有政治訴求，通過(guò)和平談判是解決分歧的方法之一。當(dāng)?shù)剡d尼派宗教長(zhǎng)老和部落薩達(dá)爾對(duì)俾路支極端分子有影響力，伊朗政府可以通過(guò)拉攏當(dāng)?shù)氐纳蠈泳?，推?dòng)政府與極端組織之間達(dá)成和解。

錫斯坦-俾路支斯坦省長(zhǎng)期落后的經(jīng)濟(jì)，造成了俾路支人對(duì)國(guó)家的不認(rèn)同。受巴基斯坦俾路支民族主義運(yùn)動(dòng)的支持，伊朗俾路支武裝分子占據(jù)一些邊境山區(qū)作為據(jù)點(diǎn)向錫斯坦-俾路支省的軍事設(shè)施和民用目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，造成伊朗安全部隊(duì)和平民傷亡，未來(lái)數(shù)年該地區(qū)的分離主義運(yùn)動(dòng)仍將持續(xù)。最近幾年中東地區(qū)的宗派緊張局勢(shì)加劇，伊朗和沙特的沖突變?yōu)榇砣说膽?zhàn)爭(zhēng)，為國(guó)內(nèi)什葉派和遜尼派矛盾的擴(kuò)大提供了土壤。鄰國(guó)巴基斯坦的毒品貿(mào)易、非法偷渡和跨境宗派沖突，影響伊朗錫斯坦-俾路支斯坦省的穩(wěn)定，兩國(guó)政府聯(lián)合應(yīng)對(duì)俾路支分離主義運(yùn)動(dòng)。伊朗政府也加大力度預(yù)防恐怖活動(dòng)的發(fā)生、清剿俾路支極端分子，鏟除極端組織生存的土壤和加強(qiáng)和解，維護(hù)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定。未來(lái)幾年，伊朗政府圍繞錫斯坦-俾路支斯坦省的恰赫巴哈爾港開(kāi)發(fā)自由貿(mào)易區(qū)，改善俾路支人的生活水平，從根源上解決俾路支問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）