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    PPP模式運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施

    2018-11-01 16:35:58竇同慶
    時(shí)代金融 2018年17期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)分析PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施

    【摘要】PPP模式產(chǎn)生于20世紀(jì)末期,是基礎(chǔ)建設(shè)融資的一個(gè)重要方法,但是在中國(guó)卻并未能很好的發(fā)展。本文針對(duì)這一現(xiàn)象,先通過(guò)研究PPP模式的可行性,進(jìn)而分析了PPP模式在中國(guó)運(yùn)用所遇到的風(fēng)險(xiǎn),以及各種應(yīng)對(duì)措施。

    【關(guān)鍵詞】ppp模式 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)分析

    一、PPP模式運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施可行性分析

    (一)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)行的問(wèn)題為PPP模式應(yīng)用提供空間

    基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資額度巨大,投資回收期限長(zhǎng),本身公共服務(wù)的特點(diǎn),價(jià)格會(huì)受到政府的管控,因?yàn)檫@些特點(diǎn)使得它不同于其他項(xiàng)目,全歸民營(yíng)所有很難實(shí)現(xiàn)。我國(guó)多年的國(guó)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,這種形式會(huì)加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān),在建設(shè)期會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算、超工期等現(xiàn)象,運(yùn)營(yíng)效率低下等諸多問(wèn)題。

    (二)政府與社會(huì)資本的長(zhǎng)期合作關(guān)系增加了PPP模式拓展

    PPP模式作為一種政府與社會(huì)資本的長(zhǎng)期合作關(guān)系,在這種關(guān)系之中,政府與社會(huì)資本之間簽訂合同,規(guī)定雙方在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)所需盡的義務(wù)和責(zé)任。通過(guò)這種雙方的制約和監(jiān)督,可以大大提高運(yùn)作效率,降低目標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),避免了政府在單獨(dú)負(fù)責(zé)項(xiàng)目時(shí)的超預(yù)算、超工時(shí)等問(wèn)題,也保證的公共服務(wù)的水平質(zhì)量。

    PPP模式的目的在于在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)作、維護(hù)中改進(jìn)創(chuàng)新,引進(jìn)社會(huì)資本,發(fā)揮政府職能,使得社會(huì)資本發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值,同時(shí)提升公共服務(wù)水平創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。PPP模式的特征是:長(zhǎng)期的合作,政府和社會(huì)資本結(jié)合,讓社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同階段,分擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

    二、我國(guó)PPP模式實(shí)踐應(yīng)用遇到的風(fēng)險(xiǎn)分析

    風(fēng)險(xiǎn)在工程建設(shè)方面作為一種客觀的現(xiàn)象,是一種不確定情況,如果發(fā)生就會(huì)對(duì)一個(gè)或者多個(gè)項(xiàng)目因素比如成本、時(shí)間、范圍產(chǎn)生不好的影響。風(fēng)險(xiǎn)的概念包含3個(gè)方面:會(huì)有哪些種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn),會(huì)產(chǎn)生概率的大小,風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后會(huì)產(chǎn)生什么樣的損失。相比較于其他施工項(xiàng)目,PPP模式具有更加復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn),所有對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是影響到項(xiàng)目能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。

    (一)失敗案例

    這幾年來(lái),PPP模式融資方式在中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面越來(lái)越受到歡迎,不但解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問(wèn)題,還降低了成本,提高了服務(wù)水平,運(yùn)營(yíng)效率。但是PPP模式從出現(xiàn)在到現(xiàn)在才不過(guò)20多年,政府和社會(huì)資本都普遍的缺乏經(jīng)驗(yàn),中國(guó)運(yùn)用PPP模式也碰到很多障礙,,以致項(xiàng)目的失敗。正是基于這一點(diǎn),對(duì)之前PPP項(xiàng)目在中國(guó)的失敗案例進(jìn)行重點(diǎn)研究,分析主要引起失敗的風(fēng)險(xiǎn)的因素,從而對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行研究。

    (二)主要風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)分析

    為了更直觀的分析和確定風(fēng)險(xiǎn)的影響作用,更好的確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先次序,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)層次歸納法,將風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)層次,分別是國(guó)家、市場(chǎng)和項(xiàng)目。

    國(guó)家級(jí)風(fēng)險(xiǎn):法律的變更,政府官員的腐敗,政府的干擾,征用或者公有化,政府的信用,政府或公眾的反對(duì),法律及監(jiān)管體制不完善,政府決策的失誤,項(xiàng)目的審批延誤,氣候或者地質(zhì)條件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),不可抗力引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),環(huán)保問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn),土地的獲取風(fēng)險(xiǎn)。

    市場(chǎng)級(jí)風(fēng)險(xiǎn):第三方的延誤或者違約,利率變動(dòng),外匯變動(dòng),通貨膨脹,融資,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(項(xiàng)目唯一性),市場(chǎng)需求變化。

    項(xiàng)目級(jí)風(fēng)險(xiǎn):簽約協(xié)議不一致或者不完善,供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),工程或者經(jīng)營(yíng)變更的風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分,技術(shù)方面,項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管不足風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)營(yíng)成本超支,項(xiàng)目測(cè)算方法主觀風(fēng)險(xiǎn),配套的基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)等。

    (三)PPP風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    1.風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率評(píng)估。經(jīng)對(duì)PPP模式在中國(guó)應(yīng)用的案例分析,得出發(fā)生的概率排在前十的風(fēng)險(xiǎn)因素如下:政府的干預(yù),政府決策失誤或者過(guò)程復(fù)雜,融資風(fēng)險(xiǎn),利率風(fēng)險(xiǎn),通貨膨脹,政府官員的腐敗,法律及監(jiān)管體系不完善,外匯風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目審批延誤,和工程或運(yùn)營(yíng)變更。這之中,與政府相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素有:政府的干預(yù),政府決策失誤或者過(guò)程復(fù)雜,政府官員的腐敗,法律及監(jiān)管體系不完善,項(xiàng)目審批延誤。跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn):融資、利率、通貨膨脹、外匯這些風(fēng)險(xiǎn)。跟項(xiàng)目本身相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)只有工程或運(yùn)營(yíng)變更。

    2.風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度評(píng)估。研究分析PPP模式案例,翻閱相關(guān)研究資料,得出風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度主要的因素有:政府干預(yù),政府信用,項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管不足,融資風(fēng)險(xiǎn),特許經(jīng)營(yíng)人能力不足,市場(chǎng)需求變化,項(xiàng)目測(cè)算方法主觀,政府決策失誤或工程冗長(zhǎng),征用或公有化和法律變更。屬于國(guó)家層次的風(fēng)險(xiǎn)有:政府干預(yù),政府信用,政府決策失誤或工程冗長(zhǎng),征用或公有化,法律變更。市場(chǎng)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn):融資風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)需求變化。剩下的三個(gè)包括特許經(jīng)營(yíng)人能力不足,項(xiàng)目測(cè)算方法主觀,項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管不足,屬于項(xiàng)目層次的風(fēng)險(xiǎn)。

    三、應(yīng)對(duì)PPP模式應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的措施分析

    (一)國(guó)家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)層面

    通過(guò)對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以得出,這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期之中。具體的解決措施為:第一,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投保來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。社會(huì)資本應(yīng)考慮向商業(yè)保險(xiǎn)公司或政府相關(guān)機(jī)構(gòu)投保。第二,社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)與政府協(xié)商要求當(dāng)發(fā)生涉及到項(xiàng)目的法律變動(dòng)時(shí),或者政府對(duì)PPP項(xiàng)目不作為或作為時(shí),政府承諾在某種商定情況產(chǎn)生時(shí),對(duì)社會(huì)資本造成影響降低了收益,政府應(yīng)給予補(bǔ)償。

    具體法律變更風(fēng)險(xiǎn):政府應(yīng)著重建立健全相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)資本在于政府簽訂協(xié)議時(shí)應(yīng)對(duì)法律方面著重商議,提出法律變更影響到項(xiàng)目時(shí)具體的解決措施,同時(shí)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的法律變動(dòng),一旦發(fā)現(xiàn)影響到項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向政府反映協(xié)商。

    審批延誤風(fēng)險(xiǎn),政府應(yīng)努力簡(jiǎn)化相關(guān)程序,盡量減少在審批階段增加不必要的成本,對(duì)PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本帶來(lái)阻礙。

    政治決策失誤或冗長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家政府應(yīng)加大對(duì)PPP相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),如果必要可以咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)補(bǔ)足政府對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)不足。

    政府信用風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)資本不應(yīng)投機(jī)取巧,利用政府對(duì)PPP的相關(guān)知識(shí)不夠認(rèn)識(shí),簽訂不平等協(xié)議,這樣很容易出現(xiàn)政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

    對(duì)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生和損失不可預(yù)測(cè)性,主要解決措施有:第一,投保險(xiǎn),主要是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的直接損失,項(xiàng)目公司通過(guò)支付保險(xiǎn)費(fèi)用讓有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司來(lái)分擔(dān)。第二,尋求政府資助和保證,主要是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的間接損失,這些是不能通過(guò)保險(xiǎn)或者投保成本不合理。第三,國(guó)家政府和社會(huì)資本協(xié)商共同承擔(dān)。

    (二)市場(chǎng)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)層面

    市場(chǎng)收益不足、項(xiàng)目唯一性和市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這三種風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析我們可以看出這三種風(fēng)險(xiǎn)主要存在于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段,這三種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的盈利能力不足,無(wú)法支持項(xiàng)目的正常運(yùn)行或著于之前預(yù)測(cè)或政府承諾嚴(yán)重不符引起社會(huì)資本不滿(mǎn),嚴(yán)重的直接導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。解決措施:國(guó)家政府和社會(huì)資本都應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查,做好對(duì)市場(chǎng)變化的預(yù)測(cè);社會(huì)資本不要將政府在協(xié)議上的承諾當(dāng)成市場(chǎng)的實(shí)際需求,對(duì)未來(lái)收益有個(gè)理性的預(yù)測(cè);在簽訂協(xié)議時(shí)政府應(yīng)承諾在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益不足時(shí)應(yīng)給予一定的補(bǔ)助,同時(shí)要在協(xié)議上明確補(bǔ)助的相關(guān)事宜。

    參考文獻(xiàn)

    [1]吳靜靜,梁博.中國(guó)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)研究[J].經(jīng)濟(jì),2017(2):00013 -00013.

    [2]王舒.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究[D].重慶交通大學(xué),2012.

    作者簡(jiǎn)介:竇同慶(1992-),男,漢族,江蘇徐州人,蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院碩士。

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