固定資產(chǎn)管理效能研究

謝玲玲

【摘要】近年來，隨著央行業(yè)務(wù)的發(fā)展，固定資產(chǎn)作為人民銀行資產(chǎn)的重要組成部分，一直為人民銀行履職起著重要的物質(zhì)保障作用。而當(dāng)前，在中央銀行不斷加快會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，實(shí)行預(yù)算支出績效評價(jià)考核的新形勢下，大力推行精細(xì)化績效管理對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出了高要求。盡管部分基層央行一直在優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益、節(jié)約資產(chǎn)采購經(jīng)費(fèi)、完善固定資產(chǎn)績效評價(jià)等方面進(jìn)行了有益改進(jìn)，對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整發(fā)揮了積極作用，但由于歷史原因和管理缺陷，固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中仍存在諸多不規(guī)范，制約著固定資產(chǎn)管理效能發(fā)揮。因此，本文將從固定資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀出發(fā)，以基層央行為視角，分析當(dāng)前央行固定資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，探尋提高央行固定資產(chǎn)管理效能的相關(guān)政策與建議。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 管理 效能

近年來，隨著央行業(yè)務(wù)的發(fā)展，固定資產(chǎn)作為人民銀行資產(chǎn)的重要組成部分，一直為人民銀行履職起著重要的物質(zhì)保障作用。而當(dāng)前，在中央銀行不斷加快會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，實(shí)行預(yù)算支出績效評價(jià)考核的新形勢下，大力推行精細(xì)化績效管理對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出了高要求。從目前央行的固定資產(chǎn)管理模式來看，由于歷史原因和管理缺陷，固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中仍存在諸多不規(guī)范，一定程度上影響了固定資產(chǎn)管理效能發(fā)揮，同時(shí)也制約了固定資產(chǎn)管理水平的提高。

一、央行固定資產(chǎn)管理發(fā)展歷程

央行固定資產(chǎn)管理發(fā)展至今共歷經(jīng)四個階段，即：固定資產(chǎn)管理理念的引入——利用計(jì)算機(jī)對固定資產(chǎn)進(jìn)行建檔立卡——固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（單機(jī)版）推廣應(yīng)用——固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）精準(zhǔn)問世。

（一）固定資產(chǎn)管理理念的引入

改革開放后，自1992年11月30日財(cái)政部發(fā)布令第四號《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和令第五號《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》以來，我國首次建立了固定資產(chǎn)制度，隨之固定資產(chǎn)管理意識被各會計(jì)主體重視。人民銀行作為國務(wù)院下屬部門對固定資產(chǎn)管理意識也孕育而生，隨即手工管理模式被廣泛采用。

（二）固定資產(chǎn)管理首次引用計(jì)算機(jī)管理模式

1998年，隨道當(dāng)時(shí)信息技術(shù)的發(fā)展，央行內(nèi)部各職能部門已逐步脫離原始操作工具，實(shí)現(xiàn)電子化操作，并相繼配備了大量的計(jì)算機(jī)設(shè)備。因而，部分基層央行會計(jì)財(cái)務(wù)部門作為本級固定資產(chǎn)綜合管理部門也按資產(chǎn)種類和管理要求，首次嘗試了利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，對固定資產(chǎn)進(jìn)行建檔立卡，做到了會計(jì)部門有帳有卡、后勤部門有簿有卡、使用部門有物有卡，實(shí)現(xiàn)了歸口管理，職責(zé)分明。

（三）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)雛形初步形成

隨著人民銀行固定資產(chǎn)的數(shù)量不斷增加，尤其是隨著信息技術(shù)在金融行業(yè)的廣泛應(yīng)用，各類系統(tǒng)所需的電子產(chǎn)品不僅價(jià)值昂貴，而且更新?lián)Q代快。若要管好用好各類固定資產(chǎn)，及時(shí)做好固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、盤點(diǎn)、報(bào)廢、登記卡片、分類核算工作，單靠原有的手工操作必定會造成工作延誤，乃至資產(chǎn)流失，家底不清。為此，2001年人民銀行武漢分行組織人力，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，首次開發(fā)了一套固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并于2002年受人總行委托承擔(dān)了大量的系統(tǒng)升級改版工作，致使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)雛形初步形成。

（四）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）精準(zhǔn)問世

2002年，自固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)雛形初步形成以來，先后在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)試點(diǎn)并推廣運(yùn)用。經(jīng)過幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，技術(shù)手工管理不平衡的矛盾逐步顯現(xiàn)，因人民銀行會計(jì)部門是固定資產(chǎn)綜合管理部門，為系統(tǒng)推廣運(yùn)用的主要對象，而作為資產(chǎn)管理的后勤部門卻停留在手工卡片階段，一旦更新不及時(shí)，后勤部門大多數(shù)時(shí)候是以會計(jì)部門核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，形成科技與手工并存的管理模式，很難適應(yīng)當(dāng)時(shí)的新形勢要求。因而，2010年網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理理念被提出，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化管理是固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要手段，要改變?nèi)嗣胥y行粗放的管理模式，必須要借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。因此，經(jīng)過反復(fù)的研究測試，2011年，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）精準(zhǔn)問世。它集合了全轄、全行的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息并能及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)在取得、調(diào)撥、處置等業(yè)務(wù)流程操作全部在內(nèi)網(wǎng)平臺完成，同時(shí)它還具備了多樣化的數(shù)據(jù)查詢功能，可以實(shí)時(shí)動態(tài)地了解任意一個部門、一個機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)狀況，是一個動態(tài)的數(shù)據(jù)庫。

總體而言，從央行固定資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程來看，它實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理從無到有，監(jiān)管手段從單一到智能的飛越，在這個過程中，央行固定資產(chǎn)管理逐步健全規(guī)范，管理水平得到了顯著提高。

二、當(dāng)前基層央行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能化管理

自固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）在全國人民銀行系統(tǒng)內(nèi)推廣以來，基層央行通過該系統(tǒng)對固定資產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了智能化管理，改變了以往手工或半人機(jī)化管理模式，對本級乃至全轄固定資產(chǎn)有了統(tǒng)籌掌握，全面提升了固定資產(chǎn)管理工作效率，進(jìn)一步規(guī)范了固定資產(chǎn)在購置、使用、折舊、處置等方面的管理，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化。

（二）固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理

根據(jù)《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》，當(dāng)前人民銀行固定資產(chǎn)主要為六大類，分別為：房屋及建筑物、電子設(shè)備、運(yùn)輸工具、機(jī)械器具、其他財(cái)產(chǎn)、軟件資產(chǎn)。占比情況一般為：房屋及建筑物為主，其余依次為運(yùn)輸工具、電子設(shè)備、機(jī)械器具、其他財(cái)產(chǎn)、軟件資產(chǎn)。從近五年基層央行固定資產(chǎn)增加情況來看，因2013年-2014年國家先后頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，強(qiáng)制對房屋、運(yùn)輸工具類資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了有效控制，所以基層央行房屋及建筑物類和運(yùn)輸工具類資產(chǎn)增長幾乎為零，而大部分增加的是電子設(shè)備、機(jī)械器具、其他財(cái)產(chǎn)、軟件資產(chǎn)等。正因如此，就央行履職角度而言，辦公用固定資產(chǎn)大量增加為基層央行高效履職提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，進(jìn)而督使固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理化。

（三）逾齡資產(chǎn)超期服役最大化發(fā)揮資產(chǎn)剩余價(jià)值

固定資產(chǎn)自添置之日起，盡管實(shí)物形態(tài)不曾發(fā)生變化，可隨著時(shí)間推移和功能耗損，其使用價(jià)值是在逐步消失的，只是報(bào)廢時(shí)間的早晚不同而已。根據(jù)人民銀行工作的性質(zhì)與內(nèi)容，大部分固定資產(chǎn)是無須24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)的，因而就存在部分資產(chǎn)已逾齡但還能繼續(xù)使用的現(xiàn)象。特別是，當(dāng)上級行核批給基層央行當(dāng)年用于固定購置的預(yù)算指標(biāo)不足時(shí)，基層央行就更加會利用逾齡資產(chǎn)的剩余價(jià)值。因此，從一定程度而言，逾齡資產(chǎn)超期服役最大化發(fā)揮了資產(chǎn)使用效率。

三、當(dāng)前影響央行固定資產(chǎn)管理效能發(fā)揮的五大因素

（一）歷史遺留問題突出，造成固定資產(chǎn)信息失真

房屋及建筑類資產(chǎn)一直是央行固定資產(chǎn)的主要組成部分，但目前實(shí)際為央行履職所需的房屋資產(chǎn)與固定資產(chǎn)賬面信息卻不一致，造成資產(chǎn)存在虛增現(xiàn)象。一是資產(chǎn)賬實(shí)不符。自1998年實(shí)行房改政策以來，人民銀行大部分職工宿舍已被職工買斷，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)已劃轉(zhuǎn)至個人，但該部分價(jià)值卻仍在固定資產(chǎn)賬面反映，嚴(yán)重違背了會計(jì)信息質(zhì)量實(shí)質(zhì)重于形式的原則。二是房屋類資產(chǎn)系統(tǒng)信息與實(shí)物信息不對稱。2017年，根據(jù)總行《關(guān)于完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的通知》要求，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)積極開展系統(tǒng)信息完善工作，但在完善過程中發(fā)現(xiàn)，部分房屋及建筑物資產(chǎn)的權(quán)證信息與實(shí)物資產(chǎn)信息不對稱，而形成的主要原因是因?yàn)榉课輸U(kuò)建當(dāng)年部分基層央行沒有申請或補(bǔ)辦房屋權(quán)證，導(dǎo)致該部分資產(chǎn)沒有權(quán)證資料或所持有的權(quán)證上相關(guān)信息與實(shí)物不一致，如：面積。

（二）資產(chǎn)管理體制不健全，不能全面反映固定資產(chǎn)現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)太僵硬，不利于資產(chǎn)全面管理。根據(jù)《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》，基層央行應(yīng)將使用期限在1年以上，單位價(jià)值在2，000元以上，且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)均納入固定資產(chǎn)管理。可在管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分單位價(jià)值未達(dá)到2000元以上的低值易耗品均具備固定資產(chǎn)素質(zhì)，卻游離于固定資產(chǎn)管理之外，如：打印機(jī)設(shè)備，以2016年總行集中采購的三星打印機(jī)為例，其采購成本為1282元/臺，作為一項(xiàng)現(xiàn)代化辦公標(biāo)配設(shè)備，其使用年限與微型機(jī)相近，但卻因單價(jià)未超過2000元被界定為低值易耗品管理。

2.固定資產(chǎn)采購計(jì)劃與預(yù)算指標(biāo)不匹配，致使資產(chǎn)配置不合理。根據(jù)人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)定，每年年初基層央行應(yīng)結(jié)合本級履職需要，對固定資產(chǎn)采購計(jì)劃進(jìn)行編制，可由于上級行下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際申報(bào)數(shù)往往不一致，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中存在難度。若預(yù)算指標(biāo)不足，基層央行當(dāng)年固定資產(chǎn)配置計(jì)劃將執(zhí)行不到位，無法滿足業(yè)務(wù)需要。若預(yù)算指標(biāo)超出預(yù)期，部分基層央行又有可能為了完成當(dāng)年預(yù)算數(shù)，超計(jì)劃配置固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置、高標(biāo)準(zhǔn)配置等浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.固定資產(chǎn)歷史成本資料保管不嚴(yán)，導(dǎo)致修繕后資產(chǎn)原值難確定。按照規(guī)定，固定資產(chǎn)原值一旦確定則不能隨意變更，但若原固定資產(chǎn)一部分發(fā)生拆除，原入賬價(jià)值中拆除部分應(yīng)予以扣除。而實(shí)際賬務(wù)處理中，由于部分基層央行首次對一些固定資產(chǎn)計(jì)時(shí)均以“打捆”方式入賬，而當(dāng)該類資產(chǎn)原組件被拆裝更新時(shí)，被拆除部分因歷史成本資料丟失，常常造成修理后資產(chǎn)原值難確定。如：電視監(jiān)控系統(tǒng)的入賬，由于這類系統(tǒng)是由微型機(jī)、大型U盤、集成線路、高清攝像頭等一系列產(chǎn)品配套組成，初始入賬時(shí)，成本核算往往以該資產(chǎn)最終的結(jié)算金額為準(zhǔn)?？稍诠潭ㄙY產(chǎn)管理系統(tǒng)卡片信息管理中，因系統(tǒng)文本字段錄入有限，導(dǎo)致這類資產(chǎn)的品牌、型號等信息的確定，一般是以該資產(chǎn)的主要品牌及型號進(jìn)行記錄，因此，一旦原始記錄這類資產(chǎn)的紙質(zhì)資料丟失，后期該資產(chǎn)進(jìn)行組件更新后，其原值是很難精準(zhǔn)計(jì)算的。

4.固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，抑制資產(chǎn)效能發(fā)揮。目前人民銀行固定資產(chǎn)按使用狀態(tài)來分，可分為在用資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。近年來，隨著固定資產(chǎn)逐年增加，人民銀行固定資產(chǎn)清查所發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)問題不容忽視，主要表現(xiàn)為三類資產(chǎn)：房屋及建筑物類、運(yùn)輸工具類及電子設(shè)備類。而造成閑置的原因主要來源于三個方面：一是隨著科技高速發(fā)展，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，對陳舊設(shè)備的沖擊是造成電子設(shè)備閑置的主因。二是近年來，人民銀行為加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，部分縣支行發(fā)行庫業(yè)務(wù)上收，因發(fā)行庫房屬封閉式空間，不通風(fēng)，不利于日常辦公，導(dǎo)致撤銷后的發(fā)行庫房就成為閑置資產(chǎn)。三是為嚴(yán)格控制公務(wù)用車的使用，2014年國家出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，以加速全國公車改革進(jìn)程，但因人民銀行業(yè)務(wù)的特殊性，公車改革的具體方案尚在研討中，而在此期間，大部分基層央行公車一直處于閑置狀態(tài)。

（三）現(xiàn)行固定資產(chǎn)折舊方式存在局限性，影響資產(chǎn)實(shí)用價(jià)值充分體現(xiàn)

1.折舊計(jì)量不能體現(xiàn)客觀、真實(shí)及謹(jǐn)慎性要求。從現(xiàn)行央行固定資產(chǎn)的折舊方法來看，人民銀行固定資產(chǎn)是以表外折舊方式代替固定資產(chǎn)原值的減值，而非通過計(jì)提折舊或減值的方式將固定資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)入當(dāng)期的費(fèi)用中。這對受市場、經(jīng)濟(jì)因素影響較深的土地、房屋類資產(chǎn)而言，其價(jià)值是只能以原值形式體現(xiàn)，而不能實(shí)時(shí)反映現(xiàn)值情況。另一方面，因已房改職工宿舍仍在房屋類資產(chǎn)中掛賬，造成每期折舊額中還包含已房改職工宿舍折舊部分，導(dǎo)致表內(nèi)表外資產(chǎn)均出現(xiàn)虛增或虛減現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了會計(jì)信息披露應(yīng)客觀性、真實(shí)性和謹(jǐn)慎性要求。

2.預(yù)計(jì)凈殘值的可收回率低。按照規(guī)定，央行固定資產(chǎn)折舊額是根據(jù)固定資產(chǎn)原值、折舊年限及預(yù)計(jì)凈殘值率確定的，采用平均年限法計(jì)算折舊，預(yù)計(jì)凈殘值率統(tǒng)一為4%。但在實(shí)務(wù)操作中，各類固定資產(chǎn)報(bào)廢后，可收回的凈殘值幾乎為零，根本達(dá)不到4%的預(yù)計(jì)凈殘值率。如：電子設(shè)備類資產(chǎn)，折舊額均是在扣除4%的預(yù)計(jì)凈殘值率后按平均年限法計(jì)算，而隨著電子技術(shù)的高速發(fā)展，電子設(shè)備淘汰節(jié)奏快，報(bào)廢后幾乎沒有殘值收入。

3.折舊起始時(shí)間的確定存在不合理性。根據(jù)規(guī)定，投入使用的固定資產(chǎn)從投入使用季度的下一季度起計(jì)算折舊。按會計(jì)計(jì)量確認(rèn)的及時(shí)性原則，固定資產(chǎn)管理員一般要在財(cái)產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)驗(yàn)收合格后，將固定資產(chǎn)登記錄入央行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)?？蓪?shí)際上，固定資產(chǎn)可能并沒有在錄入系統(tǒng)時(shí)立刻投入使用，但系統(tǒng)記賬程序卻因資產(chǎn)已入賬，而不得不以入賬時(shí)間的下一季度為折舊起始日，提前進(jìn)入折舊期，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)“虛損耗”現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)日常監(jiān)管不到位

1.系統(tǒng)設(shè)置的折舊期限與新規(guī)定的期限存在偏差。2016年，財(cái)政部印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》的通知（財(cái)資[2016]27號），其中就對部分固定資產(chǎn)使用期限進(jìn)行了調(diào)整，大部分電子設(shè)備使用期限定為6年，其他辦公家具類資產(chǎn)定為15至20年不等，而目前人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對電子設(shè)備類和其他財(cái)產(chǎn)類資產(chǎn)卻仍設(shè)定為5年。

2.系統(tǒng)對部分已發(fā)生原值變動的資產(chǎn)沒有繼續(xù)計(jì)算折舊。目前固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在原值與折舊額不匹配現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：部分固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行原值變動后，因折舊期限已過，無論原值是否折舊至96%，后期系統(tǒng)都沒有再對該資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算。如：某地市中支2004年12月購入一套電視監(jiān)控系統(tǒng)，原值45.59萬元，折舊期限5年，至2017年6月末，期間因部分組件更新，線路改造等原因，發(fā)生原值變動共5次。其中：2015年9月，因核心組件無法滿足工作需要，決定更新主設(shè)備，最終賬務(wù)處理為：更新組件的價(jià)值部分做原值調(diào)增，被撤換的舊組件做原值調(diào)減，同時(shí)核銷對應(yīng)的折舊額，當(dāng)時(shí)核銷后折舊余額為7.57萬元?？僧?dāng)2017年6月末再次查閱該資產(chǎn)卡片信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)仍顯示已累計(jì)折舊為7.57萬元，且該資產(chǎn)當(dāng)期折舊額，系統(tǒng)竟然顯示為0。

3.系統(tǒng)沒有設(shè)置資產(chǎn)是否符合配置標(biāo)準(zhǔn)閾值。根據(jù)2016年《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》要求，文件分別從配置數(shù)量、檔次要求進(jìn)行了明確規(guī)定，各單位要按人員編制數(shù)、職位等級嚴(yán)格配置辦公設(shè)備家具，但從當(dāng)前人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能模塊來看，目前系統(tǒng)僅對存量資產(chǎn)具有記錄、計(jì)量、查詢等功能，而不具備識別資產(chǎn)是否符合配置標(biāo)準(zhǔn)的功能。

（五）固定資產(chǎn)績效管理體系未形成，缺乏評價(jià)資產(chǎn)運(yùn)行管理效率依據(jù)

比較分析人民銀行與企業(yè)兩者間對固定資產(chǎn)管理的重視程度，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對固定資產(chǎn)管理程度高于人民銀行，主要原因?yàn)椋浩髽I(yè)通過固定資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)出成品，實(shí)現(xiàn)利潤，待資產(chǎn)報(bào)廢后，企業(yè)再從往年的留存收益中抽拔一部分資金用于購置設(shè)備，以持續(xù)經(jīng)營。并且，在此期間企業(yè)會按會計(jì)準(zhǔn)則要求定期計(jì)提折舊，并將折舊額計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，以減少利潤，起到節(jié)稅目的。因此，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化，必將高度重視固定資產(chǎn)管理，甚至是發(fā)揮極致的挖掘其潛力?？上啾戎?，人民銀行作為行政類機(jī)關(guān)單位，其工作內(nèi)容與性質(zhì)決定是不能制造利潤的，所需固定資產(chǎn)大部分為預(yù)算經(jīng)費(fèi)購置而來，資產(chǎn)的使用具有無償性，因而，在日常管理中就容易出現(xiàn)“重購輕管”現(xiàn)象。盡管當(dāng)前人民銀行在不斷加快會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)預(yù)算支出績效評價(jià)考核，但因轉(zhuǎn)型及績效評價(jià)工作還處于初始階段，并未形成專項(xiàng)固定資產(chǎn)績效管理體系，大部分績效評價(jià)考核主要是針對經(jīng)費(fèi)核算方面，即使這類績效考核評價(jià)中穿插了一些對固定資產(chǎn)績效評價(jià)的指標(biāo)，可因形式過于分散，能用于評價(jià)固定資產(chǎn)運(yùn)行管理效率的定性與定量指標(biāo)并不足，因此，不能形成全面綜合的評價(jià)結(jié)論。如：目前預(yù)算支出績效評價(jià)考核中，對發(fā)行機(jī)具費(fèi)、電子設(shè)備購置費(fèi)、其他固定資產(chǎn)購置費(fèi)均設(shè)有類似采購數(shù)量占比、設(shè)備日常運(yùn)行正常率、設(shè)備保修期間返修率、設(shè)備（系統(tǒng)）運(yùn)行發(fā)生安全事故的次數(shù)等定量指標(biāo)，但這僅是用于對預(yù)算經(jīng)費(fèi)是否使用合理、是否發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的輔助性指標(biāo)，并非從固定資產(chǎn)管理績效角度進(jìn)行綜合評價(jià)。

四、提高央行固定資產(chǎn)管理效能的建議

（一）加快房改房遺留問題清理，確保賬實(shí)相符

人民銀行已房改房掛賬現(xiàn)象是一項(xiàng)歷史遺留問題，建議人總行要加強(qiáng)與財(cái)政部溝通協(xié)商，反映相關(guān)情況，將已貨幣化的房改職工宿舍從人民銀行固定資產(chǎn)賬面價(jià)值中剔除，真實(shí)反映人民銀行房屋資產(chǎn)信息，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，基層央行要以2017年人總行《關(guān)于做好已房改職工宿舍經(jīng)濟(jì)鑒證及情況統(tǒng)計(jì)工作的通知》為契機(jī)，做好經(jīng)濟(jì)鑒定工作，為后期資產(chǎn)掛賬清理做好前期準(zhǔn)備。此外，對于屬于人民銀行所有但尚未辦理產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的房產(chǎn)，基層央行還應(yīng)研究以適當(dāng)方式明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按房屋實(shí)際變更登記信息，以防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)人民銀行的合法權(quán)益。

（二）健全固定資產(chǎn)管理體制，提升資產(chǎn)管理水平

固定資產(chǎn)是央行資產(chǎn)的重要組成部分，要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)管理水平，健全固定資產(chǎn)管理體制就成為前提條件。一是重新界定固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)性能及使用期限，分類確定固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)單價(jià)“一刀切”現(xiàn)象，把好固定資產(chǎn)入口關(guān)，確保符合要求的固定資產(chǎn)全面納入賬內(nèi)管理。二是科學(xué)核定資產(chǎn)配置預(yù)算。在現(xiàn)有的預(yù)算管理體制下，突出預(yù)算約束，結(jié)合實(shí)際，合理分配與使用預(yù)算指標(biāo)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置。三是建立閑置資產(chǎn)盤活獎勵機(jī)制。采用出租、調(diào)劑、改變功能用途等方式盤活閑置資產(chǎn)，對閑置資產(chǎn)利用率高的給予相應(yīng)獎勵，充分調(diào)動基層央行利用閑置資產(chǎn)剩余價(jià)值的積極性。四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)原始資料檔案管理?；鶎友胄幸岣邫n案保管意識，妥善保管固定資產(chǎn)原始資料信息，以便后期追溯查閱，保證資產(chǎn)信息連貫、完整、精確。

（三）變更現(xiàn)行折舊管理模式，提高會計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性

一是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計(jì)核算基礎(chǔ)。當(dāng)前，人民銀行應(yīng)改變現(xiàn)行固定資產(chǎn)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計(jì)核算方式，而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計(jì)核算基礎(chǔ)，對固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備。在“固定資產(chǎn)”科目下設(shè)二級科目“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”作為固定資產(chǎn)原值的備抵項(xiàng)目，在發(fā)生固定資產(chǎn)減值時(shí)，借記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，貸記“固定資產(chǎn)基金”，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，以提高會計(jì)信息的真實(shí)性與客觀性。二是分類界定固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)凈殘值率。人民銀行應(yīng)充分考慮固定資產(chǎn)的市場與經(jīng)濟(jì)因素，根據(jù)不同類別固定資產(chǎn)區(qū)別確定預(yù)計(jì)凈殘值率，更準(zhǔn)確地計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額，降低固定資產(chǎn)凈值與現(xiàn)值間偏離度。三是合理確定固定資產(chǎn)折舊起始時(shí)間。修訂相關(guān)管理制度與規(guī)定，要求固定資產(chǎn)折舊起始時(shí)間以固定資產(chǎn)實(shí)際使用日為準(zhǔn)，從而避免實(shí)際可用固定資產(chǎn)被提前報(bào)廢。

（四）完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，強(qiáng)化智能監(jiān)管手段

一方面，修復(fù)與更新部分參數(shù)，強(qiáng)化系統(tǒng)功能模塊。人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是固定資產(chǎn)管理員日常監(jiān)管資產(chǎn)的主要手段，對系統(tǒng)平臺的依賴度高，系統(tǒng)功能是否齊全直接關(guān)系到資產(chǎn)管理成效。因此，人總行應(yīng)根據(jù)基層央行反映的各類系統(tǒng)問題與當(dāng)前固定資產(chǎn)管理新規(guī)，修復(fù)與更新部分系統(tǒng)參數(shù)，以盡快補(bǔ)救系統(tǒng)缺陷，強(qiáng)化功能模塊。另一方面，要將通用類固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)引入系統(tǒng)。根據(jù)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》的通知（財(cái)資[2016]27號），人民銀行固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理員應(yīng)按人員編制數(shù)量、職位級別規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)設(shè)定閾值，一旦出現(xiàn)超標(biāo)情況，系統(tǒng)及時(shí)報(bào)警提示并限制操作，以強(qiáng)制要求配置達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高智能監(jiān)管水平。

（五）構(gòu)建固定資產(chǎn)績效管理體系，有效利用評估結(jié)果加強(qiáng)資產(chǎn)管理

一是建立覆蓋固定資產(chǎn)生命周期的績效評價(jià)體系。人民銀行應(yīng)從資產(chǎn)配置、使用、處置等方面著手，將績效評價(jià)指標(biāo)嵌入于整個固定資產(chǎn)生命周期，實(shí)現(xiàn)分階段動態(tài)評價(jià)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。二是建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行固定資產(chǎn)管理應(yīng)以資產(chǎn)管理的“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”為原則，采用定性與定量相結(jié)合模式，從制度建設(shè)、資產(chǎn)管理人員配備、采購計(jì)劃執(zhí)行情況、集中采購程度、資產(chǎn)配置、分配及使用情況、資產(chǎn)當(dāng)年貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)使用期內(nèi)返修情況、資產(chǎn)清查情況、閑置資產(chǎn)盤活率、資產(chǎn)處置手續(xù)齊全情況、固定資產(chǎn)管理工作差錯情況等方面，設(shè)計(jì)一套適用于人民銀行固定資產(chǎn)績效管理的通用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既可用于各基層央行間進(jìn)行橫向比較，又能使基層央行內(nèi)部各期間進(jìn)行縱向比較，進(jìn)而以“優(yōu)勝劣汰”的方式激勵人民銀行各分支機(jī)構(gòu)樹立固定資產(chǎn)效益管理理念，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段，充分挖掘資產(chǎn)使用效益。三是建立績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。根據(jù)固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)結(jié)果，人民銀行應(yīng)整合信息，充分利用結(jié)果，加強(qiáng)對下級行固定資產(chǎn)購置預(yù)算指標(biāo)的控制及合理分配。同時(shí)，基層央行也可對固定資產(chǎn)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，分析當(dāng)前固定資產(chǎn)日常管理中存在的薄弱，從而“對癥下藥”，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，全面提升固定資產(chǎn)管理效能。