試析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

黃雪莉

【摘要】2017年12月14日財政部財資〔2017〕81號文《關(guān)于2017年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的通知》，回想中國改革開放四十年的發(fā)展歷程，各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)越積越多，越來越先進(jìn)和完善，但是各部門只注重資產(chǎn)的購置，卻輕于管理，難以跟得上新時期下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。本文對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容和重要意義進(jìn)行了簡要闡述。通過分析國有資產(chǎn)管理上存在的問題，從提高單位和個人對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識、規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為和處置管理等五個方面對當(dāng)前存在的問題提出了建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 處置 管理

根據(jù)財政部2006年7月1日起施行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，最終的目標(biāo)是節(jié)約財政資金，控制新增的國有資產(chǎn)購置，對超出標(biāo)準(zhǔn)配置的存量資產(chǎn)要重新分配，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)提高使用的效益。自該辦法實施以來各部門通過清產(chǎn)核資，使國有資產(chǎn)的管理取得了一定的成效，但經(jīng)過十余年來的所見所聞，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理工作仍有許多問題亟待解決。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容和重要意義

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。包括行政事業(yè)單位通過財政部門的預(yù)算內(nèi)資金購置的資產(chǎn)、上級部門調(diào)撥的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位根據(jù)國家規(guī)定通過合法手?jǐn)嗳〉玫牟⑥D(zhuǎn)化為部門資產(chǎn)，或者接受其他部門的閑置的國家所有的資產(chǎn)，主要以無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)為主。

（二）行政事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)的重要意義

顧名思義“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”是國有資產(chǎn)的一部分，將這部分國有資產(chǎn)管好用好就是對人民群眾、納稅人和社會盡職盡責(zé)。加快對現(xiàn)階段和未來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步掌握行政事業(yè)單位各自的家底，為重新調(diào)整配置各單位各部門的資產(chǎn)打下了基礎(chǔ)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理配置。進(jìn)一步優(yōu)化整合國有資產(chǎn)提高資產(chǎn)效能，節(jié)約公共資金；“盤活閑置資產(chǎn)”發(fā)揮應(yīng)有的效益；“配置好國有資產(chǎn)”少花錢多辦事辦實事。規(guī)范國有資產(chǎn)的合理配置，深化我國行政體制和財政體制改革，進(jìn)一步提高國家文明和國家形象，使國有資產(chǎn)的分配更合理，發(fā)揮出應(yīng)有的效益，促進(jìn)和推動全社會的文明建設(shè)。

二、我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上存在的問題

（一）普遍存在重購置輕管理的現(xiàn)象

只要到各單位走走看看就會發(fā)現(xiàn)，一些資金來源充裕的單位國有資產(chǎn)應(yīng)有盡有，辦公條件比五星級酒店還豪華，很多國有資產(chǎn)閑置不用，每年都在不斷購置新的資產(chǎn)，也在不斷的增加閑置資產(chǎn)。財政部門和各級政府更是不了解各單位各部門的國有資產(chǎn)狀況，對一些權(quán)力部門網(wǎng)開一面，只要一有預(yù)算就批準(zhǔn)，財政資金用在了不需要的地方。由于這些單位認(rèn)為財政資金來得容易，使他們對資產(chǎn)的使用和管理缺乏責(zé)任感，不重視國有資產(chǎn)的管理，每年都作資產(chǎn)購置預(yù)算向財政部門申請增加投入，購置動產(chǎn)和興建不動產(chǎn)，各部門之間還互相攀比，樓堂館所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，浪費(fèi)國有資產(chǎn)。

各行政事業(yè)單位的財務(wù)部門沒有負(fù)起單位國有資產(chǎn)管理的責(zé)任，致使單位的財務(wù)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。由于財務(wù)部門沒有負(fù)起單位國有資產(chǎn)管理的責(zé)任，對單位資產(chǎn)不清查、不盤點(diǎn)、家底不清、賬實不符，所以財務(wù)部門不了解本單位的資產(chǎn)情況，對各部門提出的預(yù)算沒有作出應(yīng)有的審核，加之財政部門也沒有嚴(yán)格把關(guān)，致使資產(chǎn)重復(fù)購置。各行政事業(yè)單位對已購的資產(chǎn)缺乏管理，不能如實反映單位的實際資產(chǎn)情況，財政部門不能真實掌握各單位國有資產(chǎn)數(shù)量，增加財政監(jiān)督管理的難度，使國有資產(chǎn)不斷流失，進(jìn)一步加大了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的難度。

（二）資產(chǎn)配置千差萬別

各單位國有資產(chǎn)配置沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門要配置怎么樣的國有資產(chǎn)都是由當(dāng)時的掌權(quán)者的個人要求來配置，資金來源充裕的單位每年都在不斷的增加國有資產(chǎn)的購置，從小汽車到辦公室裝修，到新辦公樓的建設(shè)等，辦公室使用豪華裝修，公務(wù)車不但高檔而且配置多，某些單位負(fù)責(zé)人的辦公室?guī)资矫祝行l(wèi)生間、休息室、茶室猶如五星級賓館；一個25人的單位配置十幾部各種各樣的小汽車；而資金來源較差的單位，需添置資產(chǎn)不能及時到位，辦公條件簡陋，更不用說配置小汽車，以致影響了日常工作。國有資產(chǎn)的配置嚴(yán)重不合理，各部門之間的資產(chǎn)配置千差萬別。一邊是為了追求時尚提前更新如手提電腦、辦公桌椅等，使尚能使用的資產(chǎn)提前報廢，也沒有進(jìn)行應(yīng)有的處置，而是再也無人過問，使國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；一邊想用卻沒得用，辦公用品短缺。因此各級政府部門和各級財政部門應(yīng)該根據(jù)各部門的相應(yīng)職能制定出各部門相對統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在各級財政部門強(qiáng)有力執(zhí)行下，一碗水端平，做到相對合理配置國有資產(chǎn)。

（三）國有資產(chǎn)的使用管理不規(guī)范

比如某一領(lǐng)導(dǎo)從甲單位調(diào)到乙單位任職，他把原單位的小汽車帶到新單位，但是并沒有把小汽車登記到新單位的國有資產(chǎn)賬上。上世紀(jì)九十年代起各沿街的單位和部門利用財政資金紛紛把沿街的辦公室改建成商鋪對外出租，租金收入當(dāng)作單位的小金庫用于職工福利或者用于對外接待等開支，并沒有進(jìn)入國庫。有的單位甚至利用本單位的固定資產(chǎn)抵押給銀行為企業(yè)在銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，或者對外投資等。這些國有資產(chǎn)的使用既沒有經(jīng)過上級部門的允許也沒有報財政部門的審批。這些國有資產(chǎn)的有償使用在目前的情況下可以說是無章可尋，更不用說有效的管理控制。為此財政部門要通過廣泛的調(diào)查了解根據(jù)各部門的相應(yīng)職能制定有效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

（四）本單位使用的固定資產(chǎn)為本單位所有的思維方式嚴(yán)重

大部分單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位的國有資產(chǎn)屬本單位所有，各單位各部門對固定資產(chǎn)的購置非常重視，有的單位更是人手一輛車的程度；就算購置的國有資產(chǎn)超出了本單位本部門的配置，也不允許流轉(zhuǎn)到其它部門使用；對本單位本部門的國有資產(chǎn)更是隨意處置，加之財政部門也不夠重視各單位國有資產(chǎn)的管理工作。有的單位領(lǐng)導(dǎo)甚至把國有資產(chǎn)當(dāng)作福利分給職工使用或者個人謀利，最后某些國有資產(chǎn)清查的時候就連資產(chǎn)的尸體都找不見。由于到目前為止沒有一個部門真正掌握具體數(shù)量，加上管理和處置手續(xù)煩雜，國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門必須制定一套行之有效的國有資產(chǎn)處置制度，使國有資產(chǎn)的處置合法合規(guī)，減少國有資產(chǎn)的流失，盤活閑置資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效益。

三、對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）要提高認(rèn)識，改變觀念，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理水平

各級政府和各級財政部門要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，從單位負(fù)責(zé)人開始改變對國有資產(chǎn)屬本單位所有等陳舊觀念認(rèn)識，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理工作的總體水平。首先我們要明確該國有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者三者的關(guān)系，各級人民政府代表國家是各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，各級財政部門是管理者，各行政事業(yè)單位僅是使用者，只有各級財政部門才是具體行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)，所有對國有資產(chǎn)的處置和收益必須收入國庫。明確了各單位各部門對國有資產(chǎn)的權(quán)利后，為了更好的對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，各級行政事業(yè)單位及各部門要配備國有資產(chǎn)專職管理人員，由財政部門組織培訓(xùn)、政策宣傳、搭建學(xué)習(xí)和交流平臺，使國有資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。各級財政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)齊和健全各單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步充實國有資產(chǎn)的管理隊伍；要做到專業(yè)部門、落實責(zé)任、專管人員、從上到下分清職責(zé)，形成強(qiáng)有力的管理隊伍；還要利用現(xiàn)代科技，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，使國有資產(chǎn)的管理信息通過互聯(lián)網(wǎng)，把各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量、資產(chǎn)變動情況第一時間上傳到各級財政部門，使各級財政部門都能及時了解和掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)和靜態(tài)信息。

（二）國有資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化

首先國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要深入各級行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查研究，清查現(xiàn)有資產(chǎn)，在《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》指導(dǎo)下，根據(jù)各單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，制定各種資產(chǎn)的使用年限，從資產(chǎn)購置預(yù)算抓起，嚴(yán)格控制，資產(chǎn)數(shù)量與人員編制相一致，根據(jù)各部門的職能具有針對性的制定各行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)的進(jìn)出各環(huán)節(jié)都要報告、審批、資產(chǎn)處置、處置收益收歸國庫。資產(chǎn)進(jìn)出賬實相符，建立一套完整的國有資產(chǎn)管理辦法。有了制度還要有監(jiān)督檢查，否則制度就形同虛設(shè)。各級財政部門要定期組織人員對各行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)巨大，如不能定期清查，各單位的資產(chǎn)最后都會是一筆糊涂賬?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》于2006年7月1日施行以來已接近12年，期間也做過資產(chǎn)清查，由于沒有相關(guān)部門的參與監(jiān)督檢查，到目前為止各單位的資產(chǎn)能夠做到賬實相符的可以說是沒有的，包括財政部門在內(nèi)都是如此。國有資產(chǎn)管理首先是資產(chǎn)數(shù)量巨大，長期沒有清查，是一筆糊涂賬，主要是有了制度，但是沒有監(jiān)督檢查，因此制度就難以得到有效執(zhí)行。因此要定期清查各單位的國有資產(chǎn)，對資產(chǎn)賬實不符的單位要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實際情況，在財政部門的指導(dǎo)下制定出符合本單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法、實施細(xì)冊、實施流程，并報主管部門備案。建立完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度和日常監(jiān)督檢查制度，使各單位資產(chǎn)管理工作的盡快適應(yīng)新常態(tài)，使國有資產(chǎn)管理工作制度化，保證國有資產(chǎn)的真實有效。

（三）根據(jù)財政部門的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資產(chǎn)配置管理

資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位賴以履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資產(chǎn)配置。

各行政事業(yè)單位必須以單位職能來配置資產(chǎn)，不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)。資產(chǎn)的購置要與本單位的資產(chǎn)管理相結(jié)合，不斷優(yōu)化各單位的資產(chǎn)配置。首先由財政部門會同各級政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r水平和政府的財力狀況，明確各單位各部門與本單位職能相匹配的資產(chǎn)數(shù)量、價格和最低使用年限等，制定配置標(biāo)準(zhǔn)。然后組織人員清查各單位各部門的現(xiàn)有資產(chǎn)，對超標(biāo)準(zhǔn)配置的，結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況，從厲行節(jié)約、嚴(yán)格控制的原則，通過充分論證，采取在各單位間調(diào)劑、租賃、購置等方式進(jìn)行重新配置。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用管理制度建設(shè)

沒有規(guī)矩不成方圓，各行政事業(yè)單位在各級財政部門的指導(dǎo)下制定各部門國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度、內(nèi)部流程、崗位責(zé)任和內(nèi)控制度，建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，動態(tài)與靜態(tài)管理相結(jié)合，使國有資產(chǎn)管理的賬目與實物相符、總賬和分賬相符、實物標(biāo)識卡和臺賬相符。在進(jìn)行業(yè)務(wù)的過程中資產(chǎn)發(fā)生變動時，要及時錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，隨時反應(yīng)資產(chǎn)的流動及實際變化情況。各行政事業(yè)單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資，比如對外擔(dān)保、買賣期貨、股票、各種企業(yè)債券、各類投資基金、金融衍生品、金融風(fēng)險投資等。加大整合行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的力度。制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的共享、共用制度，要規(guī)范化管理國有資產(chǎn)的使用，避免重復(fù)配置國有資產(chǎn)、使國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。有效維護(hù)和使用國有資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)產(chǎn)生最大的效益。

（五）規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為和處置管理

首先要制定國有資產(chǎn)處置制度，國有資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，先審批后處置，為防止國有資產(chǎn)流失要規(guī)范處置行為。對國有資產(chǎn)的處置要公開，收益必須收入國庫，遏制隨意處置國有資產(chǎn)的違法行為，維護(hù)國有資產(chǎn)利益。各級政府部門和各級財政部門要加大對各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度，對國有資產(chǎn)的處置監(jiān)督管理制定出一套可行有效的操作流程。在未通過審批的，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，對單位資產(chǎn)調(diào)撥、出讓、置換、報廢、報損等，嚴(yán)格按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。在處置國有固定資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)評估、公開招投標(biāo)、拍賣等交易方式處置，堅決杜絕暗箱操作行為。資產(chǎn)處置完成后，必須及時辦理產(chǎn)權(quán)變更及賬務(wù)處理。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理問題是一個復(fù)雜而艱巨的問題，我們要在十九大的鼓勵下不斷探索如何才能管理好國有資產(chǎn)，進(jìn)一步遏制國有資產(chǎn)的流失。結(jié)合我國的具體國情，各單位各部門要與時俱進(jìn)不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，明確職責(zé)，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理和利用效率。在各級財政部門和各級政府主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，讓各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值增值。

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