永久基本農(nóng)田保護(hù)制度實(shí)施對(duì)策

李銅山 牛馨雨

摘要 我國(guó)已經(jīng)制定并正在實(shí)施劃定永久基本農(nóng)田的耕地保護(hù)制度，要完善執(zhí)行這一制度，除做好劃定工作外，還應(yīng)進(jìn)一步做好保護(hù)、建設(shè)、改良、治理、利用、補(bǔ)償6個(gè)方面的工作，以期為穩(wěn)步落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞 永久基本農(nóng)田；劃定；改良；治理；補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào) F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）14-0264-01

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線(xiàn)劃定工作。關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田，在2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)上，我國(guó)制定了明確的政策導(dǎo)向。在2009年12月、2014年11月、2015年1月等時(shí)間，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)文件或聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)視頻會(huì)議，持續(xù)部署和督導(dǎo)推進(jìn)此項(xiàng)工作。劃定永久基本農(nóng)田是一項(xiàng)既利國(guó)又利民的好政策，也是一項(xiàng)直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性舉措，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度除了劃定外，還需做到保護(hù)、建設(shè)、改良、治理、利用、補(bǔ)償6個(gè)方面。

1 保護(hù)

要堅(jiān)持不懈地保永久基本農(nóng)田數(shù)量紅線(xiàn)，并且與城市發(fā)展邊界、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等統(tǒng)籌考慮，力求三者協(xié)同耦合。永久基本農(nóng)田數(shù)量紅線(xiàn)作為“18億畝耕地紅線(xiàn)”的核心組成部分，要遠(yuǎn)比?！?8億畝耕地紅線(xiàn)”更為重要。要確?；巨r(nóng)田總量不減少，首先要做到永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少。因此，要深刻理解和領(lǐng)悟永久基本農(nóng)田要義，切實(shí)履行“永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整或占用”的剛性要求，即使是修建高鐵及高速公路，也需要有目的、有計(jì)劃地繞行。同時(shí)，還要通過(guò)各種新聞媒體，加大宣傳力度，使全社會(huì)都了解到永久基本農(nóng)田不只是短期劃定，而是要實(shí)現(xiàn)永續(xù)劃定和利用，社會(huì)各界只有全力支持永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，才能給自己和子孫后代留下“飯碗田”[1-2]。

2 建設(shè)

要多、快、好、省地建好永久基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)，并且要“硬基礎(chǔ)”“軟基礎(chǔ)”兩手抓。

從“硬基礎(chǔ)”來(lái)講，農(nóng)業(yè)若要抵御和應(yīng)對(duì)越來(lái)越頻繁、越來(lái)越嚴(yán)重的自然災(zāi)害，就一定要加強(qiáng)自身“硬基礎(chǔ)”建設(shè)。而農(nóng)業(yè)“硬基礎(chǔ)”建設(shè)具體體現(xiàn)在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善永久基本農(nóng)田的各種基礎(chǔ)設(shè)施條件則更為迫切和必要。

“軟基礎(chǔ)”是指生產(chǎn)手段和生存環(huán)境，具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造寬松、有利的永久基本農(nóng)田政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境更為迫切和必要。

3 改良

科學(xué)使用物理、生物、化學(xué)等措施對(duì)永久基本農(nóng)田土壤的不良質(zhì)地和結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)和矯正，力求在土質(zhì)不變劣、有機(jī)質(zhì)不變少、營(yíng)養(yǎng)不變乏的前提下改善土壤性狀、提高土壤質(zhì)量以及增加農(nóng)作物產(chǎn)量。因此，國(guó)家要加快高標(biāo)準(zhǔn)永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，各地要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地出臺(tái)切實(shí)可行的永久基本農(nóng)田土壤改良規(guī)劃，按計(jì)劃、分步驟地合理實(shí)施，做好耕地整理、災(zāi)害損毀后的復(fù)耕復(fù)墾以及耕地質(zhì)量提升等工作，加快改造中低產(chǎn)農(nóng)田，加速“沃土工程”進(jìn)程，普及測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)秸稈還田、綠肥種植和有機(jī)肥增施，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，構(gòu)建一批節(jié)約型永久基本農(nóng)田示范區(qū)，使永久基本農(nóng)田真正成為名副其實(shí)的高產(chǎn)豐產(chǎn)田和放心增產(chǎn)田[3]。

4 治理

要積極主動(dòng)地防治永久基本農(nóng)田已有污染，并且“防”與“治”同步進(jìn)行，力求“防”“治”相得益彰。

就“防”而言，要通過(guò)補(bǔ)貼措施推廣使用有機(jī)肥、有機(jī)農(nóng)藥、生物防治、物理防治等高新技術(shù)及其產(chǎn)品，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“污染者付費(fèi)原則”，加大對(duì)工業(yè)“三廢”、城市污水和垃圾等亂排亂放現(xiàn)象的懲治力度，防范農(nóng)業(yè)嚴(yán)重污染的再次發(fā)生，尤其要防范較大規(guī)模永久基本農(nóng)田的面源污染。

就“治”而言，要治理已經(jīng)造成的污染，尤其是化學(xué)物品、重金屬等所造成的重點(diǎn)區(qū)域污染，落實(shí)生態(tài)改善、環(huán)境治理責(zé)任制和損害追究制，使永久基本農(nóng)田劃定區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生存環(huán)境得到根本性改善，確?！叭r(nóng)”有良好的“三生”環(huán)境，確保自己乃至子孫后代都能吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”。

5 利用

要充分合理使用永久基本農(nóng)田，并且在對(duì)耕地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度等“兩個(gè)最嚴(yán)格”制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)苛的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度、最嚴(yán)苛的節(jié)約集約用永久基本農(nóng)田制度等“兩個(gè)最嚴(yán)苛”制度，確保永久基本農(nóng)田合理地投入使用，不能和不會(huì)改變其用途。同時(shí)，力求堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)永久基本農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，發(fā)展多功能永久基本農(nóng)田，增強(qiáng)永久基本農(nóng)田的多功能性，努力實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田的“用足”與“用好”兼顧。亟待全面提速和增效永久基本農(nóng)田的劃定工作，只有迅速將成塊、宜農(nóng)的良田納為永久基本農(nóng)田，一勞永逸地夯實(shí)劃定工作，同時(shí)科學(xué)利用永久基本農(nóng)田，才能最大限度地增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和保障國(guó)家糧食安全。尤其是對(duì)于已經(jīng)劃為永久基本農(nóng)田的耕地，為了防范再被占用的情況出現(xiàn)，一定要早確權(quán)、早頒證，切實(shí)提高永久基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶(hù)程度和信息化程度[4]。

6 補(bǔ)償

要科學(xué)適度地補(bǔ)償永久基本農(nóng)田耕種者的經(jīng)濟(jì)利益，使那些在永久基本農(nóng)田上辛勤勞作的務(wù)農(nóng)者也能與從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人們一樣獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益，力求從事永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)成為體面的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民獲得體面的收入，農(nóng)村過(guò)上體面的生活，迅速促成“三農(nóng)”“三體面”的嶄新局面，努力實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的“多贏”。尤其是對(duì)于處于永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的種糧者及由其構(gòu)成的糧食主產(chǎn)區(qū)，更要盡快建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，努力提高種糧者的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)利益和基本生活水平，進(jìn)而促使其“善待”永久基本農(nóng)田，最終形成“保護(hù)—通過(guò)耕作獲得良好效益—更加保護(hù)”的良性循環(huán)。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 吳勝利.永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度構(gòu)建研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（7）：71-75.

[2] 鄖文聚，張蕾娜.新形勢(shì)下永久基本農(nóng)田劃定的啟示[J].農(nóng)村工作通訊，2015（2）：27-29.

[3] 李銅山.把土地確權(quán)工作做細(xì)做實(shí)[N].河南日?qǐng)?bào)，2014-09-30（005）.

[4] 陳為邦.淺談城市規(guī)劃與永久基本農(nóng)田劃定[J].城市發(fā)展研究，2013，23（4）：1-2.