在供給側(cè)改革中強(qiáng)化縣域農(nóng)業(yè)執(zhí)法的途徑

王陽(yáng) 席承龍 胡云

摘要 本文分析了縣域農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的主要問(wèn)題及原因，并從提升執(zhí)法人員素質(zhì)、加強(qiáng)法律政策解讀，增加違法成本和降低執(zhí)法成本3個(gè)方面提出了強(qiáng)化縣域農(nóng)業(yè)執(zhí)法的建議，以充分發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)執(zhí)法的作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

關(guān)鍵詞 縣域農(nóng)業(yè)執(zhí)法；供給側(cè)改革；問(wèn)題；原因；建議

中圖分類號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）14-0246-01

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，走出農(nóng)產(chǎn)品成本高漲、產(chǎn)出價(jià)格低迷怪圈的重要政策[1]。縣域農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基層力量，若能走出自身困境，必能成為推動(dòng)改革的重要一環(huán)。本文從加強(qiáng)法律政策解讀、提高違法成本、降低執(zhí)法成本這3個(gè)方面闡述了強(qiáng)化縣域農(nóng)業(yè)執(zhí)法的建議，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有重要意義。

1 縣域農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的主要問(wèn)題及原因

1.1 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，從業(yè)人員能動(dòng)性不足

宜昌市夷陵區(qū)地形以山地和丘陵為主，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有柑橘、茶葉、糧油、蔬菜，特色鮮明，本應(yīng)有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但受限于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員老齡化的問(wèn)題，難以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。2016年，夷陵區(qū)全年糧食作物播種面積4.1萬(wàn)hm2、油料播種面積1.3萬(wàn)hm2、蔬菜播種面積2.3萬(wàn)hm2、柑橘種植面積2.1萬(wàn)hm2、茶葉種植面積1.4萬(wàn)hm2。全區(qū)鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?7%，達(dá)40.8萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力資源25.6萬(wàn)人[2]。但農(nóng)村勞力大部分外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)人員老齡化與年齡斷層問(wèn)題較嚴(yán)重。全區(qū)有960家專業(yè)合作社，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)地位。與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)也是以小規(guī)模為主，缺乏市場(chǎng)影響力大的經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)資示范店數(shù)量偏少[3]。規(guī)模經(jīng)營(yíng)、形成品牌的從業(yè)者，有較高的主觀能動(dòng)性，愿意為提高競(jìng)爭(zhēng)力不斷了解新信息、掌握新技術(shù)。而偏僻的小門店，經(jīng)營(yíng)者年齡偏大，信息和技術(shù)手段落后，對(duì)假劣農(nóng)資的辨別力差，往往會(huì)與食品混營(yíng)，經(jīng)營(yíng)假劣產(chǎn)品，無(wú)法適應(yīng)信息化社會(huì)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)提出的新要求。

1.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法成本高、難度大、責(zé)任重

以農(nóng)業(yè)投入品管理為例，夷陵區(qū)逾300家農(nóng)資店門多分布在山地，前往調(diào)查1次需要數(shù)小時(shí)的車程，而目前執(zhí)法人員數(shù)量不足，依照日常執(zhí)法必須2名以上執(zhí)法人員配合出動(dòng)的要求，工作難度大。農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也面臨同樣問(wèn)題，而漁政工作由于發(fā)案時(shí)間一般在深夜，工作難度更大。一方面，事業(yè)編制的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員無(wú)法執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》，取證、案件移交困難；另一方面，由于檢測(cè)的特殊性和結(jié)果的有效性限制，檢測(cè)需要移交相關(guān)機(jī)構(gòu)，部分項(xiàng)目要送往武漢、上海送檢，不僅價(jià)格昂貴，而且耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，易致執(zhí)法周期長(zhǎng)、當(dāng)事人不理解[4]。隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)[5]，而社會(huì)上農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題頻發(fā)，都會(huì)加重社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的誤解。

1.3 執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法難嚴(yán)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法需依據(jù)的法律繁多，需要針對(duì)性學(xué)習(xí)《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律，而在糾紛調(diào)處中，又要求執(zhí)法人員掌握植物保護(hù)、土壤肥料等多種專業(yè)知識(shí)。若缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，很難吸引或培養(yǎng)出兼具“一懂兩愛”素質(zhì)與農(nóng)業(yè)法律素養(yǎng)高的人才。由于對(duì)法律條款不夠熟悉、理解不準(zhǔn)確，在具體執(zhí)法時(shí)難免操作失當(dāng)。同時(shí)，執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象之間本身就存在矛盾關(guān)系，取證工作及行政復(fù)議的復(fù)雜性往往會(huì)引發(fā)執(zhí)法者的畏難情緒，造成處理失當(dāng)?shù)那闆r。

2 強(qiáng)化縣域農(nóng)業(yè)執(zhí)法的建議

厘清農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境，既能維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能降低執(zhí)法難度，還能增加社會(huì)認(rèn)可度，這三方是互相促進(jìn)的。而農(nóng)業(yè)執(zhí)法的核心是法律，加強(qiáng)執(zhí)法者、管理對(duì)象及全社會(huì)對(duì)法律的認(rèn)識(shí)理解，是推動(dòng)整個(gè)執(zhí)法工作前進(jìn)的基石，可從以下3個(gè)方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

2.1 提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)政策解讀

以執(zhí)法人員為主要培訓(xùn)對(duì)象，定期組織專業(yè)知識(shí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、法律法規(guī)、軟件應(yīng)用相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，再由執(zhí)法人員進(jìn)行普法，帶動(dòng)監(jiān)管對(duì)象學(xué)習(xí)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)法律意識(shí)、專業(yè)知識(shí)共同進(jìn)步。執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以多組織內(nèi)部學(xué)習(xí)，按期組織優(yōu)秀執(zhí)法者分享其事例與心得，加強(qiáng)交流與經(jīng)驗(yàn)分享，并采取有效手段激勵(lì)執(zhí)法者對(duì)技術(shù)、執(zhí)法手段及政策解讀進(jìn)行深入研究。

2.2 正反結(jié)合，增加違法成本

將農(nóng)資示范店建設(shè)與整改處罰相結(jié)合，通過(guò)宣傳正面典型、處罰違法典型，教育廣大經(jīng)營(yíng)者。一是加大市場(chǎng)巡查力度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，通過(guò)整改、處罰、嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)執(zhí)照審核等方法迫使不規(guī)范的農(nóng)資門店進(jìn)行整改升級(jí)或退出市場(chǎng)，多運(yùn)用專項(xiàng)清理、交叉檢查等方法對(duì)禁限用農(nóng)藥、電打魚工具、假劣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行查處，加大不法分子經(jīng)營(yíng)成本。二是做好登記備案，建立經(jīng)營(yíng)者“紅黑榜”，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)范、沒(méi)有不良記錄的模范店鋪與曾有過(guò)經(jīng)營(yíng)假劣產(chǎn)品、被處罰過(guò)的店鋪分開記錄，對(duì)有過(guò)不良記錄的店面多組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀范例，加強(qiáng)普法。三是做好案件公示，依照要求對(duì)案件進(jìn)行網(wǎng)上公示，自覺接受批評(píng)與監(jiān)管。

2.3 內(nèi)外打通，降低執(zhí)法成本

一是建立部門合作快速通道，從外部降低執(zhí)法成本。農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立快速通道，并與農(nóng)技推廣部門、工商部門建立合作機(jī)制，漁政執(zhí)法應(yīng)與公安部門加強(qiáng)合作，可大大提高辦案效率。二是普及電子辦公，從內(nèi)部降低執(zhí)法成本。以農(nóng)資示范門店為先導(dǎo)，向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者普及電子設(shè)備配備與相應(yīng)軟件的安裝，推行全電子進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄，并登記監(jiān)管地圖。加強(qiáng)執(zhí)法者利用電子設(shè)備辦理案件的能力，通過(guò)文書套打、監(jiān)管對(duì)象名庫(kù)錄入等方法減低執(zhí)法時(shí)間成本、減少工作負(fù)擔(dān)、降低出錯(cuò)率。三是采用“雙隨機(jī)”檢查代替“全覆蓋”。只要執(zhí)法者名庫(kù)與執(zhí)法對(duì)象名庫(kù)收錄齊全、布置合理，結(jié)合投訴追溯，隨機(jī)檢查完全可以替代普查。在概率設(shè)置合理的前提下，執(zhí)法者名庫(kù)按職能分類，執(zhí)法對(duì)象按所在地區(qū)分類，可增強(qiáng)執(zhí)法公平性、降低執(zhí)法成本。

3 參考文獻(xiàn)

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