鐵路技改工程造價控制與管理對策

周瑜超

摘 要：我國鐵路發(fā)展經(jīng)歷了六次提速改造和高速鐵路建設(shè)發(fā)展熱朝，鐵路作為社會公共基礎(chǔ)設(shè)施投資也越來越注重建設(shè)的經(jīng)濟性和資本的社會效果。鐵路工程造價控制與管理正是協(xié)調(diào)鐵路經(jīng)濟性和投資回報的矛盾關(guān)系，發(fā)展仍然成不對稱關(guān)系，重視主體工程、站前工程造價管理控制而不注重非主體結(jié)構(gòu)、站后工程的造價管理控制；重視新建工程的造價管理而不注重更新改造工程的造價控制；重視工程建設(shè)的造價管理與控制而忽略后期運營價格因素的管理。因此，采取科學(xué)有效的管理方法和對策有利于提高鐵路工程造價的控制和管理服務(wù)質(zhì)量。本文針對部分案例闡述了鐵路技改工程造價的部分影響因素和工程造價管理現(xiàn)狀，針對性提出幾條鐵路技改工程造價和造價控制對策。

關(guān)鍵詞：鐵路技改；造價；管理；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）19-0091-02

鐵路局集團公司的更新改造是我國鐵路部門非常重視和關(guān)注的項目，鐵路局集團公司的更新改造是為了更好的服務(wù)于鐵路，保障鐵路運輸系統(tǒng)更加穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)，在更換老舊的鐵路設(shè)備設(shè)施建設(shè)新型標(biāo)準化的鐵路網(wǎng)路是工程建設(shè)部門決策如何利用國家有限的資金達到優(yōu)良的改造效果是一個重要的課題。鐵路工程技術(shù)更新改造工程造價控制主要體現(xiàn)在概預(yù)算工作上，而工程造價管理又是一項統(tǒng)籌性工作，具有很強的專業(yè)性。需要同時掌握工程各專業(yè)的基本施工工序，又要掌握施工工藝、施工流程和施工方法，同時還需要與政策法規(guī)條文相符。作為項目管控方的領(lǐng)導(dǎo)，首先關(guān)心的是工程投資多少，而對于工程造價的編制單位則要如何處理好工程概預(yù)算編制質(zhì)量與工程標(biāo)準的矛盾。

1 做到按標(biāo)準編制預(yù)算

對于鐵路局內(nèi)更新改造工程，取費標(biāo)準嚴格按《武鐵計【2008】108號》編制。該概預(yù)算編制辦法規(guī)定了基本措施費（臨時設(shè)施費、安全文明施工措施費、施工工具用具使用費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地下施工增加費），間接費（設(shè)備包裝費、住房公積金、危險作業(yè)意外保險費），企業(yè)管理費，利潤及稅金；以及其他費（管理費、招標(biāo)費、監(jiān)理費、勘察費、設(shè)計費、基本預(yù)備費等）。這與其他工程的取費標(biāo)準有很大的差異。特別是對于稅金，仍執(zhí)行3.35%的稅率（建安費），設(shè)備和材料均為稅后價。沒有采用10%的增值稅稅率和設(shè)備材料稅前價。

2017年以前武漢鐵路局更新改造概預(yù)算編制參照定額標(biāo)準為國家鐵路總公司2011年編制由中國鐵道出版社出版的2011年版鐵路工程預(yù)算定額。預(yù)算定額手冊共計十二冊，分為站前工程部分（路基工程、橋涵工程、隧道工程、軌道工、站場工程）和前后工程（通信、信息、信號、電力、牽引供電、房屋、給排水、機務(wù)車輛機械等）。定額由人、機、料組成。鐵路局人工費按【108號文】執(zhí)行，材料費（主材和輔材）以建設(shè)【2016】129號文為基礎(chǔ)，并參照當(dāng)?shù)匦畔r進行調(diào)整，機械使用費按建設(shè)【2016】129號文執(zhí)行。對于設(shè)備及材料的運雜費二次搬運和儲存保管均不再計列。2017年以后按鐵路總公司2017版概預(yù)算定額編制。

將靜態(tài)的概預(yù)算工作轉(zhuǎn)化為動態(tài)的管理，總結(jié)問題庫，實時掌握市場動態(tài)，嚴控市場波動造成的項目投資造價風(fēng)險，在不斷總結(jié)的過程中找到成本控制和成本波動的預(yù)測方法，針對不同類型的項目工程進行橫向?qū)Ρ确治觯瑢Σ煌脑O(shè)計方案進行優(yōu)化比選，選擇最優(yōu)最合適鐵路更新改造的編制方法。

2 把控重要環(huán)節(jié)，提高投資效益

工期問題是所有工程項目都必須面臨和考慮的問題，在保證工程質(zhì)量的前提下做好施工組織、提高工程效率是最好的方法。同樣的工程施工階段工期越短受外界因素印象就越低，人工成本也越低，材料儲存及價格波動就越小，機械租用費用也就越低。材料價格、場地和市場是動態(tài)波動的，價位起伏大，施工周期越長，這種變動會變成明顯的差額。武漢鐵路局集團公司2014年武東單身公寓（2000m2）就因為地方報備手續(xù)不全，開工后被停工三年。武漢鐵路局集團公司2015年武東電力改造由于2015年期間銅材料上漲40%，造成項目成本直接上漲30%。武漢鐵路局集團公司2015年武東標(biāo)準化某生產(chǎn)樓施工期間由于環(huán)保部門對商品混凝土的嚴格管控，造成水泥黃沙石子價格上漲50%，商品混凝土也上漲30%，從而工程整體造價上漲嚴重。這種非人為因素造成的損失越少，投資資金變少就提升了效益。因此在保證工程質(zhì)量的調(diào)節(jié)下，施工人員更好的了解圖紙，及施工過程中的技術(shù)問題，做好嚴密的施工組織計劃。前期把可能影響工期的所有因素都在開工前羅列和解決，能有效的提升工作效率和節(jié)省工期。項目施工階段嚴格把控審核和審查工作能有效節(jié)省成本支出，減少工程損耗。

通過對材料和設(shè)備的把控能很好的最大限度的利用投資，通過對工程過程中可能需要用到的材料、設(shè)備做到細致的篩選，材料和設(shè)備在移動的質(zhì)量保障前提下選擇價格好、服務(wù)好、信譽高的大中型企業(yè)，在物質(zhì)庫的廠家里篩選3-5家長期合作單位，通過協(xié)議議價把控材料和設(shè)備價格，嚴管質(zhì)量關(guān)，讓企業(yè)有利潤，讓企業(yè)有動力，讓企業(yè)把其產(chǎn)品質(zhì)量作為榮譽，服務(wù)于其生命的每個周期。而不是為了單純減低造價以低價中標(biāo)的形式和服務(wù)質(zhì)量三包的名義區(qū)約束企業(yè)，當(dāng)招標(biāo)中出現(xiàn)擾局者，對于整個生態(tài)而言是毀滅性的，很多好的企業(yè)在經(jīng)過招標(biāo)后就不再繼續(xù)投標(biāo)，以至后期的備品備料及服務(wù)無法跟上，鐵路部門遇到緊急的工作或搶險搶修時遇到企業(yè)推諉將會是問題更加嚴重。對于有些耗量巨大的材料我們需要對比運輸距離和運輸時間成本，以及有運輸時間造成工期問題。讓企業(yè)能快速反應(yīng)和高效服務(wù)是鐵路建設(shè)工程成本管控的重要環(huán)境。

3 嚴控建設(shè)標(biāo)準，把控設(shè)計各階段總額控制

建設(shè)標(biāo)準是項目前期技術(shù)服務(wù)的重要內(nèi)容，在編制項目可行性研究和方案設(shè)計時，通過把控建設(shè)標(biāo)準，做到不超標(biāo)，不浪費是把控投資的重要依據(jù)。通過反復(fù)的審查建設(shè)的可行性和方案設(shè)計標(biāo)準，對控制造價有很大的影響。標(biāo)準制定過高，會增加額外的投資。標(biāo)準制定過低，又會造成建設(shè)的浪費、重復(fù)建設(shè)以及達不到實用性。目前武漢鐵路局集團公司對建設(shè)標(biāo)準把控和執(zhí)行相當(dāng)合適，各職務(wù)人員的配備標(biāo)準及房屋裝修標(biāo)準都嚴格按照《鐵路房屋建設(shè)設(shè)計標(biāo)準》執(zhí)行。

工程設(shè)計單位在項目各階段是控制造價的重要環(huán)境，而項目工程的主要設(shè)計人員對工程的造價有者非常重要的作用。工程技術(shù)審核及咨詢是設(shè)計環(huán)節(jié)評審的核對。推行限額設(shè)計，使得工程設(shè)計各個環(huán)節(jié)的后續(xù)環(huán)節(jié)都不得超過前一階段的設(shè)計總額，即可行性研究階段概算總額不得高于方案研究階段，初步設(shè)計預(yù)算總額不得高于可行性研究，施工圖階段預(yù)算總額不得高于初步設(shè)計階段。當(dāng)后一個階段超過前一個階段時，作為建設(shè)部門和設(shè)計單位應(yīng)該共同積極的尋找問題，提出解決方案，合理優(yōu)化設(shè)計，從而達到不突破前一個階段的工程投資總額。目前武漢鐵路局集團公司在階段總額限制方面的管理和控制很合理。在保障工作質(zhì)量和更新改造功能全部實現(xiàn)的前提下，建設(shè)單位配合設(shè)計單位最大潛能的做好方案的比選，做好項目的監(jiān)管，同時也要求設(shè)計單位嚴格把控設(shè)計關(guān)，設(shè)計深度越高，施工難度越小，不利因素和不可控因素越低。由于項目工程造價隨市場和技術(shù)的更新影響較大，因此需要造價相關(guān)人員需要更多的責(zé)任心和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，切不可大意，要確保概預(yù)算的編制工作達到精準，滿足工程建設(shè)的要求。

4 嚴控管控設(shè)計變更和竣工驗工計價

鐵路工程建設(shè)單位在質(zhì)量管控上要嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，并加強對施工企業(yè)的管理，通過嚴格的措施來管控來自施工單位和設(shè)計單位的變更。材料變更、設(shè)備變更和施工方法的變更。如無特殊情況堅決不支持設(shè)計變更。當(dāng)?shù)拇_有需求的時候也要先變更方案到位，預(yù)算變更同時附上，必須做的預(yù)算現(xiàn)行，方案和預(yù)算通過后方可實施。建設(shè)單位和監(jiān)理單位更需要做好施工過程中的監(jiān)督作用，對于隱蔽工程一定要做好記錄在案，必須要按圖施工，按設(shè)計方法設(shè)計內(nèi)容施工，建少后期不和工序和不滿足要求的地方。

施工完工后需做好竣工驗收工作，該工作是整個工程的收尾工作，對于新建鐵路和大型基建項目中，該過程后續(xù)會出現(xiàn)很多超標(biāo)和超支的地方。但對于鐵路局集團公司技術(shù)更新改造而言，一定要核準工作內(nèi)容是否與設(shè)計相符，是否按設(shè)計施工，按照設(shè)計圖紙嚴格審核工程兩，嚴格審核現(xiàn)場簽證，既不能多算也不能漏算，做到客觀公正合理準確。

5 結(jié)語

鐵路更新改造工程造價管理要適應(yīng)新環(huán)境，就必須適應(yīng)市場規(guī)律。就目前而言，鐵路局集團公司對于很多新建建筑物在定額上變得靈活，比如使用地方土建定額代替鐵路定額。又如運具本身所具有的特殊性，比如武漢市區(qū)內(nèi)渣土外運就不能搬用定額要求，必須與市場接軌。特別是對市場變化（利潤、人工、材料、機械等的變動）對工程造價的影響要控制在合理范圍內(nèi)。這樣鐵路局集團公司的更新改造工程的造價管理才能處于主動地位。

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