精準(zhǔn)扶貧視角下江蘇鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化

潘鴻雷,陳玲玲,顧婷婷,徐子琳

(金陵科技學(xué)院人文學(xué)院， 江蘇 南京 210038)

黨的十九大報告指出，全面建成小康社會是最具決定性意義的攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧是2020年全面建成小康社會的底線目標(biāo)。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省份，已提前達(dá)到中央提出的2020年全國脫貧的目標(biāo)。但現(xiàn)階段江蘇要實現(xiàn)“聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會”的目標(biāo)，仍需要根據(jù)自身特點，進(jìn)一步完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

一、江蘇精準(zhǔn)扶貧的特點

(一)扶貧進(jìn)入新階段

1.新階段。江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本解決，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。因而，總體來看，江蘇扶貧開發(fā)已進(jìn)入從消除絕對貧困現(xiàn)象為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)鞏固精準(zhǔn)脫貧成果的新階段。

2.高標(biāo)準(zhǔn)。與全國扶貧開發(fā)相比，江蘇扶貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較高。2015底江蘇就已實現(xiàn)國家制定的2020年扶貧目標(biāo)(年人均收入4 000元)，新一輪扶貧開發(fā)工作以人均年收入6 000元為標(biāo)準(zhǔn)，高于全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)[1]。江蘇6 000元扶貧標(biāo)準(zhǔn)制定的主要依據(jù)：一是按中央要求，根據(jù)2020年江蘇省農(nóng)民人均收入預(yù)期目標(biāo)值(20 000元)的30%～50%確定，其下線就是6 000元[1]；二是江蘇既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民生需求不斷提高的實際情況，又要合理確定扶貧對象和規(guī)模，必須有一個高于全國標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)的最低數(shù)，因而最終確定了年人均收入6 000元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

3.高起點。與全國相比，江蘇精準(zhǔn)扶貧對象收入較高。2015年江蘇旅游精準(zhǔn)扶貧對象劃定標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入4 000元[2]。另外，一些市、縣(市、區(qū))還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按上年農(nóng)民人均純收入30%～50%的標(biāo)準(zhǔn)劃定精準(zhǔn)扶貧對象[2]，或根據(jù)村級“四有一責(zé)”建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)要求確定需要幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村，精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。

(二)扶貧全域化

《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要》指出，經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶目標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還涵蓋政治、規(guī)劃、社會、環(huán)境等諸多發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平要基本達(dá)到社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，與全域旅游的發(fā)展具有一致性，因而應(yīng)該使扶貧與旅游協(xié)同發(fā)展。

(三)扶貧對象集中

江蘇省扶貧的重點幫扶區(qū)域是經(jīng)濟(jì)薄弱村、蘇北6個重點片區(qū)和黃橋、茅山等革命老區(qū)。在蘇南蘇中地區(qū)，相對貧困問題也仍然突出并將長期存在?！笆濉逼陂g，蘇南蘇中地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作明確要求鎖定經(jīng)濟(jì)相對薄弱村和低收入農(nóng)戶[1]?？梢钥闯?，江蘇精準(zhǔn)扶貧的重點區(qū)域和重要對象主要集中于鄉(xiāng)村。江蘇鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較早，在全國處于領(lǐng)先地位，為旅游精準(zhǔn)扶貧提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。

二、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈下的精準(zhǔn)扶貧

江蘇精準(zhǔn)扶貧的特點是鄉(xiāng)村旅游成為精準(zhǔn)扶貧的重要推動力，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在江蘇精準(zhǔn)扶貧中的地位與作用越來越顯著。

(一)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的重要手段

2017年全國旅游工作會議發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自國家旅游局實施“515戰(zhàn)略”以來，全國超過500萬貧困人口在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動下實現(xiàn)脫貧?！笆濉逼陂g(不含2015年)，我國通過發(fā)展旅游，帶動了10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)1 000萬人以上[2]，旅游扶貧的效果已獲得廣泛認(rèn)可。江蘇的鄉(xiāng)村旅游帶動效果也很顯著，2015年江蘇省旅游局和國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊共同開展了江蘇省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：截至2015年底，江蘇省全年鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)總收入632.405億元，同比增長17.0%；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營凈收入253.952 1億元，同比增長10.9%；接待游客2.03億人次，同比增長21.5%；接待住宿2 541萬人次，同比增長16.3%；全省鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員總數(shù)達(dá)40.2萬人，同比增長37.7%；全省納入調(diào)查范圍的農(nóng)村居民中，從事鄉(xiāng)村旅游的人口年人均收入已達(dá)23 021.06元，同比增長11.2%，比全省農(nóng)村居民平均可支配收入高41.6%?？梢娻l(xiāng)村旅游的富民增收效益明顯，帶動就業(yè)和改善農(nóng)村環(huán)境作用日益突出[3]。經(jīng)過幾十年的努力，江蘇的扶貧工作已向“造血”式產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，能夠帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展，增強(qiáng)扶貧對象自身脫貧致富的能力，推動精準(zhǔn)扶貧更加有效和可持續(xù)。

(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈優(yōu)化是提升精準(zhǔn)扶貧水平的關(guān)鍵所在

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)侵?，為了滿足鄉(xiāng)村旅游者的需要，以鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢資源為核心，通過信息流、客源流、物質(zhì)流等鏈條連接，使其與涉及的所有行業(yè)形成相互聯(lián)系并共同增值與增殖活動的過程[4]。在適宜的發(fā)展條件下，堅持把提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈貫穿精準(zhǔn)脫貧全過程，將貧困村的潛在發(fā)展優(yōu)勢挖掘出來并轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面脫貧與持續(xù)發(fā)展。如南京市大東鎮(zhèn)瓦灘村按照優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的思路，積極探索鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，圍繞打造鄉(xiāng)村旅游目的地對該村的旅游項目進(jìn)行挖掘提升，昔日冷落的村莊人氣指數(shù)不斷上漲。從2016年下半年到2017年上半年，該村累計接待游客超過1萬人次，實現(xiàn)旅游收入200多萬元，并且?guī)赢?dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售80多萬元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸與產(chǎn)業(yè)帶動[5]。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了貧困戶參與意愿的提高，增強(qiáng)了企業(yè)和政府部門支持的積極性，帶旺了村莊人氣，推動了鄉(xiāng)村振興。

(三)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值增殖與增值是精準(zhǔn)扶貧效果的基本保障

對于精準(zhǔn)扶貧而言，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心目的是實現(xiàn)價值增殖與增值，富民增收。江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件優(yōu)越，但如果特色挖掘不充分，詮釋不到位，就吸引不了游客，或者有人氣卻因配套不健全而留不住游客，缺乏消費黏性，產(chǎn)業(yè)價值增殖就無法實現(xiàn)。江蘇省多地密集出臺鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，不約而同將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，帶動鄉(xiāng)村旅游遍地開花[6]。與此同時，很多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)屬于粗放型，旅游產(chǎn)業(yè)廣度與深度拓展不足，扶貧效果不理想，甚至破壞了鄉(xiāng)村原有的發(fā)展面貌。因此，作為我國東部鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)價值增殖與增值，發(fā)展重點要從滿足游客的吃、住、娛樂、購物等初級需求向滿足現(xiàn)代需求升級。在新興消費環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游者對旅游產(chǎn)品的關(guān)注點從價格逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)。根據(jù)廣東中建設(shè)計有限公司2015年對鄉(xiāng)村旅游者進(jìn)行的調(diào)查，40.61%的旅游者認(rèn)為價格無所謂，53.81%的民宿客棧游客選擇價格接受度視住宿條件而定，對質(zhì)價相符期望較高?？梢?，新時代鄉(xiāng)村旅游者開始呼喚更高品質(zhì)、個性化、體驗性、原生態(tài)的旅游產(chǎn)品。體驗性與個性化需求使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品出現(xiàn)了都市農(nóng)園、主題聚會、親子活動、農(nóng)產(chǎn)品配送等多元化趨勢，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)價值增殖與增值方式多樣化。

途牛旅游網(wǎng)2017年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:鄉(xiāng)村旅游中，大部分游客更傾向于到目的地用手機(jī)查攻略，看點評，做選擇，定出行；79%的用戶會通過微信朋友圈分享出游經(jīng)歷，而專業(yè)旅游網(wǎng)站、專業(yè)社交旅行網(wǎng)站、微博的分享占比分別為23%、40%、42%。此外，社區(qū)、論壇、博客、貼吧等也是用戶分享的重要渠道[7]，鄉(xiāng)村旅游對信息化手段的依賴不斷上升。傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)的核心是“看、吃、玩”，圍繞“土”做文章，而未來“年輕人式”的田園應(yīng)該是有文化的、創(chuàng)意的、趣味性的、時尚的農(nóng)業(yè)，對鄉(xiāng)村旅游景觀由鄉(xiāng)土原味的解構(gòu)性需求將向主題性娛樂化的建構(gòu)性轉(zhuǎn)變。因此，只有圍繞現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)線上線下融合[2]，做長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)價值增殖與增值，才能保證精準(zhǔn)扶貧的效果。

三、優(yōu)化江蘇鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的對策

(一)建設(shè)田園綜合體

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式[8]，是用旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化。2017年中央一號文件提出要支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，使其成為推動貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧致富的一條新路子[9]。

鄉(xiāng)村地區(qū)最普遍、最具成長性的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，由于農(nóng)業(yè)的投入周期較長，因而田園綜合體產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建重點內(nèi)容是以旅游業(yè)為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)作為重要增長極，融合生態(tài)、科技、藝術(shù)、創(chuàng)意、貿(mào)易、文化等產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上對照產(chǎn)業(yè)價值鏈演化規(guī)律，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、拓展、優(yōu)化的需要，派生新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)展三次產(chǎn)業(yè)鏈的高端性。田園綜合體產(chǎn)業(yè)鏈延伸與互動模式，就是將各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合、滲透，形成田園綜合產(chǎn)業(yè)鏈。在實際運(yùn)營中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以吸引客流和帶動市場，輔以地產(chǎn)、藝術(shù)、會展等產(chǎn)業(yè)，形成先期盈利產(chǎn)業(yè)鏈。同時培育核心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合商貿(mào)、科技等產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，營造新田園主義文化與生活方式。以新的鄉(xiāng)村旅游和生活需求為導(dǎo)向，推動三農(nóng)與文化、休閑度假、藝術(shù)創(chuàng)意相結(jié)合，以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價值與產(chǎn)值，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)鏈，振興落后鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)扶貧的長效鞏固(圖1)。

田園綜合體對精準(zhǔn)扶貧具有積極促進(jìn)作用。在資金和人才方面，通過企業(yè)和地方合作的方式，可以吸引更多社會資本的進(jìn)入，同時也會吸引相關(guān)人才的加入；在村民方面，遵循共建共享原則，讓每個村民都參與建設(shè)，共享勞動成果，保證了村民的利益；在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，田園由“單一體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合體”，從簡單的農(nóng)作物生產(chǎn)功能到復(fù)合功能，從產(chǎn)業(yè)鏈的前端到全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的提升[10]。

(二)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣泛化

旅游業(yè)的廣泛關(guān)聯(lián)性是其突出特點，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)更是如此。因此，可以從精準(zhǔn)扶貧角度選取有核心競爭潛力的業(yè)態(tài)為龍頭，通過對上下游企業(yè)進(jìn)行整合或協(xié)作，完善、延伸現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，特別要重視旅游購物、娛樂等高附加值旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游商品的設(shè)計水平[4]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，使江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從粗放復(fù)制走進(jìn)優(yōu)質(zhì)提升階段，共推鄉(xiāng)村游向品質(zhì)化、特色化、集聚化、融合化方向發(fā)展[9]。

(三)旅游開發(fā)建構(gòu)化

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要有革命性的開發(fā)思路和突破式的開發(fā)路徑。在鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃中要有意識地從現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)的視角，因地制宜營造鄉(xiāng)村大地景觀，表現(xiàn)出鄉(xiāng)村獨特的旅游景觀魅力。如南京市六合區(qū)構(gòu)建的“龍袍”的藝術(shù)化大地景觀，設(shè)計鄉(xiāng)村民宿的IP主題，在注意力經(jīng)濟(jì)時代更好地滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的市場需求。將市場思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、國際化思維、創(chuàng)新思維、品質(zhì)思維貫穿鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策劃始終，抓住“80后”“90后”市場，構(gòu)建一年四季的節(jié)事活動，吸引年輕鄉(xiāng)村創(chuàng)客進(jìn)入，建立旅游創(chuàng)客基地。此外，江蘇還應(yīng)該利用國家級“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)，形成高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)展創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。

圖1 田園綜合體產(chǎn)業(yè)鏈延伸與互動模式[10]

(四)價值增值多元化

從價值鏈角度，可以利用三種方式實現(xiàn)價值增值。一是縮短價值鏈的環(huán)節(jié)，增效節(jié)流，如鼓勵貧困地區(qū)將鄉(xiāng)村植物綠化與中草藥種植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；二是通過信息技術(shù)賦予的價值鏈延伸創(chuàng)造價值增殖，如建設(shè)智慧化鄉(xiāng)村旅游；三是立足傳統(tǒng)價值鏈組成之間的協(xié)同提效[11]，如“旅游+”的廣泛發(fā)展。根據(jù)客觀條件，充分利用多元化增值渠道實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對象收入的增長。

(五)收益分享機(jī)制化

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是保證幫扶對象的收益，因此要區(qū)別以往村落單一化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，更多地考慮鄉(xiāng)村的經(jīng)營者、居住者、管理者的需求，使原住民與新居民共榮發(fā)展，在發(fā)展模式中要保證幫扶對象的安置、就業(yè)與相關(guān)收益分享。