貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國—巴西貿(mào)易摩擦分析及對策

楊志遠(yuǎn)，許婉韻，秦 勤

(1.安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030；2.安徽財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030)

巴西的經(jīng)濟(jì)模式是自由市場型與出口導(dǎo)向型相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)接近發(fā)達(dá)國家水平。巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億美元，是世界第七大經(jīng)濟(jì)體、美洲第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合實力居拉美之首。我國和巴西在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)等國際組織以及G20、金磚國家等多邊機(jī)制中就全球治理、國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革、氣候變化、新興大國合作等重大國際問題合作緊密、溝通良好。近年來，兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，自2009年起，兩國雙邊貿(mào)易額在巴西對外貿(mào)易中連續(xù)8年居首位，我國成為巴西第一大出口市場和第二大進(jìn)口來源地，巴西則是我國第十大貿(mào)易伙伴，也是我國在拉美最大的貿(mào)易伙伴。

我國和巴西同為金磚成員國，兩國已互為對方在各自地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，是各自所在地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)體。中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展備受矚目，其在我國與拉美國家及金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作中的領(lǐng)跑地位和示范作用日益凸顯。但近年來，兩國的貿(mào)易摩擦有所加劇，巴西先后對我螺紋銅管、檸檬酸和檸檬酸鹽等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。因此，研究我國和巴西貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀，分析原因并提出對策，對我國防范和緩解對外貿(mào)易摩擦，具有現(xiàn)實而積極的意義。

一、中巴兩國貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

(一)貿(mào)易發(fā)展迅速

過去幾年，受金融危機(jī)和全球大宗商品價格下跌的沖擊，巴西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了困難，與我國及其他新興市場國家合作成為其拉動經(jīng)濟(jì)的重要舉措，雙邊貿(mào)易額也迅速增長。中巴兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅僅體現(xiàn)在商貿(mào)往來上，相互投資也成為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要推動力量。2016年，巴西對我國的投資額達(dá)1 900萬美元，我國對巴西的年度投資流量超過100億美元，投資存量超過300億美元[1]。2013年以來，我國以企業(yè)并購形式對巴西的直接投資持續(xù)增加，到2016年，并購額達(dá)119.2億美元，首次超過美國成為巴西最大的投資來源國。我國企業(yè)在巴西的投資領(lǐng)域分布廣泛，主要集中在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融以及汽車等行業(yè)。2009—2016年，我國資本在巴西投資的份額從未超過巴西投資并購總額的4%，而2017年，在巴西進(jìn)行企業(yè)并購的外國資本中，有35%來自我國[2]。為進(jìn)一步開放市場，改善投資環(huán)境，2017年8月，巴西推出了57個特許經(jīng)營項目私有化計劃，開始向外資開放電力、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許經(jīng)營權(quán)，而這些都是我國的優(yōu)勢領(lǐng)域。目前，規(guī)模為200億美元的中巴擴(kuò)大產(chǎn)能合作基金已正式啟動，這為兩國重點(diǎn)合作項目提供了強(qiáng)有力的支持。

在過去十幾年我國經(jīng)濟(jì)飛速增長的階段，我國對于巴西初級產(chǎn)品尤其是礦產(chǎn)資源等的需求非常旺盛。近年來，隨著我國中產(chǎn)階層隊伍的不斷壯大以及城市化的逐步推進(jìn)，兩國資源的互補(bǔ)關(guān)系有所延伸，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域也不斷多元化，從以前的電力能源領(lǐng)域擴(kuò)大到了農(nóng)業(yè)、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、交通運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域[3]。合作范圍的擴(kuò)大和層次的提升將促進(jìn)兩國企業(yè)互通經(jīng)驗、互促轉(zhuǎn)型，同時也有利于推動兩國在金磚國家層面實現(xiàn)更高水平的合作。這也是近年來兩國雙邊貿(mào)易新的增長點(diǎn)。

2017年，中巴雙邊貨物進(jìn)出口額為748.1億美元，同比增長27.9%。其中，巴西對我國出口474.9億美元，同比增長35.2%，占巴西出口總額的21.8%；巴西從我國進(jìn)口273.2美元，同比增長16.9%，占巴西進(jìn)口總額的18.1%。2017年，巴西與我國的貿(mào)易順差201.7億美元，同比增長71.3%，我國為巴西第一大出口市場和第二大進(jìn)口來源地[4]。總體來看，由于全球大宗商品價格反彈，巴西進(jìn)出口自2016年下半年以來逐漸恢復(fù)，其中，對我國的出口增長尤為強(qiáng)勁，而自我國進(jìn)口的增長則較為緩慢，與我國的貿(mào)易已成為巴西貿(mào)易順差的最大來源。

2017年，巴西礦產(chǎn)品和植物產(chǎn)品對我國出口大增，且巴西出口產(chǎn)品的集中度進(jìn)一步提升，大豆、鐵礦石和原油三種產(chǎn)品占巴西對我國出口的八成以上。其中，植物產(chǎn)品是巴西對我國出口的主要產(chǎn)品，占出口總額的42.95%；礦產(chǎn)品在巴西對我國出口的產(chǎn)品中居第二位，占出口總額的38.80%(圖1)。

圖1 2017年巴西對我國出口產(chǎn)品的出口總額占比

(二)貿(mào)易摩擦加劇

隨著巴西貿(mào)易的復(fù)蘇和中巴雙邊經(jīng)貿(mào)往來的加強(qiáng)，兩國的貿(mào)易摩擦也開始加劇。2016年7月，巴西工業(yè)外貿(mào)服務(wù)部外貿(mào)委員會(以下簡稱巴西外貿(mào)委)連續(xù)發(fā)布3份通告，決定對原產(chǎn)自我國的高碳鋼絲產(chǎn)品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動反傾銷調(diào)查。2016年11月，巴西外貿(mào)委對原產(chǎn)自我國的合金鋼條作出反傾銷終裁；對我國高碳鋼絲和扁鋼征收臨時反傾銷稅；對我國熱軋鋼板啟動反補(bǔ)貼立案調(diào)查；對自我國進(jìn)口的檸檬酸和檸檬酸鹽發(fā)起反傾銷復(fù)審調(diào)查；對我國PET樹脂反傾銷調(diào)查作出終裁。2017年2月，巴西外貿(mào)委對原產(chǎn)自我國的農(nóng)機(jī)輪胎、汽車玻璃和合成纖維布的反傾銷調(diào)查作出終裁，決定對這三種涉案產(chǎn)品征收為期5年的反傾銷稅。2017年6月，巴西外貿(mào)委發(fā)布通告，對原產(chǎn)自我國的檸檬酸及檸檬酸鹽作出反傾銷日落復(fù)審初裁。裁定認(rèn)為，如取消原審措施將會對巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害,最終選取哥倫比亞作為替代國計算涉案產(chǎn)品的正常價值。2017年7月，巴西外貿(mào)委發(fā)布公告，對原產(chǎn)自我國的高碳鋼絲、熱水瓶和鋼絞線產(chǎn)品作出終裁，分別給予為期5年的反傾銷稅。2017年8月，巴西外貿(mào)委發(fā)布公告，結(jié)束對原產(chǎn)自我國的無縫碳鋼管(直徑不超過5英寸，主要用于油氣運(yùn)輸)的反傾銷日落復(fù)審調(diào)查，決定繼續(xù)征收743美元/噸的反傾銷稅，有效期5年。2017年9月，巴西外貿(mào)委發(fā)布公告，對原產(chǎn)自我國的熱軋鋼板反補(bǔ)貼調(diào)查作出初裁，認(rèn)定其對巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，但暫不采取臨時措施。

這一連串的貿(mào)易摩擦給兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了消極影響。從企業(yè)角度看，貿(mào)易摩擦直接導(dǎo)致我國產(chǎn)品的成本上升，企業(yè)盈利能力下降，產(chǎn)品競爭力減弱，市場份額縮減。從國家角度看，我國產(chǎn)品在國外市場的生存空間受到擠壓，不利于我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；從產(chǎn)業(yè)角度來看，貿(mào)易摩擦不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。

二、中巴兩國貿(mào)易摩擦的原因

(一)我國方面的原因

1.加工貿(mào)易占主導(dǎo)的貿(mào)易格局。長期以來，我國對外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，沒有掌握核心技術(shù)，缺乏國際競爭力，頻頻遭受貿(mào)易伙伴國的各種制裁。2016年，我國共遭遇來自27個國家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比分別上升36.8%和76%。

2.比較優(yōu)勢缺乏，高端品牌消減。在低端的輕工、紡織等領(lǐng)域，我國的比較優(yōu)勢正在削弱，但還未培育出高端品牌，無法實現(xiàn)差異化競爭；而在高端的新能源領(lǐng)域，則是我國出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查次數(shù)最多、涉案金額最大的領(lǐng)域。如我國的光伏產(chǎn)品占據(jù)了全球光伏市場的制高點(diǎn)，巴西、墨西哥、馬來西亞、越南等新興市場既是我國出口新的增長點(diǎn)，也是新的貿(mào)易摩擦發(fā)生地。

3.知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及運(yùn)用較弱。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的2016年度全球知識產(chǎn)權(quán)報告顯示，盡管有兩家中資企業(yè)占據(jù)了2016年度全球企業(yè)PCT(專利合作協(xié)議)國際專利申請量排名的前兩位，但是從國家排名來看，我國仍然位居美國和日本之后，在總量中所占比例只有18.5%，與美國的24.3%還有一定差距。雖然我國PCT國際專利申請量增速明顯，但進(jìn)入國家階段的平均數(shù)量仍然較少，2014年為1.1個，不僅低于美國3.1個、日本2.8個等發(fā)達(dá)國家水平，也低于南非4.1個、印度2.8個、巴西2.1個等發(fā)展中國家水平。

(二)巴西方面的原因

1.新清關(guān)規(guī)則帶來潛在風(fēng)險。巴西海關(guān)報關(guān)效率低，流程繁瑣，過程不透明。巴西海關(guān)的清關(guān)材料要求較為特殊，清關(guān)審核較為嚴(yán)格，尤其是在買家存在欺騙行為的情況下，貨物被扣押的幾率大幅提高。不僅如此，貨物被海關(guān)扣押也有可能成為某些進(jìn)口商索要折扣甚至拒絕付款的“正當(dāng)理由”，最后導(dǎo)致我國出口企業(yè)財貨兩空。

2.金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)衰退。過去幾年，巴西遭受了嚴(yán)重的金融危機(jī)，同時，伴隨的政治危機(jī)又阻礙了巴西經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。目前，巴西正在經(jīng)歷著二十多年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，而且巴西的稅收、勞工、法律等政策復(fù)雜，這使得巴西市場存在許多不確定因素。曾經(jīng)有企業(yè)得到了巴西國家發(fā)展銀行承諾提供的低息貸款，卻因巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)而沒能落實；我國出口的生產(chǎn)設(shè)備也因巴西海關(guān)罷工而在海關(guān)等待3周無法清關(guān)。經(jīng)濟(jì)低迷使巴西的貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭。同時，巴西也是一個非常善于利用WTO規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的國家，經(jīng)常主動發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，利用WTO雙邊和多邊機(jī)制來解決貿(mào)易爭端。而一旦巴西提起“雙反”調(diào)查，其他拉美國家很容易效仿，因此，我國企業(yè)常常會同時遭到幾個拉美國家的“雙反”調(diào)查。

三、中巴兩國貿(mào)易發(fā)展的對策建議

拉丁美洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，而我國在巴西基建領(lǐng)域的投資不僅會給未來兩國的貿(mào)易提供便利，而且能促進(jìn)整個拉美的一體化進(jìn)程。到2025年，中國—拉美的雙邊貿(mào)易規(guī)模將會達(dá)到5 000億美元。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要巴西、秘魯?shù)劝l(fā)展中國家的通力合作[5]。巴西不發(fā)達(dá)的物流業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利潤大大壓縮，只有改變現(xiàn)狀，提高物流效率，降低其出口產(chǎn)品的價格，才能營造雙贏的局面，為兩國貿(mào)易的持續(xù)增長創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。這也是當(dāng)前巴西重視的新的合作方向。

我國經(jīng)濟(jì)增長對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過30%，在巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中也扮演著重要角色。中巴雙邊貿(mào)易及其他領(lǐng)域合作的不斷升級，對于巴西來說是難得的重返經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展軌道的機(jī)遇，而我國大力推進(jìn)的國際產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略符合雙方的需求。巴西總統(tǒng)特梅爾曾表示，中國一直是巴西的“第一流合作伙伴”，雙邊關(guān)系充滿活力且前景可觀，不論巴西政局如何變化，巴西的對華外交政策都不會變化[6]。在雙方都有著強(qiáng)烈合作意愿的前提下，可以從以下幾個方面推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第一，繼續(xù)加大外貿(mào)扶持力度，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。未來五年內(nèi)，所有的制造業(yè)企業(yè)勢必會完成“互聯(lián)網(wǎng)+”的改造，大整合、大并購的時代已經(jīng)到來。這是新的制造模式對舊的制造模式的一次徹底顛覆，積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”是未來外貿(mào)企業(yè)必須做好的轉(zhuǎn)型。“十三五”規(guī)劃提出，未來五年我國對外貿(mào)易優(yōu)化升級的目標(biāo)是“從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要“創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口份額”；另一方面要“推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。我國應(yīng)當(dāng)在鞏固我國“傳統(tǒng)制造業(yè)中心”和“傳統(tǒng)貿(mào)易大國”地位的同時，進(jìn)行外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

第二，積極應(yīng)對國外的“雙反”調(diào)查是我們的一項長期任務(wù)。面對日益增多的“雙反”調(diào)查等貿(mào)易摩擦，我國企業(yè)要進(jìn)一步熟悉國際慣例和運(yùn)行規(guī)則，做到事前預(yù)警防范，事中調(diào)查處理，事后跟蹤總結(jié)?？梢越梃b國外行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)助外貿(mào)企業(yè)在他國對我們進(jìn)行“雙反”調(diào)查時積極主動地應(yīng)對，而不僅僅是事后被動地應(yīng)對。

第三，加快我國智能制造的發(fā)展，努力建設(shè)制造強(qiáng)國。作為全球第一制造大國，我國的自主創(chuàng)新能力較弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量不高，資源環(huán)境承載能力和要素供給能力都已經(jīng)接近極限。因此，我國加快發(fā)展智能制造的任務(wù)非常迫切?！笆濉币?guī)劃指出：重點(diǎn)行業(yè)主要是高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造升級；到2020年要實現(xiàn)兩化融合水平進(jìn)一步提高、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長；要實施“中國制造2025”，加快建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。智能制造正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革的重要方向，將引發(fā)制造業(yè)革命，并重構(gòu)全球制造業(yè)競爭格局。

第四，外貿(mào)企業(yè)要學(xué)會到資本市場上借力。目前，我國刺激資本市場發(fā)展的力度空前：新三板蓬勃發(fā)展，數(shù)量上已經(jīng)超過了主板；信托行業(yè)崛起，海外資產(chǎn)配置日益豐富，股權(quán)眾籌不斷開放，為企業(yè)直接融資搭建了一個很好的平臺。“十三五”規(guī)劃對資本市場發(fā)展提出了“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”“提高直接融資比例”“推進(jìn)資本市場雙向開放”等目標(biāo)，有條件的企業(yè)要盡快將企業(yè)資產(chǎn)證券化，充分利用制度紅利和資本紅利走向國際。

第五，跨國公司是中巴經(jīng)貿(mào)往來與合作的重要載體和主要動力。我國駐巴西的企業(yè)應(yīng)該抓住發(fā)展契機(jī)，積極作為，把中巴經(jīng)貿(mào)合作推上新臺階。中資企業(yè)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，切實滿足巴西對中資企業(yè)的期望和要求，而不是以企業(yè)利潤最大化為終極目標(biāo)。要做好外派人員的社會責(zé)任教育培訓(xùn)，積極宣傳全球公民意識，使其遵守商業(yè)道德，積極投身當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)、慈善活動等，維護(hù)國家和企業(yè)良好的社會形象。此外，還需按照所在國經(jīng)濟(jì)、社會和政治等方面的要求，用當(dāng)?shù)卣Z言定期發(fā)布社會責(zé)任國別報告，主動接受社會監(jiān)督，積極披露公司社會責(zé)任信息。