《大綱》實(shí)施過程中的三大難題與解決路徑

胡先鴻 胡逸興

1.岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 岳陽 414000；2.岳陽市岳陽樓區(qū)團(tuán)委，湖南 岳陽 414000

2007年正式實(shí)施的普通高校軍事理論教學(xué)《大綱》，是中國人民解放軍總參謀部、總政治部聯(lián)合國家教育部，針對(duì)普通高校人才培養(yǎng)需要，共同頒發(fā)的法律性文件。[1]在實(shí)施的過程中，遇見了一些客觀困難，特別是課時(shí)數(shù)、教學(xué)內(nèi)容與軍事課師資，成為了阻礙《大綱》完全實(shí)施的主要障礙。

《大綱》中的軍事技能部分即軍訓(xùn)項(xiàng)目，一般安排在新生報(bào)到之初，一次性完成。本文探討的是《大綱》中軍事理論教學(xué)內(nèi)容與高職院校學(xué)制的全程融合，目的是解決《大綱》實(shí)踐過程中的三大阻力。

一、《大綱》在高職院校實(shí)踐過程中的三大難題

(一)關(guān)于36個(gè)課時(shí)

1.高職院校課時(shí)的矛盾越來越突出。從學(xué)制上看，高職院校一般為三年，比本科院校少一年。從教學(xué)形式的安排來看，高職院校學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時(shí)間一般為2年，校外實(shí)習(xí)一般為1年。在校內(nèi)學(xué)習(xí)期間，還有約三分之一的時(shí)間為實(shí)驗(yàn)室訓(xùn)練。2年的總課時(shí)量為2204個(gè)(一周5天，周一、三、五每天7課時(shí)，周二、四為4課時(shí)，每期按20周計(jì)，其中平均減去1周的節(jié)日放假時(shí)間)，每個(gè)專業(yè)的學(xué)科數(shù)以25門計(jì)，則每門課程的平均課時(shí)僅為88課時(shí)，如果再除去三分之一的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，則理論教學(xué)課時(shí)平均數(shù)只有59，這對(duì)于核心專業(yè)課來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在這樣緊張的課時(shí)競爭中再擠進(jìn)36個(gè)軍事理論課時(shí)，幾乎不可能。

2.軍事理論課時(shí)的邊緣化越來越明顯。由于課時(shí)矛盾的激烈，軍事理論課被教務(wù)部門普遍排斥在了正常教學(xué)計(jì)劃之外，也排斥在了教師工作量的計(jì)算項(xiàng)目之外，更排除在了教師教學(xué)課時(shí)費(fèi)的計(jì)算之外。所謂36課時(shí)，早已有名無實(shí)。在教師的勞動(dòng)成果與社會(huì)價(jià)值主要由課時(shí)費(fèi)來表達(dá)的學(xué)?？臻g里，一項(xiàng)教務(wù)部門不承認(rèn)、財(cái)務(wù)部門不認(rèn)可的事情，注定是一項(xiàng)沒有厚度、沒有深度、沒有長度的事情。

3.減少軍事理論課時(shí)的訴求越來越迫切。由于專業(yè)課教學(xué)對(duì)課時(shí)的客觀需要，專業(yè)課教師與教務(wù)部門工作人員對(duì)減少軍事理論課的課時(shí)數(shù)，呼聲漸高。其基本的理由是：軍事理論課不是專業(yè)技能課，要讓路于核心專業(yè)課；軍事理論課不是技能抽查必查科目，要讓路于抽查課程；軍事課教學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系不大，要讓路于直接關(guān)系大的課程。且不論這些理由的對(duì)錯(cuò)，在客觀上的確是有一定道理的，尤其是高職院校的軍事理論課不屬于畢業(yè)生技能抽查的范疇，也不是人才培養(yǎng)質(zhì)量的必檢科目。

(二)關(guān)于五大教學(xué)內(nèi)容

《大綱》規(guī)定的軍事理論教學(xué)內(nèi)容分別是：中國國防、軍事思想、世界軍事(也稱戰(zhàn)略環(huán)境)、軍事科技(也稱軍事高技術(shù))和信息化戰(zhàn)爭等五個(gè)方面。由于這些內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)、信息量大，因而在實(shí)際教學(xué)過程中，存在以下三易三難：

1.有名易，有實(shí)難。說是學(xué)了，但學(xué)生究竟學(xué)到了什么，沒有人說得出來；說是教了，但老師教了什么，也少有人說得出來；說是落實(shí)了，但學(xué)校落實(shí)了什么，除了紙上寫的內(nèi)容，也少有人講得出來。

2.灌輸易，消化難。即使有人教，但受講師自身專業(yè)修養(yǎng)限制，有些教師也存在照本宣科的現(xiàn)象，采用講授加灌輸?shù)亩?，學(xué)生聽講的效果十分有限。

3.涉獵易，專精難。由于軍事理論課有自己獨(dú)特的專業(yè)性、邏輯性，對(duì)教師的歷史沉淀、學(xué)識(shí)廣度、研究深度、主觀意識(shí)等有很高的要求，高職院校非軍事理論課專業(yè)教師，對(duì)《大綱》中的理論知識(shí)多是淺嘗輒止，少有研究深耕。相當(dāng)部分軍事課教師對(duì)軍事理論也是涉獵廣泛，專精無多。[2]

(三)關(guān)于軍事理論專業(yè)教師

1.軍隊(duì)派遣有難度?！洞缶V》第八條規(guī)定，軍事教師(包括軍隊(duì)派遣軍官)是完成軍事課程目標(biāo)的具體執(zhí)行者和組織者。規(guī)定軍隊(duì)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照總參、總政有關(guān)規(guī)定編配派遣軍官。由于教師崗位的特殊性，沒有經(jīng)過教師培訓(xùn)的軍官常常承擔(dān)不了高校軍事理論課的教學(xué)任務(wù)。又由于軍隊(duì)體制改革的不斷深入與軍隊(duì)工作性質(zhì)的特殊性，在落實(shí)《大綱》的過程中，軍隊(duì)只承擔(dān)協(xié)助和支持的職能，[3]因此部隊(duì)向高校廣泛派遣軍官執(zhí)行軍事理論教學(xué)任務(wù)的可能性已經(jīng)不復(fù)存在。

2.學(xué)校培養(yǎng)周期長。學(xué)校要培養(yǎng)一個(gè)軍事理論課專業(yè)教師，必須要給時(shí)間讓其參加軍事理論的學(xué)習(xí)與研究。高職院校教師學(xué)歷，一般為碩士，少量為本科或博士。如果參加軍事理論的短期培訓(xùn)，則不足以“?！?，更不足以“精”；如果參加碩士或博士的攻讀，則需要3-5年的時(shí)間。

3.崗位缺少吸引力。軍事理論教師職數(shù)如此缺乏，為什么不增加編制招聘教師或改聘既有教師的專業(yè)呢？主要原因出在軍事教師崗位的吸引力上。軍事教師課時(shí)少，業(yè)績與收入難以提高；屬于非主流專業(yè)，既缺少一定量的基金課題支持，也缺少專門的晉升通道、難以獲得高一級(jí)職稱；參與的教師少，難以形成一定規(guī)模的教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，難以做出成果，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值。加上重視程度不夠，所以高校不愿招，年輕教師不愿學(xué)，其他專業(yè)教師不愿改(專業(yè))。[4]

二、化解難題的三個(gè)途徑

為化解《大綱》在高職院校的困境，維護(hù)《大綱》的法律性文件的權(quán)威，完成《大綱》規(guī)定的軍事理論教學(xué)任務(wù)，達(dá)到《大綱》要求的教學(xué)成果，可以把《大綱》規(guī)定的教學(xué)課時(shí)、教學(xué)任務(wù)等分解到高職學(xué)生所有的學(xué)制時(shí)間、特別是在校學(xué)習(xí)的2年時(shí)間里，使課時(shí)分散化、內(nèi)容分散化。

(一)分解課時(shí)

1.主要分散到4個(gè)學(xué)期。如果以講座與大課的形式，每次上課時(shí)長120分鐘，每次3課時(shí)，每個(gè)學(xué)期則有9課時(shí)，4個(gè)學(xué)期為36課時(shí)，完全滿足《大綱》對(duì)課時(shí)的需要。

2.采取講座的方式。受多種因素影響，軍事理論課不能以小課形式完成，只能以講座形式進(jìn)行。上課學(xué)生規(guī)模受師資數(shù)量、課堂容量、二級(jí)學(xué)院年級(jí)人數(shù)等影響，一般可安排在500-3000人之間。

3.避開正課時(shí)間。減少與專業(yè)教學(xué)的時(shí)間沖突，軍事理論課一般可安排在沒有教學(xué)計(jì)劃的下午或晚上進(jìn)行。

(二)分解教學(xué)內(nèi)容

1.五大理論板塊。對(duì)《大綱》規(guī)定的五大理論板塊(用序號(hào)1、2、3、4、5分別代表中國國防、軍事思想、世界軍事、軍事高技術(shù)和信息化戰(zhàn)爭)，可把1.4放到第一學(xué)期，5、2、4分別放到第2、3、4學(xué)期。當(dāng)代大學(xué)生首先應(yīng)當(dāng)了解的是中國的國防和世界軍事高技術(shù)，以激勵(lì)學(xué)生的愛國主義思想和學(xué)好高技術(shù)報(bào)效國家與軍隊(duì)的意識(shí)。[5]

2.國家總體安全觀。2014年，習(xí)近平提出了國家總體安全觀概念，提出了11個(gè)方面的安全觀。黨的十九大上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了國家總體安全觀教育。[6]由于軍事理論課教學(xué)與國家總體安全觀教育有共同的目標(biāo)指向——國家安全，有共同的內(nèi)容交匯——軍事安全、國土安全、政治安全等，因此在軍事理論課教學(xué)中，可滲透國家安全觀教育?？砂?1個(gè)國家安全分別按3、3、3、2個(gè)內(nèi)容予以分解。

3.分解整合。高職院校可根據(jù)自身師資數(shù)量、師資特長、二級(jí)學(xué)院學(xué)生數(shù)量、教室硬件設(shè)施等條件，對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行分解與整合，形成與授課時(shí)間、課時(shí)等相吻合的講座題綱。從宏觀上看，分解后的軍事理論與國家總體安全觀教育內(nèi)容如下：

學(xué)期軍事理論教育國家總體安全觀教育1中國國防、軍事高技術(shù)政治安全、國土安全、軍事安全2信息化戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全3軍事思想科技安全、信息安全、生態(tài)安全4戰(zhàn)略環(huán)境資源安全、核安全

由于第三學(xué)年度為校外實(shí)習(xí)時(shí)間，故軍事理論與國家總體安全觀教育的主體內(nèi)容全部安排在前二年的四個(gè)學(xué)期，第五、六學(xué)期重點(diǎn)學(xué)習(xí)《兵役法》和模擬軍事環(huán)境下專業(yè)運(yùn)用的方法與手段。主要目的是了解國家關(guān)于服兵役的法律規(guī)定，自覺履行兵役義務(wù)；了解本專業(yè)在軍事環(huán)境或戰(zhàn)場環(huán)境中的運(yùn)用特征與運(yùn)用技巧，隨時(shí)準(zhǔn)備以本專業(yè)報(bào)效國家。

(三)共享軍事理論課師資

1.本校內(nèi)，軍事理論教育師資與政治理論師資實(shí)現(xiàn)校內(nèi)共享。國防教育是高校思想政治工作的組成部分，軍事理論教育與是思政教育的組成部分。[7]對(duì)于政治理論課教師而言，國家總體安全觀教育中的大部份內(nèi)容與軍事理論中的中國國防、軍事思想等內(nèi)容，在經(jīng)過一定的集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)之后，都可承擔(dān)起授課任務(wù)。在軍事理論教師不能滿足供應(yīng)的情況下，校內(nèi)的政治理論課教師是可以實(shí)現(xiàn)有條件共享的，這個(gè)條件就是短期培訓(xùn)或自我學(xué)習(xí)。

2.本地區(qū)，軍事理論教育師資校際共享。在省會(huì)城市，高校云集，軍事理論教育師資的總量相對(duì)較大，校際共享相對(duì)容易；在地級(jí)城市，高校不多，軍事理論教育師資總量少，但可與所在地軍分區(qū)、預(yù)備役團(tuán)聯(lián)系，可以到當(dāng)?shù)貒野踩治锷珖铱傮w安全觀教育師資，甚至可以從退役軍官中挖掘師資，共同建立軍事理論與國家總體安全教育師資庫，實(shí)行本地區(qū)師資共享。

3.跨地區(qū)，軍事理論教育名師大范圍共享。每所高職院校都應(yīng)該要建立自己的軍事理論師資信息庫，即包括本校的專業(yè)教師，也包括本地區(qū)可以共享的教師，還要包括本省或周邊省甚至全國可以聯(lián)系得上、請(qǐng)得動(dòng)的專業(yè)教師，推動(dòng)高端師資的“云端”共享。[8]

三、分期實(shí)踐的可行性分析

從人才培養(yǎng)的角度來看，國防教育具有強(qiáng)大的德育功能、專業(yè)教育輔助功能和人才培養(yǎng)催化功能，應(yīng)當(dāng)貫穿于高職教育的始終。[9]作者從2009年開始在所屬高職院校進(jìn)行《大綱》分期實(shí)踐研究，取得了較好的效果。

(一)“增加受力面積，壓力均攤”，課時(shí)壓力不再有

2009年把軍事理論課時(shí)集中在新生開學(xué)的第一學(xué)期，一是課時(shí)只落實(shí)了18個(gè)，二是全院只有一半的學(xué)生開設(shè)了此項(xiàng)課程。2010年以后把36個(gè)課時(shí)分散在4個(gè)學(xué)期，每學(xué)期只有9課時(shí)，相當(dāng)于增加了受力面積，在壓力(36個(gè)課時(shí))不變的前提下，壓強(qiáng)變小了。

(二)設(shè)計(jì)專題講大課，內(nèi)容有增，完成任務(wù)不再難

以二級(jí)學(xué)院為單位講大課，即每次課時(shí)為2.5小時(shí)(一下午或晚自習(xí)時(shí)段)，可以就某一問題或?qū)ｎ}充分展開，講細(xì)講透徹，雖然增加了國家總體安全觀教育內(nèi)容，也就相當(dāng)于每期增加了1-2次講座的時(shí)間，還豐富了學(xué)生的課余活動(dòng)，提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生反映熱烈。

(三)建立校際師資庫，“云端”分享，專業(yè)教師不再缺

高職院校要主動(dòng)建立校際軍事課高端師資信息庫，要力求讓軍隊(duì)、高校和社會(huì)上的專業(yè)人士來講授軍事理論與國家總體安全觀教育的專業(yè)課程，讓單個(gè)高職院校的軍事理論課師資校際化、社會(huì)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)軍事理論課教學(xué)的專業(yè)化、高端化。作者所在單位牽頭，建立了有本地五所高等院校、軍分區(qū)、市委講師團(tuán)、軍轉(zhuǎn)干部等在內(nèi)的18位軍事理論師資名單，另外還與長沙、天津、福建等地高校的5名軍事理論專家也建立了聯(lián)系。實(shí)踐證明，只有提前約好時(shí)間，定好主題，這些師資是可以滿足軍事理論教學(xué)的。