“放管服”背景下科技人才政策研究——以天津?yàn)槔?/h1>

2018-10-30 08:34:12邳文君

科技與創(chuàng)新訂閱 2018年20期 收藏

關(guān)鍵詞：放管服科技人才天津

邳文君

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“放管服”背景下科技人才政策研究——以天津?yàn)槔?/p>

邳文君

（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，科技人才的成長(zhǎng)環(huán)境關(guān)系著我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的成效?？萍既瞬拧胺殴芊备母锸强萍夹姓芾淼摹懊T(mén)”，對(duì)徹底激發(fā)科研創(chuàng)新活力至關(guān)重要。不同于常見(jiàn)的政策評(píng)估模型從政策執(zhí)行的結(jié)果著手進(jìn)行研究的方式，運(yùn)用基于政策文本分析的科技政策評(píng)估模型對(duì)天津科技人才政策執(zhí)行認(rèn)真梳理評(píng)估，橫向比較，縱向分析，深入探討天津科技人才政策的優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而就如何提升科技人才政策執(zhí)行效能提出科學(xué)的建議。

科技人才；放管服；政策評(píng)估；政策效能提升

隨著我國(guó)人口紅利時(shí)代的終結(jié)，如何有效實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才支撐已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)地方政府面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[1]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人才在引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用更加突顯。只有擁有人才資源，才能不斷產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?？萍既瞬拧胺殴芊备母锸强萍夹姓芾淼摹懊T(mén)”，對(duì)徹底激發(fā)科研創(chuàng)新活力至關(guān)重要。

近年來(lái)，各地各部門(mén)抓住全面深化改革契機(jī)，不斷沖破思想觀念障礙，掃除束縛人才充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，各級(jí)地方政府近年來(lái)不斷推出創(chuàng)新性人才政策，以期通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)?yè)屨既瞬鸥叩?。然而，不容忽視的是，雖然各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)了諸多人才政策，但在具體制訂和實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、高層次人才浪費(fèi)現(xiàn)象等，使得部分人才政策并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。因此，對(duì)地方政府科技人才政策效能開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)，總結(jié)優(yōu)劣得失，剖析效能缺失原因，進(jìn)而就如何提升效能提出相應(yīng)的對(duì)策建議，無(wú)疑具有重要意義。

1 基于文本分析的政策評(píng)估模型

1.1 政策評(píng)估定義

政策評(píng)估最初以社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估的形式存在，20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共政策評(píng)估受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，眾多國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)的公共政策評(píng)估工作，以此作為提高公共政策決定質(zhì)量、改善政府管理水平、推進(jìn)政府行政改革的重要手段[2]。政策評(píng)估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一定的程序和步驟，對(duì)政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對(duì)政策的未來(lái)走向作出基本的判斷，從而調(diào)整、修正政策和制訂新政策[3]。

1.2 維政策文本評(píng)估模型

如圖1所示，政策文本評(píng)估模型由5個(gè)維度組成：政策主體、政策對(duì)象、政策指數(shù)、政策目標(biāo)和可執(zhí)行性。其中，最核心的3個(gè)維度是政策主體、政策對(duì)象和政策目標(biāo)，屬于政策文本評(píng)估的第一層次，如果這3個(gè)維度有缺失，說(shuō)明該項(xiàng)政策有先天的不足?？尚行允钦吣繕?biāo)的進(jìn)一步深化和細(xì)化要求，是政策主體和政策對(duì)象之間的橋梁。政策指數(shù)作為政策文本定量分析的一種嘗試，旨在對(duì)區(qū)域政策措施體系給予整體評(píng)價(jià)?！痘谡咧笖?shù)的科技政策實(shí)證研究政策》[4]一文中提出，政策指數(shù)由政策完善度、政策創(chuàng)新度、政策強(qiáng)度這3個(gè)分指數(shù)加權(quán)計(jì)算而得。通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的政策體系文本數(shù)據(jù)庫(kù)，考察完善度、創(chuàng)新度和強(qiáng)度3個(gè)數(shù)值。

圖1 政策文本評(píng)估模型組成結(jié)構(gòu)

1.3 政策數(shù)據(jù)庫(kù)

以2010-01—2018-05天津、浙江、重慶三省市頒布的科技人才政策為研究對(duì)象。為了能夠準(zhǔn)確獲取研究所需的政策文本，在政策收集過(guò)程中從中央政府及地方政府官方網(wǎng)站、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)搜索引擎等多渠道收集。先從科技部人才中心網(wǎng)政策數(shù)據(jù)庫(kù)中通過(guò)“語(yǔ)義檢索” 窗口檢索到 “科技人才” 為主題的政策文獻(xiàn)，再通過(guò)天津、浙江、重慶三省市科委，科技廳等官方網(wǎng)站以及科技部人才中心官方微信平臺(tái)以“科技人才”為主題詞進(jìn)行政策文本的查詢(xún)和補(bǔ)充，之后從科技部人才中心官方網(wǎng)站發(fā)布的科技人才政策信息（http://www.italents.cn/）的政策數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善。遵循如上政策文本數(shù)據(jù)收集思路，收集時(shí)間截止到2018-05-15.經(jīng)過(guò)層層篩選，最后遴選出與科技人才高度相關(guān)的55條政策作為研究分析的依據(jù)樣本，構(gòu)建科技人才政策數(shù)據(jù)庫(kù)和科技人才政策內(nèi)容要點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 天津科技人才放管服政策實(shí)證分析

本文從科技人才政策、科技人才激勵(lì)、科技人才培育、科技人才評(píng)價(jià)、科技人才引入等方面對(duì)天津政策人才政策進(jìn)行梳理，構(gòu)建天津科技人才政策文本評(píng)估模型，如表1所示。后續(xù)針對(duì)天津科技體制發(fā)展和改革現(xiàn)狀提出對(duì)策建議，并為保障措施提供理論依據(jù)。

三省市科技人才政策指數(shù)如表2所示。

表1 天津科技人才政策文本評(píng)估模型

政策名稱(chēng)政策主體政策對(duì)象政策指數(shù)政策目標(biāo)可執(zhí)行性 政策完整度政策創(chuàng)新度政策強(qiáng)度近期中期長(zhǎng)期好一般差 天津科技人才政策科技人才激勵(lì)市科委、市人社局、市人才辦、市財(cái)政局、市教委企業(yè)、高校、科研院所53.89.718.8√ √ 科技人才培育市科委、市人社局企業(yè)、高校、科研院所50.023.327.7 √√ 科技人才評(píng)價(jià)市人力社保局、市教委、市科委、市衛(wèi)生計(jì)生委高校、科研院所71.4020.0 √ √ 科技人才引入市人力社保局、市教委、市科委社會(huì)40.011.1— √

表2 三省市科技人才政策指數(shù)對(duì)比

政策名稱(chēng)政策指數(shù) 政策完整度政策創(chuàng)新度政策強(qiáng)度 天津浙江重慶天津浙江重慶天津浙江重慶 科技人才政策科技人才激勵(lì)53.838.569.29.711.426.218.840.014.6 科技人才培育50.083.333.323.336027.723.421.6 科技人才評(píng)價(jià)71.485.771.4015.316.620.011.9— 科技人才引入40.060.060.011.125.325.3———

從表2可以看出，在天津，浙江，重慶三省市中，天津科技人才政策在政策完整度上表現(xiàn)很好，體現(xiàn)出近年來(lái)天津市政府對(duì)科技人才體系建設(shè)的高度重視和大力支持，為科技人才的發(fā)展?fàn)I造了較好的政策環(huán)境。雖然天津人才政策完整性指數(shù)比較高，但是天津部分領(lǐng)域人才政策仍存在時(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題，如2017年國(guó)內(nèi)的近10個(gè)“新一線”城市和二線城市相繼出臺(tái)了“人才新政”，加入搶人大戰(zhàn)；成都出臺(tái)了“人才新政十二條”，吸引了13萬(wàn)多名本科以上人才在成都落戶發(fā)展等。而天津在搶人大戰(zhàn)中反應(yīng)稍顯滯后，2018年發(fā)布“海河英才計(jì)劃”，但在各大城市搶人計(jì)劃出臺(tái)近1年后發(fā)布的海河計(jì)劃，吸引到的真正有意愿在天津工作的年輕人的數(shù)量可觀，大家來(lái)天津落戶的意愿是為了天津給予人才的發(fā)展環(huán)境還是戶籍帶來(lái)的教育資源優(yōu)勢(shì)，還不得而知。人才政策理應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，這樣才能最大程度地發(fā)揮人才政策的效益，進(jìn)而提升人才政策效能。

在政策創(chuàng)新度方面，天津的表現(xiàn)略顯不足，并沒(méi)有充分發(fā)揮地方上的主觀能動(dòng)性。應(yīng)結(jié)合天津特色推出一些創(chuàng)新的政策舉措，比如在科技人才引入維度方面。天津主要著力于引進(jìn)頂尖、領(lǐng)軍、高端、青年等四類(lèi)人才，與其他省市相比，引進(jìn)的人才類(lèi)別并無(wú)明顯區(qū)別。當(dāng)前我國(guó)各地普遍面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為不少地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因此不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求存在高度的趨同性，學(xué)習(xí)借鑒其他區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法已經(jīng)成為我國(guó)不少地方政府制度設(shè)計(jì)的重要途徑。這些因素直接導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)地方政府出臺(tái)的人才政策存在高度的橫向同質(zhì)化現(xiàn)象，同質(zhì)化直接導(dǎo)致我國(guó)不同地方政府人才政策的差異性不足，難以形成人才工作特色。與天津相比，重慶在科技人才引進(jìn)政策方面政策創(chuàng)新度較高，值得借鑒與學(xué)習(xí)。重慶的 “鴻雁計(jì)劃”有兩新：①聚焦產(chǎn)業(yè)需求引才新坐標(biāo)。在“誰(shuí)來(lái)引”問(wèn)題上構(gòu)建起政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)配置的企業(yè)引才新計(jì)劃。②突出市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)人才新手段。從依靠學(xué)歷、學(xué)術(shù)頭銜、獎(jiǎng)項(xiàng)等評(píng)價(jià)人才的做法，采取以市場(chǎng)化引才的手段，以人才的能力、水平、薪酬待遇等作為評(píng)價(jià)人才的依據(jù)。這“兩新”正是各省市未來(lái)政策應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。不斷提高政策創(chuàng)新性，才能使在科技人才培養(yǎng)進(jìn)展和人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占得先機(jī)。

在政策強(qiáng)度方面，各省市在政策含金量上的差異并不明顯，未來(lái)在政策制訂強(qiáng)度上有繼續(xù)提升的空間。

綜上所述，天津市科技政策立足于天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)在人才管理體制、引進(jìn)使用、培養(yǎng)支持、評(píng)價(jià)流動(dòng)、激勵(lì)保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面深入推進(jìn)“放管服”改革，高水平人才隊(duì)伍才會(huì)不斷壯大。但隨著當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，人才在引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用變得更加突顯，同時(shí)也為已出臺(tái)的天津科技人才政策帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。天津科技人才政策在政策時(shí)效性和創(chuàng)新性和強(qiáng)度方面仍存在進(jìn)步調(diào)整的空間，如天津人才政策同質(zhì)化導(dǎo)致難以形成人才工作特色，人才政策的時(shí)效性不強(qiáng)難以形成示范引領(lǐng)作用等問(wèn)題應(yīng)成為天津科技人才政策調(diào)整的關(guān)注點(diǎn)。

3 建議

深入推動(dòng)科技人才政策“放管服”改革，“放”要放的更全面。天津近年來(lái)在探索人才體制機(jī)制改革方面也取得了一定的成效，但思想觀念和體制機(jī)制上的障礙還沒(méi)有完全破除，仍在束縛人才發(fā)展。以人才引進(jìn)為例，要突出“放”字，政府把人才引入和評(píng)價(jià)的權(quán)力下放給企業(yè)，從政府主導(dǎo)引才到市場(chǎng)主導(dǎo)引才，突出企業(yè)需求在引才過(guò)程中的作用，針對(duì)天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍短板，引進(jìn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中真正需要的人才。此外，在人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)方面，天津?qū)?yōu)秀科研人才、杰出企業(yè)家給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)于人才個(gè)人的激勵(lì)效果固然很顯著，但是卻無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)的引才熱情，單純依靠政府引才，缺乏長(zhǎng)久的活力與生命力。天津可以嘗試對(duì)引進(jìn)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)用人單位同時(shí)給一定獎(jiǎng)勵(lì)。按用人單位引進(jìn)人才的數(shù)量、質(zhì)量綜合評(píng)定，即每引進(jìn)1名人才，按人才年薪的百分比給用人單位補(bǔ)助。一方面充分調(diào)企業(yè)引才熱情，另一方面使得引進(jìn)的人才確實(shí)是企業(yè)所需要的，而不是行政意志決定的人才。

深入推動(dòng)科技人才政策“放管服”改革，“管”要管的更有效。簡(jiǎn)政不是“減政”，放權(quán)不是“放棄”，該管的工作依然要管，該挑的擔(dān)子還是要挑。為了使科研人員成果分配紅利落到市場(chǎng)，建議未來(lái)天津應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)保障措施與問(wèn)責(zé)機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化等眾多權(quán)限下放到高校和科研單位，對(duì)于某些單位存在的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，不遠(yuǎn)擔(dān)責(zé)任，不愿啃硬骨頭，對(duì)于下放的權(quán)利不愿接、不敢接的行為，建議立法明確這些單位的管理責(zé)任，和未按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金情況進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定管理的單位的監(jiān)督問(wèn)責(zé)措施。讓科研人員切實(shí)獲得成果收益，激活科研人員創(chuàng)新活力，做到讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有收獲。

深入推動(dòng)科技人才政策“放管服”改革，“服”要服的更到位。在當(dāng)前全國(guó)各地人才競(jìng)爭(zhēng)異常激烈、人才流動(dòng)加速的大背景下，想要聚天下英才而用之，需要進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才服務(wù)理念，努力構(gòu)建集聚人才的強(qiáng)磁場(chǎng)。要積極推進(jìn)人才市場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、人才公寓等現(xiàn)代人才服務(wù)業(yè)建設(shè)，努力栽好吸引人才來(lái)?xiàng)摹拔嗤?shù)”。同時(shí)在人才戶口申辦、家屬隨遷、子女就學(xué)等方面要為人才廣開(kāi)綠燈，努力打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)，增加人才的歸屬感。還要在很難引進(jìn)大量外來(lái)人才的情況下，要注重采取有效舉措深挖天津現(xiàn)有人才的潛力，激發(fā)其進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性。

［1］芮國(guó)強(qiáng)，彭偉，陳童.地方政府人才政策效能評(píng)估——以常州為例的實(shí)證研究［J］.學(xué)海，2017（6）：156-160.

［2］袁志彬.基于政策文本分析的科技政策評(píng)估模型和實(shí)證研究［J］.黨政研究，2017（1）：56-59.

［3］高峰.政策評(píng)估的通用模型研究［J］.科技管理研究，2015，35（24）：35-39.

［4］高峰.基于政策指數(shù)的科技政策實(shí)證研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，30（19）：105-108.

2095－6835（2018）20－0006－03

C964.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.20.006

邳文君（1992—），女，主要研究方向?yàn)榭萍夹畔⒎治觥?/p>

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕

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