轉(zhuǎn)型背景下獨(dú)立學(xué)院發(fā)展困境與路徑

摘 要： 本文分析湖北省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)、困境進(jìn)行深入研究，并提出加強(qiáng)政府管理、加大資金投入力度、優(yōu)化學(xué)科體系、優(yōu)化師資管理機(jī)制體制等舉措，助推獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立學(xué)院 轉(zhuǎn)型發(fā)展 發(fā)展困境 發(fā)展路徑

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育大眾化過(guò)程中的產(chǎn)物，歷經(jīng)十余年的發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模，并走出自己的特色發(fā)展之路。據(jù)教育部公報(bào)顯示：截至2017年5月31日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2914所，獨(dú)立學(xué)院有265所，其中隸屬湖北省的獨(dú)立學(xué)院有17所（原有獨(dú)立學(xué)院31所，轉(zhuǎn)設(shè)14所）。作為教育大省，為響應(yīng)國(guó)家針對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的號(hào)召，湖北省先后確定了23所本科作為轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校，其中14所轉(zhuǎn)設(shè)高校中有10所獲得轉(zhuǎn)型試點(diǎn)資格，17所獨(dú)立學(xué)院中尚有16所未獲批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深入研究湖北省獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式與發(fā)展路徑，對(duì)湖北省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展起著重要引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)分析

（一）政策驅(qū)動(dòng)。

2008年，教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“26號(hào)令”）發(fā)布以來(lái)，一些獨(dú)立學(xué)院都提出與母體學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展的辦學(xué)理念，但受母體學(xué)校的影響較深、自主辦學(xué)時(shí)間較短及辦學(xué)條件諸多限制等問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中依舊存在“培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，培養(yǎng)流程不對(duì)路，支撐資源不充分”等問(wèn)題，難以達(dá)到“26號(hào)令”的驗(yàn)收要求[1]。2013年，教育部提出了新增普通本科院校向應(yīng)用型人才培養(yǎng)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，進(jìn)一步明確了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。2015年，教育部等三部委下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各高校要從適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）社會(huì)需求。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人才供給與需求關(guān)系發(fā)生變化，高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求難以有效對(duì)接，主要表現(xiàn)在：一是高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，高校人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重；二是畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問(wèn)題仍未有效緩解；三是生產(chǎn)服務(wù)一線緊缺的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。為緩解這些現(xiàn)狀，急需引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，與傳統(tǒng)高校錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化職教體系，培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用技術(shù)型人才。作為普通本科高校的重要組成部分，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，而且是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫訴求。

二、湖北省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境

（一）缺少有效政策引導(dǎo)。

當(dāng)前，湖北省獨(dú)立學(xué)院正面臨著辦學(xué)轉(zhuǎn)型的壓力與陣痛，缺乏有利政策的引導(dǎo)。湖北省根據(jù)教育部“26號(hào)令”要求給獨(dú)立學(xué)院設(shè)置的4種發(fā)展路徑分別是：繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院并準(zhǔn)備驗(yàn)收；繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院待充實(shí)辦學(xué)條件后再驗(yàn)收；轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校；終止、合并或并入其他學(xué)校。自2008年正式實(shí)施以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范設(shè)置工作推進(jìn)緩慢，截至2017年5月，300多所獨(dú)立學(xué)院已逐步縮減為265所，所減少獨(dú)立學(xué)院幾乎均選擇轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，在湖北省31所獨(dú)立學(xué)院中，轉(zhuǎn)設(shè)高校數(shù)量為14所。獨(dú)立學(xué)院發(fā)展到今天，已有十幾年的歷史，但是政府幾乎沒(méi)有從法規(guī)和正規(guī)文件層面上對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，2014年湖北省啟動(dòng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，出臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)文件，但對(duì)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展依舊沒(méi)有明確的指示，17所獨(dú)立學(xué)院僅有1所獲批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)資格，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展在高等教育改革中處于被忽視的地位，缺乏針對(duì)性強(qiáng)的政策引導(dǎo)其深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待優(yōu)化。

向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展本質(zhì)上是推動(dòng)高校的內(nèi)涵發(fā)展，內(nèi)涵發(fā)展必須以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為龍頭，它是高校內(nèi)涵發(fā)展的必要條件。目前湖北省獨(dú)立學(xué)院普遍面臨學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平不高的問(wèn)題，究其原因：一是專業(yè)設(shè)置“同質(zhì)化”現(xiàn)狀嚴(yán)重，如表1所示，湖北省17所獨(dú)立學(xué)院在英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)上設(shè)置率分別達(dá)到94.12%、88.24%，機(jī)械設(shè)計(jì)制造與自動(dòng)化、視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)、土木工程、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)設(shè)置率高達(dá)70%以上，缺乏特色性與差異性。二是獨(dú)立學(xué)院大多傾向于設(shè)置應(yīng)用性不高、成本較低的文科性專業(yè)，尚未形成一批與湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為密切，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要影響的特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，湖北省獨(dú)立學(xué)院學(xué)科專業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系的尚需優(yōu)化，學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）師資力量較為薄弱。

教育大計(jì)，教師為本，湖北省獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一支學(xué)歷層次較高、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)需要的師資隊(duì)伍。如表2可知湖北省獨(dú)立學(xué)院師資水平整體不高，副高及以上師資水平主要集中在40%左右；各學(xué)院師資力量參差不齊，如具有碩士及以上學(xué)位的教師占比，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院高達(dá)90.2%，武漢紡織大學(xué)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院僅為35%。此外，由于應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)要求應(yīng)與用人單位無(wú)縫對(duì)接，急需建立由行業(yè)、企業(yè)專家組成的兼職教師隊(duì)伍。當(dāng)前湖北省獨(dú)立學(xué)院普遍存在轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)不深、認(rèn)識(shí)不足、動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，在“雙師雙能型”師資培養(yǎng)上力度不大，“雙師雙能型”教師在獨(dú)立學(xué)院中占比較低，如何盡快提高教師的專業(yè)化水平以適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院改革發(fā)展的需要，成為湖北省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中迫在眉睫的任務(wù)。

（四）辦學(xué)資金匱乏。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧海良曾指出：“中國(guó)的民辦教育市場(chǎng)還不成熟，獨(dú)立學(xué)院僅就辦學(xué)基本經(jīng)費(fèi)而言，在校生人數(shù)在1.1萬(wàn)人左右才可能進(jìn)入良性循環(huán)。低于6000人就開(kāi)始賠錢，需要壓縮師資和設(shè)備維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)；如果低于5000人，這所學(xué)校可能陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。”[2]當(dāng)前湖北省獨(dú)立學(xué)院都戴著公辦高校的名號(hào)，生均規(guī)模約10000人，每年須向母校交納當(dāng)年學(xué)費(fèi)總額的25%左右的管理費(fèi)，按學(xué)費(fèi)均收入14000計(jì)算，每年需向母體上交管理費(fèi)約3500萬(wàn)，除開(kāi)人力資本支出和基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已無(wú)更多的資金投入教育教學(xué)改革，嚴(yán)重制約獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型。此外，湖北省獨(dú)立學(xué)院升格為本科院校時(shí)間較短，在硬件和軟件上都需要加大資金投入力度，主要收入來(lái)源單一，自身創(chuàng)收能力較弱，同時(shí)其屬性為民辦性質(zhì)，政府幾乎無(wú)資金投入，辦學(xué)資金匱乏，獨(dú)立學(xué)院若轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型高校，實(shí)踐性教學(xué)體系構(gòu)建、“雙師雙能型”教師培養(yǎng)及引進(jìn)上需花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)用技術(shù)型高校辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于普通本科教育，轉(zhuǎn)型發(fā)展受到制約。

三、推進(jìn)湖北省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)政府管理，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境。

隨著獨(dú)立學(xué)院的逐漸成熟和發(fā)展，湖北省獨(dú)立學(xué)院相繼走上規(guī)范發(fā)展的道路，截至2017年，湖北省轉(zhuǎn)設(shè)高校已達(dá)14所，占獨(dú)立學(xué)院“半壁江山”，為有效引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，政府可根據(jù)湖北省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀，完善有關(guān)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的政策體系，一是落實(shí)平等辦學(xué)權(quán)。將獨(dú)立學(xué)院納入全省普通高校統(tǒng)一管理，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育質(zhì)量評(píng)估、人才培養(yǎng)規(guī)格和學(xué)校發(fā)展定位等方面享受與其他普通本科高校同等待遇；二是大力支持獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院，適當(dāng)擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán)，建立“政府調(diào)控、市場(chǎng)介入、社會(huì)參與、學(xué)院自主”的良性互動(dòng)治理機(jī)構(gòu)[3]，三是落實(shí)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策支持。從土地、稅收、資產(chǎn)過(guò)戶、財(cái)政、收費(fèi)、師資及轉(zhuǎn)型發(fā)展與探索混合所有制等方面為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，助推獨(dú)立學(xué)院真正“獨(dú)立”。

（二）加大資金投入力度，提高辦學(xué)硬實(shí)力。

當(dāng)前，湖北省獨(dú)立學(xué)院采用民辦機(jī)制辦學(xué)，在性質(zhì)上大都可歸為民辦高校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。為解決資金困境，一是可積極拓展非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，共同分擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，多方位多渠道地籌集辦學(xué)資金。二是鼓勵(lì)校內(nèi)各單位利用學(xué)校的設(shè)備、人員、房屋等資源創(chuàng)造收益，積極探索非財(cái)政性收入途徑，通過(guò)創(chuàng)收單位與學(xué)校利益分成的方式，增加學(xué)校財(cái)力[4]。三是與母體高校就管理費(fèi)額度、比例及上交方式共同協(xié)商，爭(zhēng)取母體高校的支持，緩解資金缺口對(duì)獨(dú)立學(xué)院的制約，從根本上保證獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化學(xué)科體系。

在湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)背景下，獨(dú)立學(xué)院要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”，根據(jù)應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)要求，構(gòu)建知識(shí)、能力、素質(zhì)相統(tǒng)一的學(xué)科專業(yè)體系[5]。一是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及高等教育形勢(shì)的新變化，認(rèn)真分析目前現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況，轉(zhuǎn)變專業(yè)設(shè)置盲目追求數(shù)量的傾向，集中力量辦好地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的專業(yè)。二是堅(jiān)持以“突出應(yīng)用、明確重點(diǎn)、培育優(yōu)勢(shì)”的專業(yè)建設(shè)思路，積極增設(shè)與湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)渠道廣、畢業(yè)生就業(yè)前景好的高新專業(yè)。

（四）優(yōu)化師資管理機(jī)制體制，提升師資隊(duì)伍水平。

湖北省獨(dú)立學(xué)院中現(xiàn)行的教師管理體制是一個(gè)“身份管理”體，與公辦高校教師編制身份存在難以跨越的體制性鴻溝，造成人才流失嚴(yán)重。為真正引進(jìn)并留住高層次人才，一是政府要加快推進(jìn)人事體制改革，打破體制機(jī)制障礙，保證教師身份的公平性，解決高等學(xué)校轉(zhuǎn)型過(guò)程中師資的結(jié)構(gòu)性缺失問(wèn)題[6]。二是獨(dú)立學(xué)院在現(xiàn)狀暫無(wú)法改變的情況下，充分發(fā)揮民辦機(jī)制的靈活性，建立富有激勵(lì)性的用人機(jī)制，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪資體系，緩解高層次人才引進(jìn)難、優(yōu)秀人才流失等問(wèn)題，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊(duì)伍水平。

四、結(jié)語(yǔ)

湖北省獨(dú)立學(xué)院數(shù)量較多，辦學(xué)歷史各不同，各學(xué)院實(shí)際差異性較大，推進(jìn)湖北省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)與攻堅(jiān)改革工程，改革的深入推進(jìn)需獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)型中明確自身需求，理性分析面臨的困境，科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，有效構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體制，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

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