文職人員培訓(xùn)體系研究

史玉敏　周偉

摘 要：隨著《中國人民解放軍文職人員條例》的修訂，文職人員的崗位職責(zé)更加明確，崗位晉升及等級評定政策也更加完善，但目前針對文職人員的培訓(xùn)沒有出臺詳細(xì)的解讀和實施方案，因此不能滿足文職人員參加繼續(xù)教育，提高職業(yè)技能的迫切需求，從而限制了文職人員的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文職人員 培訓(xùn)體系 履職盡責(zé)

一、新《中國人民解放軍文職人員條例》中的有關(guān)規(guī)定

2017年9月27日中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會令第689號修訂《中國人民解放軍文職人員條例》，條例中明確指出文職人員，是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會化保障不宜承擔(dān)的軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊人員的組成部分。文職人員在軍隊和社會生活中，依法享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。其中第五章 培訓(xùn)和考核中做出如下規(guī)定：

第二十二條 軍隊根據(jù)文職人員履行職責(zé)、改善知識結(jié)構(gòu)和提高職業(yè)能力需要，對文職人員實施分級分類培訓(xùn)。

第二十三條 文職人員的培訓(xùn)，分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)。文職人員應(yīng)當(dāng)接受軍事職業(yè)教育。

第二十四條 文職人員培訓(xùn)納入軍隊人員培訓(xùn)體系統(tǒng)一組織實施。軍隊可以利用國家和社會資源，對文職人員進行教育培訓(xùn)。

二、國外文職人員培訓(xùn)體系現(xiàn)狀

英國軍隊為所有希望獲取職業(yè)資格認(rèn)證的文職人員提供培訓(xùn)機會，不斷改善文職人員培訓(xùn)條件，如提供遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備、擴展語言培訓(xùn)、增加國防部的互動式學(xué)習(xí)設(shè)施及引進電子教學(xué)設(shè)備等，以增強現(xiàn)有培訓(xùn)資源，并向文職人員發(fā)放個人培訓(xùn)記錄，幫助他們計劃、跟蹤、顯示個人教育進程。為了建立一個更能滿足21世紀(jì)軍隊作戰(zhàn)需要和業(yè)務(wù)工作需求的訓(xùn)練體系，英國國防部曾進行過一次國防教育評估，對國防部文職人員的培訓(xùn)情況進行了全面摸底，以發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題。[1]

美陸軍雇員都有專業(yè)訓(xùn)練計劃，根據(jù)工作需要和個人申請進行安排。有時，美軍還將一定數(shù)量的文職人員送人院校培訓(xùn)。

德軍文職人員可免費參加職業(yè)進修或再培訓(xùn)。德軍依托自有院校，每年舉辦4000個左右的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高文職人員的技術(shù)與行政管理水平。[2]

三、文職人員培訓(xùn)體系的幾點思考

根據(jù)新修訂《中國人民解放軍文職人員條例》，“文職人員的培訓(xùn)，分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)。文職人員應(yīng)當(dāng)接受軍事職業(yè)教育?！保@是首次對文職人員的培訓(xùn)做出了明確的規(guī)定，作者有以下幾點思考：

1.關(guān)于崗前培訓(xùn)

新入職的文職人員，絕大部分都是地方院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，個別曾經(jīng)在地方工作過一段時間，但都來自與地方，是“民”。為了盡快能夠適應(yīng)部隊工作的需要，應(yīng)當(dāng)在正式走上工作崗位前，開展崗前培訓(xùn)。招聘單位可將文職人員和同批入職的現(xiàn)役人員混編在一個培訓(xùn)隊或一個教學(xué)班，這樣有利于尋找差距，加快部隊作風(fēng)的養(yǎng)成。另外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位需要開展不同的崗前培訓(xùn)科目。如教學(xué)崗位，可以著重教學(xué)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)教學(xué)方法和教學(xué)模式，觀看優(yōu)秀課例，老教員介紹教學(xué)經(jīng)驗等，使其能夠了解到將來所從事崗位工作的要求，以及應(yīng)當(dāng)如何開展工作。雖然通過崗前集中培訓(xùn)，使文職人員具備了基本的教育專業(yè)知識，但是在實際教學(xué)中這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要文職人員在教學(xué)中不斷體會、思考和總結(jié)，把教育視為門精益求精的藝術(shù)，扎扎實實地學(xué)習(xí)研究教育規(guī)律，敢于創(chuàng)造新的教學(xué)思路、教學(xué)方法，構(gòu)建新的教學(xué)模式，進而形成有自己鮮明個性的教學(xué)風(fēng)格。集中培訓(xùn)結(jié)束后，就可以開展實習(xí)培訓(xùn)了，可以選派資深工作人員進行一對一“跟、幫、教”，進行言傳身教，更有利于文職人員貼近崗位，練就技能。

2.關(guān)于在崗培訓(xùn)

在崗培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)針對于文職人員具體的工作需要和自身知識技能欠缺的具體情況來設(shè)置。具體內(nèi)容既有對他們來說較新的理念和技能，又包括對以往知識的回憶和拓展。在崗培訓(xùn)可采用混合學(xué)習(xí)模式，即“線上+線下”的模式。隨著新條例的頒布和落編調(diào)整方案的制定，文職人員的隊伍會逐步壯大，如果采用單一的面對面授課的模式，則只能分批進行，時間長、人員不集中等矛盾凸顯。對于較為通用的課程可采用遠(yuǎn)程教育的方式開展“線上”教育，借助信息化網(wǎng)絡(luò)平臺上傳學(xué)習(xí)資源，讓文職人員開展自主學(xué)習(xí)，并可通過討論區(qū)開展互動答疑討論。對于個別密級較高、專業(yè)性強的課程，可采用“線下”教育，邀請專家教授面對面授課，在課堂上學(xué)習(xí)和討論。這需要在制度上予以保證，同時相關(guān)機關(guān)部門也應(yīng)給文職人員提供在崗培訓(xùn)的機會，通過在崗培訓(xùn)能夠快速的提高業(yè)務(wù)技能，彌補短板。[3]

3.關(guān)于專業(yè)培訓(xùn)

目前，各院校只允許本科學(xué)歷的文職人員考取碩士研究生，而碩士研究生卻不能考取博士研究生繼續(xù)進修，這樣限制了文職人員的發(fā)展。碩士學(xué)歷可以評任副高級職稱，但若想評任正高級職稱則需要博士研究生學(xué)歷，這就導(dǎo)致文職人員的最高任職是副高，無論工作干得如何好，也無法像現(xiàn)役人員一樣評任正高，可能就導(dǎo)致文職人員評任副高后，工作積極性不高，個人發(fā)展受限等問題。因此，迫切需要出臺相應(yīng)的法規(guī)和政策，為文職人員的繼續(xù)教育提供順暢的制度通道。首先，要將文職人員的繼續(xù)教育納入制度范疇，根據(jù)實際情況和文職人員需求，制定相應(yīng)的法規(guī)和政策。[3]其次，在程序?qū)徟线M行簡化，提供便捷通道，并增加文職人員繼續(xù)教育的各方面投入，建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、教學(xué)機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，對繼續(xù)教育人員提供全程跟蹤服務(wù)，為落實繼續(xù)教育提供強大的保障，讓文職人員看到一個清晰的發(fā)展前景。最后，用人單位要落實好政策，采用公開、公平、公正的措施，對文職人員繼續(xù)教育進行推薦、鼓勵，要為其長遠(yuǎn)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，制定切實可行的計劃，并安排他們進行有針對性的培訓(xùn)。到軍隊和地方高等院校進行深造，無疑是解決這種困境的一個好方法，不但能提高文職人員的基本素質(zhì)，同時也滿足了廣大文職人員進行深造的愿望。一般采取有計劃性的公平、公開選送和競爭，鼓勵文職人員外出讀研和短期進修，與科研院?？蒲谐晒麙煦^，針對自身崗位需要選擇相關(guān)專業(yè)，并將學(xué)校課程和畢業(yè)設(shè)計在軍隊中驗證實踐，形成良性循環(huán)。但在實施中需要注意學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，同時實踐進行驗證。

參考文獻

[1]鄭椿霖，耿明華.打造“不穿軍裝的兵”-西方國家軍隊文職人員制度管窺，環(huán)球軍事[J]，2006年12月第140期：P42-43.

[2]劉昕德.軍文職人員隊伍掃描政工導(dǎo)刊[J]，2015年1月：P29-30.

[3]高原.軍隊非現(xiàn)役文職人員繼續(xù)教育問題探析，繼續(xù)教育[J]，2014年第3期：P31-32.