中美北極科技合作：重要意義與推進理路
——基于“人類命運共同體”理念的分析

楊松霖

(武漢大學 中國邊界與海洋研究院，武漢 430072)

隨著北極事務在中、美兩國政策議程和外交戰(zhàn)略中地位的不斷提高，開展北極合作以提升參與北極治理的水平成為中美兩國的共識。中美在氣候變化、漁業(yè)治理、環(huán)境保護等領域的合作取得了豐碩成果，同時也暴露出諸多問題。美國對中國參與北極事務缺乏信任，合作難以拓及政治、軍事等領域。同時，兩國國內(nèi)涉北極事務部門利益的多元化，使得中美北極合作共識的達成與實施面臨困難。2017年1月20日，唐納德·特朗普正式就任美國第45任總統(tǒng)，以“美國優(yōu)先”的理念調(diào)整內(nèi)外政策，美國北極政策的不確定性明顯提升。北極地區(qū)是影響世界可持續(xù)發(fā)展和人類生存的新疆域，[1]是“人類命運共同體”構建的重要場域。北極事務兼具復雜性和特殊性，北極領域“人類命運共同體”的構建需要包括中美兩國在內(nèi)的國際社會的共同努力方能實現(xiàn)。在面臨一系列挑戰(zhàn)和困難的情況下，中美如何實現(xiàn)北極合作深度與廣度的突破，推動北極領域“人類命運共同體”建設？本文試從對“人類命運共同體”理念的理解入手，分析中美北極合作存在的問題，探討科技合作推動中美北極合作的可行性及優(yōu)化思路。

一、“人類命運共同體”理念的內(nèi)涵與意義

以習近平同志為核心的黨中央站在人類歷史發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了具備豐富內(nèi)涵的“人類命運共同體”理念。這是中國面對當前世界局勢開出的治理方案，[2]對全球治理具有重要的指導意義。

(一)“人類命運共同體”理念的形成與內(nèi)涵

隨著中國外交各領域戰(zhàn)略布局的調(diào)整和深化，“人類命運共同體”理念經(jīng)歷了初步提出與逐漸發(fā)展的過程。黨的十八大報告提出，隨著全球化的深入發(fā)展，當今世界越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。2015年9月，習近平在發(fā)表題為《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的講話中，指出新型國際關系的核心是合作共贏，目標是打造“人類命運共同體”。在G20集團2016年首腦峰會上，習主席再次倡議各國樹立“人類命運共同體”意識，使世界經(jīng)濟增長帶來的利益惠及各國人民。十九大報告向國際社會明確宣示，構建“人類命運共同體”就是要建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。“人類命運共同體”理念是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義和中國外交理念的重大理論創(chuàng)新，要從政治、安全、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面把握其在當代國際關系中的深刻意蘊。政治上，妥善處理國家間的利益關切和矛盾分歧；安全上，要堅持以和平方式處理國際爭端，積極應對各類安全威脅；經(jīng)濟上，推動經(jīng)濟全球化向可持續(xù)性方向發(fā)展；文化上，尊重世界文明多樣性，加強不同文明間的學習與交流；生態(tài)上，以人與自然和諧相處為目標，完善生態(tài)環(huán)境保護。

(二)對國際關系和北極治理的深刻意義

“人類命運共同體”蘊含著應對全人類共同挑戰(zhàn)為目的的全球價值觀，強調(diào)為國際社會的可持續(xù)發(fā)展提供治理方案，為人類社會的長遠利益謀福祉。中國倡導和平發(fā)展與互利共贏理念，在尊重當前治理秩序的前提下，以和平方式推動構建符合全人類共同利益、公正合理的國際秩序。全球治理中國方案的主要內(nèi)容就是：各國攜手建設以合作共贏為核心的新型國際關系，共同構建“人類命運共同體”。[3]妥善應對北極問題的一個基本條件，是建立和健全協(xié)調(diào)各國行動的組織機制。“命運共同體”理念有別于當前北極治理中起主導作用的地緣政治理念、區(qū)域治理理念、全球治理理念，[4]在治理主體、目標、手段等方面對其進行了補充和創(chuàng)新。強調(diào)完善對外工作體制機制，加大對各領域各部門對外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。非政府組織、民間團體、科研機構等治理主體均可以參與到北極治理進程中。治理的領域不僅包括政治、經(jīng)濟和安全等傳統(tǒng)領域，也包括環(huán)境、社會、文化等非傳統(tǒng)領域，尋求實現(xiàn)北極問題的綜合安全、共同安全、合作安全。在治理手段上，強調(diào)以和平方式逐步完善現(xiàn)有治理機制。

二、中美北極合作的現(xiàn)狀與問題

構建北極領域“人類命運共同體”需要各北極利益攸關方的有效合作才能完成。作為有代表意義的北極利益攸關方，中美在北極事務中的合作具有重要意義。中美北極合作在取得系列成果的同時，在合作領域、戰(zhàn)略互信、合作方式等方面也面臨諸多問題。

第一，美國對中國參與北極事務存在信任“赤字”。隨著中國海外利益的拓展和參與北極事務進程的加快，美國希望借助中國日益擴大的對外投資促進北極地區(qū)的資源開發(fā)，加快瀕北極地區(qū)的基礎設施建設和社會發(fā)展。然而，美國又不希望看到中國參與北極事務而提升北極事務話語權，尤其防范中國對美國北極治理主導權可能帶來的威脅。一些分析人士甚至從傳統(tǒng)地緣政治角度看待中國的參與。美國海軍戰(zhàn)爭學院的戴維·懷特(David Wright)認為，中國正在采取協(xié)調(diào)一致的外交步驟，以確保成為北極博弈的玩家，最終在北極資源和航道上獲得所認為的公平份額。[5]在一定程度上，中美北極合作要依托于科研合作，美國的戰(zhàn)略疑慮不利于兩國在科研項目、數(shù)據(jù)分析、信息共享等方面的深度交流，使得合作的層級、范圍和幅度受到影響。

2018年1月，《中國的北極政策》白皮書發(fā)布后，美國新聞媒體、學術界和智庫等進行了多角度報道和分析。從總體上看，美國對中國的北極政策及“冰上絲綢之路”倡議抱有警惕和防范心理，甚至不乏偏見和誤解。美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布的ChinaLaunchesthePolarSilkRoad《中國發(fā)布“冰上絲綢之路”》報告指出，中國在北極的興趣似乎是潛在的能源，商業(yè)和地緣政治利益驅(qū)動，[6]認為中國在新時期提出的這一北極經(jīng)濟構想具有地緣政治和地緣經(jīng)濟等多重動機。美國對中國的戰(zhàn)略疑慮和防范，使得中美北極合作面臨嚴重的認知分歧和互信“赤字”，難以深入推進。未來，中美北極合作可能面臨中國的“一廂情愿”與美國的“戰(zhàn)略疑慮”之間的尷尬博弈。[7]

第二，涉北極事務各部門利益存在差異，協(xié)調(diào)乏力。白宮、國防部、國土安全部、內(nèi)務部等行政部門，國會、地方政府、非政府組織等都可以對美國北極政策的制定產(chǎn)生影響。在維護國土安全、提升原住民群體權益、環(huán)境保護、資源開發(fā)等問題上摩擦不斷，極大地消耗了聯(lián)邦政府推進北極治理的努力。盡管目前以白宮為中心，存在六個跨部門的北極協(xié)調(diào)機構，[8]但這些協(xié)調(diào)機構對北極事務的整合力度有待提高，尚難滿足美國參與北極治理的客觀需求。具備反建制派特性的特朗普上任后，美國內(nèi)黨派政治斗爭和博弈呈現(xiàn)出進一步加劇的態(tài)勢。就存在較大爭執(zhí)的氣候變化問題而言，黨派分歧成為美國北極氣候政策所面臨的最大政治難題。2017年6月，特朗普宣布退出《巴黎協(xié)議》，提出要削減或取消對北極氣候研究項目的資金支持。受到氣候政策調(diào)整影響的環(huán)保組織、國會黨派、原住民組織以及阿拉斯加州政府勢必通過各種渠道予以回擊。

涉北極事務機構眾多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也是中國參與北極治理面臨的棘手問題。中央政府的極地管理職能被分散在國家發(fā)改委、外交部、財政部、國家海洋局等多個政府機構，[注]國務院機構改革前，國家海洋局、外交部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、環(huán)境保護部和教育部等部門都涉及極地事務管理。2011年，國務院成立跨部委的北極事務協(xié)調(diào)組。對涉北極事務機構的整合力度尚待提升。對中美兩國而言，不同部門、機構的北極利益考量必然不同，參與北極治理的側(cè)重點呈現(xiàn)出差異化的特點，極大地影響了中央層面(聯(lián)邦層面)涉北極事務機構的整合和辦事效率的提高。部門利益的差異化增加了中美北極合作達成共識與協(xié)商互動的難度，也使得合作共識難以深入實施和有效落地。

第三，合作領域限于“低政治”事務，政治、軍事事務合作有限。中美雙方合作基本限于科學考察、環(huán)境保護、漁業(yè)治理等“低政治”領域，一旦觸及軍事、政治等領域事務，就面臨合作動力不足、戰(zhàn)略互信不夠等難題。究其原因，氣候變化、科學考察等事務的政治敏感度低，較少涉及北極權益爭端，國際合作的可接受度高。同時，“低政治”領域問題所造成的影響不局限于北極地區(qū)，使其僅依靠域內(nèi)國家是無法有效解決的，需要包括中國在內(nèi)的各利益攸關方的參與才能完成。例如，由于海域的連通性以及造船技術的日益現(xiàn)代化，使得北冰洋漁業(yè)治理如果排斥非北極國家的參與，就無法實現(xiàn)。在此背景下，2015年1月，在上海召開了“北極中心海域漁業(yè)問題圓桌會議”，[9]中、美、俄、加、丹、冰等多個國家的學者、官員等對北極中心海域的漁業(yè)問題進行了詳細而深入的探討。

美國在北極事務上強調(diào)的國際合作是一種“有限的國際合作”，合作對象、形式、目標等都是由國家利益來決定的。美國并不希望中國在參與北極事務過程中獲取過多的政治及戰(zhàn)略收益，在合作對象的選擇上有意避開中國等域外國家。在美國看來，盡管中國在北極事務上表現(xiàn)出“低姿態(tài)”和“戰(zhàn)略忍耐”，但中國參與北極事務本身就是對美國國家利益的重大威脅。[10]另一方面，塑造和確立美國在北極治理中的領導地位是美國北極政策的重要任務，包括中國在內(nèi)的任何國家在北極事務中政治、軍事實力的提升都不符合美國的戰(zhàn)略利益。因此，在北極政治、軍事領域事務的國際合作方面，美國對合作對象的選擇十分謹慎。

第四，特朗普政府對華防范與戰(zhàn)略制衡進一步加劇。快速崛起的中國觸碰到美國敏感的戰(zhàn)略神經(jīng)，美國加大了對中國的防范與制衡。冷戰(zhàn)結束后，美國的北極政策不斷變化和調(diào)整，但中美北極合作不會跳脫中美關系的基本框架。目前，特朗普政府的北極政策正處于形成和塑造期，但其對華政策的基本輪廓逐漸清晰，中美新型大國關系發(fā)展面臨的風險增大。

2017年12月，特朗普政府在出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》[11]中提出,要運用美國的力量威懾和制約“企圖構建與美國價值觀和利益對立的世界”的“修正主義國家”中國和俄羅斯。2018年1月30日,特朗普在國會發(fā)表2018年國情咨文，進一步將中國和俄羅斯定義為美國的“對手”。中國作為美國最重要的戰(zhàn)略“對手”，正式出現(xiàn)在國家安全文件中，體現(xiàn)出特朗普政府對華關系的再認知和對華戰(zhàn)略的再轉(zhuǎn)變。這表明,中美兩國已逐漸進入戰(zhàn)略競爭的相持階段,兩國間既競爭又合作的競合關系將持續(xù)很長時間，[12]將不可避免地波及中美合作的諸多領域。在中國實力逐漸接近美國甚至超越美國的時期,國際關系將經(jīng)歷一個中美權力轉(zhuǎn)換的過程。哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)在其新著《注定一戰(zhàn)：美國和中國能逃脫修昔底德陷阱？》中認為，“中國必將沖擊美國主導的國際秩序，新興大國中國和守成大國美國極有可能爆發(fā)戰(zhàn)爭”[13]。美國對華戰(zhàn)略焦慮會進一步傳導至北極事務領域，掣肘中美北極合作。

三、以科技合作為突破口推動中美北極合作

把握世界共同發(fā)展的利益需求是認識“人類命運共同體”內(nèi)涵的根本。[14]作為有代表性、重要影響力的域內(nèi)外大國，中美將在構建北極領域“人類命運共同體”的過程中扮演重要角色。科學研究不僅是中美北極合作的關鍵領域，也是推進構建北極領域“人類命運共同體”的重要途徑(見圖1)。科學研究是人類社會共同利益的創(chuàng)造者，不斷開拓和滿足人們物質(zhì)上、精神上生活及生存的需要，具有多重價值。[15]對中國而言，具有非傳統(tǒng)安全事務屬性的科技發(fā)展對中國參與北極治理具有重要意義，不僅是中國參與北極治理的基礎和關鍵路徑，同時是新時期總體國家安全觀的重要內(nèi)容。

圖1 科學研究與中美北極合作、“人類命運共同體”構建的關系

(一)科技合作的必要性

當前全球氣候與環(huán)境正在經(jīng)歷著快速變化的過程，地處地球兩端的南極和北極地區(qū)對全球氣候環(huán)境變化產(chǎn)生迅速而深刻的響應。氣候與生態(tài)的異常變化對北極自然環(huán)境(水循環(huán)、凍土融化、海洋生態(tài)等)、社會環(huán)境(經(jīng)濟開發(fā)、軍事安全、原住民傳統(tǒng)文化等)產(chǎn)生重大影響：北極航道的通航和使用成為可能，無論東北航道還是西北航道，都將比傳統(tǒng)航線大大縮短，其戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟價值凸顯；北極漁業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源的開發(fā)難度降低，北極成為一座待開發(fā)的能源寶庫；氣溫的不斷升高使得周邊國家在北極地區(qū)的軍事行動能力進一步提升，特別是俄羅斯在北極地區(qū)不斷增多的軍事活動給美國國家安全帶來重大威脅。相比其他地區(qū)，全球變暖給北極地區(qū)帶來的破壞效應尤為明顯，推動北極氣候、環(huán)境等事務的治理已經(jīng)迫在眉睫。然而，現(xiàn)行的北極治理機制尚不健全，無法滿足當前北極地區(qū)逐步增長的治理需求。

科學技術是人類為了滿足社會需要，利用自然規(guī)律，在改造和控制自然的實踐中所創(chuàng)造的勞動手段、工藝方法和技能體系的綜合。[16]作為人類關于客觀世界發(fā)展規(guī)律的知識體系和人類改造世界的工具，科技能夠為人類提供新知識、新工具，使人類能更好地認識和改造世界，創(chuàng)造更好的生存條件。隨著北極自然環(huán)境和地緣態(tài)勢的雙重變遷，發(fā)展科學技術成為各國在北極治理進程中謀求有利地位、維護國家利益的關鍵手段。[17]冷戰(zhàn)以來，北極各利益攸關方通過聯(lián)合科考、建立科考站等方式，激烈爭奪北極科技競爭的戰(zhàn)略制高點。同時，為開展系統(tǒng)的、深入的、廣泛的北極科學研究，以實現(xiàn)相關信息、技術和知識的共享，各國將科學技術合作視為國家間雙邊關系的重要內(nèi)容，以此作為提升北極治理能力的重要路徑之一。中美在北極科學領域的合作將會提升兩國的科學技術水平，豐富參與北極治理的“工具箱”。北極科技合作的順利開展還將帶動其他領域的合作，拓寬、加深中美北極合作的領域和程度，為中美新型大國關系的構建貢獻力量。中美兩國有責任、有義務從低敏感度的科技合作開始，逐步向更廣領域的合作延伸，進而推動北極各領域事務的治理，為改善北極地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、促進北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做貢獻。

(二)通過科技合作推動中美北極合作的可行性

首先，科學研究具有政治“低敏感度”，合作難度相對較低。部分國家指責中國參與北極事務是基于“地緣政治”、“經(jīng)濟擴張”的考量，將會對現(xiàn)存北極秩序起到破壞作用。2018年1月，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的北極政策》白皮書，“中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’”[18]。中國向國際社會提供的深化北極各領域務實合作、實現(xiàn)普惠共贏這一方案也引起美國的警覺和擔憂。胡佛研究院撰文ArcticSecurityPosesIcyChessGamewithRussia,China(《與俄羅斯、中國的北極冰上安全競賽》)指出，與俄羅斯、中國相比，美國對北極事務重視程度不夠，迫切需要進一步提升北極行動能力。[19]尋找兩國都接受的議題作為推進的突破點是中美北極合作面臨的重要課題。科學研究作為非傳統(tǒng)安全事務，對國際合作而言具有政治“低敏感度”，容易在國家之間建立戰(zhàn)略互信。同時，北極科學研究涉及漁業(yè)治理、航道利用、環(huán)境保護等與各國利益密切相關的領域，越來越廣泛地滲透到北極治理的方方面面，與北極治理的演進形成了緊密的互動。離開了科學研究，北極治理的演進無從談起。因此，北極科學研究得到了各國的廣泛認可和高度重視，也是《聯(lián)合國海洋法公約》《斯瓦爾巴德條約》等國際法律文件賦予締約國的合法權利。

其次，科技合作是實現(xiàn)兩國北極利益的有效途徑。美國國內(nèi)不同利益集團圍繞北極治理的優(yōu)先議程展開了激烈的博弈，試圖引導聯(lián)邦政府的北極政策走向，以有助于各自利益的最大化。然而，科學技術進步是有效應對資源開發(fā)、環(huán)境保護、原住民生活質(zhì)量提升、安全利益維護等問題的重要基礎和關鍵路徑。官方、非政府組織、利益集團等主體不得不重視科學技術的研究和進步，從而借助這一“工具”有效地提升其參與北極治理的能力。同時，實現(xiàn)和維護國家利益是美國全球戰(zhàn)略的重要議題，[20]確立北極治理主導地位是美國北極政策的優(yōu)先任務。加強科學研究是塑造北極治理主導權的“鑰匙”，通過國際領先的北極科學研究可以深度參與北極治理，從而提出有針對性的治理方案，并在議程設置和國際合作中占據(jù)優(yōu)勢地位。例如，美國在漁業(yè)勘探、海洋遙感、科學監(jiān)測等技術方面取得了領先優(yōu)勢，為其推動北冰洋漁業(yè)治理、主導漁業(yè)治理議程做出了重大貢獻。特朗普政府積極推動北極資源開發(fā)，對科學技術的需求進一步提升?？萍己献骺梢约涌熘R交流的廣度和深度，提升美國在北極相關領域的技術能力，有助于在日益嚴峻的北極地緣博弈中占據(jù)有利地位。[21]

加強與美國的北極科技合作，有利于中國進一步感知北極地區(qū)自然環(huán)境、地緣政治方面的變化，科學地界定來自北極多方面挑戰(zhàn)的問題屬性，有效地維護國家利益。在科技全球化時代，科技合作還將加快中國北極科學研究融入國際科學界的步伐，加快中國參與北極治理手段的更新?lián)Q代，提升參與治理的能力和水平。對中美兩國而言，加強北極科學研究的協(xié)調(diào)與合作是實現(xiàn)各自國家利益的戰(zhàn)略選擇。

最后，兩國前期科技合作奠定了良好基礎。作為北極科技競爭的佼佼者，美國在北極海洋、氣象學、物理化學、遙感探測、極地裝備等領域具有領先的科研水平。中國對北極地區(qū)的科學考察和研究起步較晚，但發(fā)展很快，已經(jīng)成為世界上為數(shù)不多的能夠?qū)嵤﹥蓸O全方位考察的國家之一。2018年7月20日，第九次北極科學考察隊從上海啟航，計劃開展多種環(huán)境要素的調(diào)查研究。在全球治理日益復雜、國家利益相互交織的時代背景下，美國認識到，與新興大國及關鍵國家的合作日益必要。[22]自2011年起，海洋法和極地事務對話被納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架。2018年8月，第九輪中美海洋法和極地事務對話在浙江舟山成功舉行。

中美在北極科研事務上的合作發(fā)展很快，合作領域不斷延展。通過統(tǒng)計2015年及以前發(fā)表在核心期刊數(shù)據(jù)庫Web of Science中的科技論文發(fā)現(xiàn)，美國位列中國北極論文主要涉及的合作國家之首，達到196篇。其余依次為加拿大66篇，德國52篇。[23]開展極地研究的中國相關機構與美國俄亥俄州立大學、斯坦福大學、阿拉斯加大學費爾班克斯分校、伍茲霍爾海洋研究所、國家大氣研究中心、戰(zhàn)略與國際問題研究中心等高校、科研機構保持著密切的科學交流，在雙方共同關心的氣象學與大氣科學、海洋學、環(huán)境科學與生態(tài)學、地質(zhì)學、北極治理等領域互動頻繁。

四、推進理路

在氣候科學研究、科技治理機制完善、政府干預等方面，中美北極科技合作面臨諸多風險，亟待克服。“人類命運共同體”理念強調(diào)關注全人類共同利益，注重通過有效的國際合作推動全球治理走向“善治”。在科技全球化時代，中美雙方應當通過有效的制度安排減少矛盾和沖突，在全球、區(qū)域、國家及非政府層面提升科技合作水平。

在全球?qū)用?，推動建立平等相待、互商互諒的氣候治理伙伴關系。北極地區(qū)是全球氣候變化的“顯示器”和“放大鏡”，對氣候變暖的反應極為敏感。氣候變化與北極航道、漁業(yè)、原住民生活等問題息息相關，是引發(fā)北極自然環(huán)境、地緣政治變遷的重要變量。[24]北極各領域問題的治理需要與全球氣候治理互相配合和依托才能實現(xiàn)。中美北極科技合作應當涵蓋對氣候變化問題的科學研究，推動氣候治理和北極治理的演進。

自20世紀80年代末期開始，氣候問題被列為威脅人類生存的重大問題，國際社會開始通過政治談判尋找解決對策。美國已經(jīng)宣布退出《巴黎協(xié)定》，采用有利于美國利益的方式應對氣候變化。在應對氣候變化問題上，各國利益訴求迥異，全球氣候治理迫切需要新的治理框架和協(xié)調(diào)機制。中國作為負責任的大國，堅持“共同但有區(qū)別的責任”的原則，加強氣候變化領域的雙邊、多邊國際合作，積極參與國際環(huán)境治理。[25]中美可以在充分溝通與科學互動的基礎上，通過達成諒解備忘錄、擬定聯(lián)合聲明等方式確定氣候合作的目標。在節(jié)能和降低能效、潔凈煤技術、可再生能源、碳捕捉與封存技術等方面加強科技合作與交流。作為重要的能源消費大國，中美節(jié)能減排的實際行動對國際社會具有深刻的示范效應，有利于推動建立公平、合理的氣候治理伙伴關系。

在區(qū)域?qū)用?，營造公道正義、共建共享的北極科技治理格局?？茖W技術國際性交流、合作與競爭的加快，促進了科技成果在世界范圍內(nèi)的傳播與轉(zhuǎn)化應用，推動了科技資源的有效配置。[26]科技發(fā)展出現(xiàn)了多學科融合與學科分化共存的現(xiàn)象，新興學科、新興技術、大科學問題不斷涌現(xiàn)，對科學技術的治理超越了一國邊界。[27]各國政府不僅要借助現(xiàn)有的全球性科技規(guī)則和體制解決有關問題，還應根據(jù)不同領域科技事務的特點，創(chuàng)立新的對話機制和治理規(guī)則。然而，尚在演進的北極治理機制對快速增加的北極科技事務回應乏力，缺乏針對各領域科技事務的有效協(xié)調(diào)機制，難以實現(xiàn)科技事務的有效治理。

營造公道正義、共建共享的北極科技治理格局須以域內(nèi)外各國的科學技術合作為基礎，雙邊合作與多邊合作相結合。中美要充分利用現(xiàn)有科技合作機制，促進北極科技治理體系的形成和發(fā)展。加強與北極科技事務相關的國際組織在提供政策指導和倡議、制定科技規(guī)則、提供科學技術咨詢等方面的作用，通過中美北極科技合作的有序開展，引導北極科技治理朝著公道正義、共建共享的方向發(fā)展。另一方面，要緩解和消除北極科技強國通過標準壟斷和其他手段對他國施加的不合理技術控制，協(xié)助各利益攸關方積極參與科技規(guī)則的制定，消除規(guī)則中的不公正因素。

在國家層面，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的中美科技合作前景。科學技術的發(fā)展依賴國家提供經(jīng)濟資助、政策規(guī)劃、科技立法等。同時，國家的政治、經(jīng)濟、軍事、文化發(fā)展則依賴科學技術提供強有力的物質(zhì)和精神基礎。[28]53北極領域的科研活動依賴于國家對其進行規(guī)劃及協(xié)調(diào)，迫切要求政府對科研機構之間、科研人員之間進行協(xié)調(diào)、組織。另一方面，科技活動在其發(fā)展過程中，容易面臨來自政治干預和控制的風險，以國家的政治偏好為轉(zhuǎn)移，導致科學獨立性和客觀性的喪失。作為中美合作的組成部分，科技合作容易受到雙邊政治關系的影響。如何確?？萍己献髋c中美關系處于協(xié)調(diào)的狀態(tài)，促進兩者之間的良性互動，成為中美雙方面臨的現(xiàn)實問題。

要推動科技與政治主體間協(xié)商，促進雙方價值取向的調(diào)適。[29]加強中美北極領域科技界、政治界的互動和交流，增強北極決策的科學化和民主化，制定恰當?shù)目萍颊?。完善科技市場機制，健全成果專利、知識產(chǎn)權等科技法律機制。加快技術進步與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動，以經(jīng)濟發(fā)展推動科學技術合作。進一步實現(xiàn)阿拉斯加州及其北極海域的資源開發(fā)是特朗普政府振興國內(nèi)經(jīng)濟的重要選項，中國可以借此推動雙方在資源勘探、衛(wèi)星導航、測繪遙感、極地設備等方面的科技合作。

在非國家層面，促進和而不同、兼收并蓄的中美北極科教交流?？茖W技術是一把“雙刃劍”，不僅為綜合國力提升、國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步提供強大動力，還可能給社會大眾帶來身心和健康威脅，像生物技術、核廢料等所帶來的安全問題，危害公眾生命和健康。因此，科技事務不僅需要科學界的自我治理，還需要考慮社會群體的利益，社會公眾有權利參與到科技事務的決策過程中。[28]135同時，隨著北極治理議題的持續(xù)增多，主權國家之外出現(xiàn)了新的治理行為體，不同層級的治理主體需要加強協(xié)調(diào)。推動中美兩國公眾、科研機構、環(huán)保組織等主體的北極科教交流和科技人文互動，對更好地發(fā)揮科學技術在中美北極合作中的積極作用至關重要。

高校、科研機構、科學家群體等非政府主體在環(huán)境、氣候等領域的北極治理中發(fā)揮著獨特作用，[30]應當成為中國對美北極科教交流的重要對象。中美雙方已經(jīng)在此方面做了有益的嘗試，2015年5月，首屆中美北極論壇在中國上海召開。中美相關高校、科研機構就北極事務議題進行了深入研討，縮小了雙方對北極事務的認知分歧。中國可以進一步擴大對美科教交流的目標群體和議題領域，搭建更多科教交流平臺，促進美國對中國北極科技活動的理解，為北極科技合作厚植民意基礎，夯實社會根基。

五、結 語

科學研究具有較低的政治敏感度，成為深入推動中美北極合作的切入點和突破口。中美合作的深化可以推動北極領域“人類命運共同體”構建，有助于北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在中國快速崛起和特朗普政府內(nèi)外政策全面調(diào)整的雙重背景下，美國北極政策的調(diào)整將緊緊圍繞著北極利益實現(xiàn)這一主線展開。[31]對中國而言，應當在“人類命運共同體”理念的指引下開展同特朗普政府的北極科技合作，以此為突破口豐富和拓展合作的內(nèi)涵和領域，擴大兩國的北極共同利益。同時，在科技全球化時代，中國有必要進一步整合國內(nèi)外北極科技資源，實現(xiàn)北極科技事務國內(nèi)治理與國際治理的有效銜接，推動北極科技事務治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。