中美貿(mào)易摩擦對大連市的影響及政策建議

宗艷霞

(大連市委黨校 應(yīng)急管理教研部，遼寧 大連 116013)

一、中美貿(mào)易摩擦的基本現(xiàn)狀

特朗普上臺后，美國政府的全球貿(mào)易政策由“自由”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮礁偁帯钡谋Ｗo(hù)主義導(dǎo)向。特朗普政府認(rèn)為多邊談判不利于發(fā)揮美國的談判優(yōu)勢，因此積極在全球?qū)嵤┮粋€“新”貿(mào)易戰(zhàn)略，核心在于弱化WTO規(guī)則，在WTO爭端解決機(jī)制之外尋求更大空間，擺脫多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向雙邊。

作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美之間的貿(mào)易不平衡始終貫穿于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中。從1991年至2017年，美國對中國持續(xù)存在貿(mào)易逆差，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，從1991年的140億美元擴(kuò)大至2017年的3752.3億美元，中美之間貿(mào)易摩擦難以避免。

2017年8月18日美國貿(mào)易代表辦公室(簡稱USTR)開始對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域啟動“301”①“301”是指1974年《美國貿(mào)易法》的第301條，是《美國貿(mào)易法》中對外國在立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。該條款違背世貿(mào)規(guī)則，一向?yàn)槎鄧嵅?。調(diào)查。2018年3月22日，USTR發(fā)布對華301調(diào)查報(bào)告②全稱為“根據(jù)1974年貿(mào)易法301條款對中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新有關(guān)行為、政策及做法的調(diào)查結(jié)果”。，認(rèn)定中國政府有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律、政策和做法是不合理或具有歧視性的，認(rèn)為中國實(shí)施和支持對美國公司計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的非法入侵和竊取，且給美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或者限制。調(diào)查結(jié)果證明中國在法律、政策和實(shí)踐操作等方面存在不合理之處，對美國企業(yè)產(chǎn)生了歧視，增加了美國企業(yè)的負(fù)擔(dān)，具有限制性效應(yīng)。由此，USTR可以(在總統(tǒng)的指導(dǎo)下)對中國采取懲罰性措施，直至消除對美國企業(yè)的負(fù)面影響。

美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，將對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，涉及征稅的中國商品規(guī)模達(dá)600億美元，并指示USTR在15天內(nèi)公布加增關(guān)稅的建議產(chǎn)品清單。從簽署備忘錄來看，首當(dāng)其沖的是針對中國計(jì)劃加征25%附加關(guān)稅的行業(yè)，尤其是航空航天、信息及通信技術(shù)、機(jī)械領(lǐng)域。4月3日，USTR公布對自中國進(jìn)口的價(jià)值500億美元商品的擬征稅清單；4月5日，美國又宣稱考慮對價(jià)值1000億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。

此外，2017年我國產(chǎn)品共遭遇來自21個國家和地區(qū)發(fā)起的75起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，包括反傾銷55起、反補(bǔ)貼13起、保障措施7起；其中美國立案22起，金額45億美元，是對我國產(chǎn)品立案數(shù)量最多、涉案金額最高的國家。2018年伊始，美國宣布將對進(jìn)口太陽能板和洗衣機(jī)征收關(guān)稅。3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全，決定于3月23日起，對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅，稅率分別為25%和10%。2018年1月至3月，美國商務(wù)部還對我國塑料裝飾緞帶產(chǎn)品、橡皮筋產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查，對進(jìn)口大口徑焊管發(fā)起反傾銷調(diào)查。

二、中美貿(mào)易摩擦升級背后的經(jīng)濟(jì)原因

(一)表面原因：中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡

特朗普對外宣稱對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的最主要原因是貿(mào)易逆差。圖1和圖2顯示，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中美貿(mào)易逆差的確較為明顯，雖然個別年度逆差額度有所下降，但整體呈現(xiàn)一再攀升態(tài)勢。實(shí)際上，學(xué)者們過去的研究表明，美國對華貿(mào)易逆差主要來自在華投資的外商投資企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下，中美雙方基本上已經(jīng)形成“你中有我”、“我中有你”的局面，在全球價(jià)值鏈視角下，美國對華貿(mào)易逆差效應(yīng)被明顯放大了。[注]德意志銀行報(bào)告中的分析顯示，按照常規(guī)統(tǒng)計(jì)，2015年美中貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易逆差總額的50%，但是由于中國出口中37%的中間品是從國外進(jìn)口的，因此，實(shí)際上中國占美國逆差的比重只有16%。參見文獻(xiàn)[1]。

圖1 美國對中國的貨物貿(mào)易逆差

圖2 近五年中美進(jìn)出口商品總值

(二)深層次原因：借助貿(mào)易壁壘打壓中國高端制造業(yè)

2018年3月22日USTR發(fā)布的對華301調(diào)查報(bào)告，重點(diǎn)指出但不限于以下幾個方面：第一，中國對在華美國公司實(shí)施不公平技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度，中方利用投資限制來要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度中的行政審批與許可程序的模糊性及政府的高度自由裁量權(quán)加大了對美方公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓壓力；第二，圍繞所謂的中國的歧視性許可限制，認(rèn)為中國的法規(guī)、政策和實(shí)踐是歧視性的，加重了美國商業(yè)的負(fù)擔(dān)，削弱了美國公司在技術(shù)許可與轉(zhuǎn)讓談判中基于市場的談判能力；第三，中國的對美投資主要為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)而為，是典型的非市場經(jīng)濟(jì)行為，對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)；第四，中方公司在政府支持下未經(jīng)授權(quán)侵入美國商業(yè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，竊取網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)和敏感商業(yè)信息，使中國企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，對美國商業(yè)造成難以估量的實(shí)際損害。在此次調(diào)查報(bào)告中，USTR所舉事例均緊緊圍繞新能源汽車、飛機(jī)制造業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)及信息技術(shù)、生物技術(shù)、工業(yè)機(jī)械和機(jī)器人等領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)品制造。

由于調(diào)查報(bào)告表明中國在法律、政策和實(shí)踐操作等方面存在不合理之處，并對美國利益造成損害，根據(jù)1974年《美國貿(mào)易法》的第301條，美國政府將會采取一系列單邊行動。目前美國政府已經(jīng)公布1300多種征稅產(chǎn)品清單，征稅領(lǐng)域主要包括高性能醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、航空產(chǎn)品、高鐵裝備。從美國對中國加稅的領(lǐng)域看，主要集中在《中國制造2025》中計(jì)劃主要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，包括航空、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料等。然而，這些領(lǐng)域并非是美中貿(mào)易逆差的最主要來源，根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國出口美國十大商品主要是電腦、家用產(chǎn)品、電腦配件、玩具、紡織品、棉織品、電信設(shè)備、電視錄像設(shè)備、家具裝飾品及鞋類。如表1所示，美國從中國進(jìn)口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯示逆差的主要來源并非高科技產(chǎn)業(yè)。即中國向美國出口的并非高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)品，而主要是勞動密集型產(chǎn)品和中端技術(shù)產(chǎn)品。

表1 2015年美國從中國進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

與通常的“雙反”等貿(mào)易救濟(jì)措施不同的是，常用的貿(mào)易救濟(jì)措施屬于防守型政策，而“301”條款則屬于進(jìn)攻型政策，其直接效果不在于擴(kuò)大國內(nèi)制造業(yè)就業(yè)，而是為擴(kuò)大美國企業(yè)對華投資創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。因?yàn)槿绻凑仗乩势盏恼f法，此次提高關(guān)稅的目的在于縮小中美貿(mào)易逆差，為美國國內(nèi)增加制造業(yè)的就業(yè)，那么就應(yīng)該針對貿(mào)易逆差的來源商品征收高額關(guān)稅，而此次發(fā)起301調(diào)查將矛頭指向技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新領(lǐng)域，劍指我國未來發(fā)展的高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，對中國采取的措施是針對產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力提升，而不是巨大的中美貿(mào)易不平衡，說明在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，美國關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化，即從一般產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)品。

項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。特朗普政府挑起的新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，表面上是因?yàn)殡p邊貿(mào)易失衡，但實(shí)質(zhì)上是出于對中國科技和創(chuàng)新能力提升的擔(dān)憂，意圖在于借助技術(shù)轉(zhuǎn)讓與知識產(chǎn)權(quán)等工具手段，構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，打壓我國高端制造業(yè)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在我國未來發(fā)展中至關(guān)重要，是中美關(guān)系的壓艙石，面對美國發(fā)起的301調(diào)查及此次升級的貿(mào)易摩擦，我們必須理性對待，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

三、中美貿(mào)易摩擦對大連市外貿(mào)和投資的影響

(一)大連市與美國貿(mào)易基本現(xiàn)狀

1.進(jìn)出口總值

大連海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年1—11月大連關(guān)區(qū)對美外貿(mào)進(jìn)出口總值為541.2億元，比上年同期微增0.1%。其中，出口316.6億元，下降2%，進(jìn)口224.6億元，增長3.2%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易順差92億元。2017年1—11月大連關(guān)區(qū)對美外貿(mào)進(jìn)出口總值為611.6億元，比上年同期增長13.4%。其中，出口347.3億元，增長10.2%，進(jìn)口264.2億元，增長17.9%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易順差83.1億元。

2.大連對美出口商品結(jié)構(gòu)

2016年1—11月，大連關(guān)區(qū)對美進(jìn)出口前10大類商品依次為機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車零配件、服裝及衣著附件、家具及其零件、成品油、彩色電視機(jī)、膠合板及類似多層板、收音設(shè)備，其中前6大類商品占比分別為38%、17%、13%、8%、8%、4%，占總數(shù)的88%。

2016年1—11月，大連關(guān)區(qū)對美出口機(jī)電產(chǎn)品125.8億元，降低5.3%，占同期大連關(guān)區(qū)對美出口總值的39.7%；出口農(nóng)產(chǎn)品56.2億元，增長9%，占同期大連關(guān)區(qū)對美出口總值的17.8%。2017年1—11月，大連關(guān)區(qū)對美出口機(jī)電產(chǎn)品141.5億元，增長12.5%，占同期大連關(guān)區(qū)對美出口總值的40.7%；出口農(nóng)產(chǎn)品60.8億元，增長8.2%，占同期大連關(guān)區(qū)對美出口總值的17.5%?？梢姡瑱C(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品為對美出口主要產(chǎn)品。

3.進(jìn)出口企業(yè)主體

大連對美進(jìn)出口以外商投資企業(yè)為主。大連關(guān)區(qū)對美進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2016年1—11月大連外商投資企業(yè)對美進(jìn)出口占比分別為45.3%、44.9%，2017年1—11月占比分別為53.7%、42.2%，基本占據(jù)半壁江山，如表2所示。

(二)主要影響分析

1.短期影響

據(jù)前文分析，本輪美國發(fā)起301調(diào)查引發(fā)的貿(mào)易摩擦，主要針對的不是中國具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，如中國出口的各種勞動密集型產(chǎn)品，而是中國沒有比較優(yōu)勢(或者說目前具有比較劣勢)的領(lǐng)域，如中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域等。

從短期效應(yīng)來看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對雙方經(jīng)濟(jì)影響不大，對我國外貿(mào)的影響將集中體現(xiàn)在高科技產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新領(lǐng)域。關(guān)稅提高，出口增長受阻，相關(guān)產(chǎn)業(yè)恐難免受到波及。結(jié)合大連對美進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于貿(mào)易逆差主要來源的產(chǎn)業(yè)未來將會受到一定影響。

表2大連市各類企業(yè)對美進(jìn)出口情況

在對外投資方面，2017年，大連市新增外商投資企業(yè)185家，實(shí)際利用外資32.49億美元，同比增長8.22%，實(shí)際利用外資1000萬美元以上項(xiàng)目17個，金額30.20億美元。制造業(yè)實(shí)際利用外資16.58億美元，占全市實(shí)際利用外資總額的50.03%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資15.86億美元，占全市實(shí)際利用外資總額的48.82%。阻止投資外流是特朗普政府在貿(mào)易上最關(guān)注的問題之一，本輪貿(mào)易戰(zhàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域加征高額關(guān)稅，可能會導(dǎo)致高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域資本回流，將會對大連市利用外資產(chǎn)生一定影響。此外，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，直接限制對中國的敏感商品出口或者技術(shù)轉(zhuǎn)移，限制中國企業(yè)在美國的投資和業(yè)務(wù)等，將使大連對美投資特別是在對美國企業(yè)并購重組方面的投資受到一定的影響。

2.長期影響

值得注意的是，美國本輪301調(diào)查重點(diǎn)涉及中國國內(nèi)的法律環(huán)境，如《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的問題、《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及對《中國制造2025》戰(zhàn)略的擔(dān)憂。調(diào)查報(bào)告所指內(nèi)容本質(zhì)上是技術(shù)的爭奪，外在表現(xiàn)為強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求。本輪美國率先發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的動機(jī)是針對所謂的“應(yīng)對中國不公平的市場扭曲行為”、“國家主導(dǎo)下的圍繞公共政策目標(biāo)的進(jìn)攻”以及“由國家資助的網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)盜竊”，美國宣稱此舉是為維護(hù)其創(chuàng)新基地地位而進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)自衛(wèi)”。

從歷史上看，美國對中國的歷次301調(diào)查最終均以磋商和協(xié)議的方式收場。美國主動發(fā)起調(diào)查的目的不過是在雙方談判中獲得好的籌碼。然而若非中方在上述諸方面有明顯改善，美方將會繼續(xù)采取包括提高關(guān)稅、中止優(yōu)惠、簽署新的雙邊協(xié)定等在內(nèi)的、任何適當(dāng)而可行的方式來解決301爭端。由是，本輪中美貿(mào)易摩擦將使大連市政府面臨新的課題，如在法律環(huán)境的優(yōu)化、行政政策的可預(yù)期性、施政方式的優(yōu)化及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等方面提出新的要求。

四、重點(diǎn)政策建議

(一)調(diào)整全球投資布局，將解決貿(mào)易順差與持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合

既然大連市對美出口以外商投資企業(yè)為首，應(yīng)當(dāng)考慮積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，配合“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有意識地調(diào)整全球投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)建全面開放新格局，將對“一帶一路”沿線國家的投資與貿(mào)易結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的依次梯度轉(zhuǎn)移，向成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

例如，可以利用大連位于歐亞大陸與環(huán)太平洋的連接帶的區(qū)位優(yōu)勢，將某些出口產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至“一帶一路”沿線國家，將企業(yè)的收益從貿(mào)易收入轉(zhuǎn)化為投資收入?！耙粠б宦贰毖赝緡叶酁榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)，這樣既造福于“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)，又可以緩解對美國的貿(mào)易順差矛盾。積極開拓新興國家市場，使出口市場多樣化，分散出口風(fēng)險(xiǎn)。還可以“互聯(lián)網(wǎng)+裝備+服務(wù)”為載體，提高國際總承包、總集成能力，進(jìn)一步推動企業(yè)從單打獨(dú)斗向組團(tuán)式走出去發(fā)展，從單一工程承包向總集成總承包方向轉(zhuǎn)變，從低層次、低利潤、價(jià)值鏈低端領(lǐng)域向高技術(shù)、高利潤、高附加值領(lǐng)域拓展。[注]如通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互換，大連企業(yè)合力在“一帶一路”沿線市場拿下馬來西亞馬中關(guān)丹、菲律賓火力發(fā)電站等一批重點(diǎn)對外工程承包項(xiàng)目。

(二)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造新的外貿(mào)增長點(diǎn)

2017年版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，較之于上一版，共減少了10個條目，主要包括軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、道路運(yùn)輸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、會計(jì)審計(jì)、其他商務(wù)服務(wù)等。為了提高新版負(fù)面清單的透明度，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，并配合2017年版“負(fù)面清單”的調(diào)整，國務(wù)院適時公布了《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》(簡稱《決定》)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革開放措施依法順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的法制保障。外商投資負(fù)面清單管理模式實(shí)施以來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度大幅提高，投資相關(guān)行政審批成本大幅減少，外商投資便利化程度大幅提升，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸收外資引擎作用明顯。

表3為2017版負(fù)面清單調(diào)整的部分特別管理措施及相對應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章、決定，此處僅列舉一部分與大連市自貿(mào)區(qū)建設(shè)聯(lián)系密切的特別管理措施?！稕Q定》發(fā)布后，大連市應(yīng)對照表3所述對應(yīng)關(guān)系，梳理本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時做出相應(yīng)調(diào)整，為外國投資者在大連市投資創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境，并建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。

表3 2017版負(fù)面清單調(diào)整的部分特別管理措施及相對應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章、決定

(三)引導(dǎo)企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境

基于美國貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)變，美國政府對于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求會持續(xù)長期發(fā)酵。除國家在立法、司法、執(zhí)法等各領(lǐng)域加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之外，各地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，獲取市場競爭優(yōu)勢，按照企業(yè)的愿景和使命，確定自身知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略。

企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略要強(qiáng)調(diào)前瞻性與國際性，在注重國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、創(chuàng)造與運(yùn)用的同時，要注重全球范圍的知識產(chǎn)權(quán)布局。成熟階段的企業(yè)還要積極運(yùn)用PCT制度進(jìn)行海外專利布局，構(gòu)建以基本專利與專利網(wǎng)相結(jié)合的專利戰(zhàn)略。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)許可貿(mào)易，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)部組織機(jī)制和法律制度，明確專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，積極主動運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略，防止他人侵犯自身知識產(chǎn)權(quán)。同時采取申請外圍專利、編制專利網(wǎng)、聯(lián)合行業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作許可戰(zhàn)略等方式，掌握主動權(quán)，最終贏得全球市場競爭份額。

(四)明確知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革思路，創(chuàng)新行政管理模式，優(yōu)化施政方式

譬如美方在301調(diào)查報(bào)告中指出，“中國政府常不予以提供可供國際貿(mào)易組織分享的紙質(zhì)版書面文件，而是非明確性的規(guī)定”，“中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求通常不采取書面法律或中國政府頒布的政策，而是口頭和閉門進(jìn)行的”。事實(shí)上，根據(jù)我國現(xiàn)行法律，并沒有對外國投資者強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求。美方形成這種誤解的原因可能在于，政府在現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目談判中過于凸顯了要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓的意愿，而忽視了商業(yè)談判的技巧。對于大連市的啟示在于，地方政府在與美方談判過程中，要減少隨意性較強(qiáng)的政策空間，轉(zhuǎn)變政府行政管理理念，依法治市。在全面深化依法治國實(shí)踐的大背景下，企業(yè)也要轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治思維，依法行事。