我國(guó)水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)的培育與構(gòu)建

王曉娟，鄭國(guó)楠，陳金木

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

習(xí)近平總書(shū)記在水安全保障講話中要求政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力”“培育水權(quán)交易市場(chǎng)”。落實(shí)中央改革決策部署，保障國(guó)家水安全，需要按照政府、市場(chǎng)“兩手發(fā)力”的精神，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情水情的水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)體系。

一、水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)涵和內(nèi)在機(jī)理

1.水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)涵

從水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)上看，水權(quán)交易存在兩級(jí)市場(chǎng)，即一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。水權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)是指政府將水資源使用權(quán)有償出讓給取用水戶所形成的市場(chǎng)，體現(xiàn)的是水資源所有者與使用者之間因水資源使用權(quán)出讓而產(chǎn)生的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。水權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)是指已確權(quán)水權(quán)的轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓所形成的市場(chǎng)，體現(xiàn)的是區(qū)域之間、取用水戶之間因水權(quán)轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。

2.水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)理

市場(chǎng)機(jī)制不僅可以在水權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)發(fā)揮作用，而且也應(yīng)當(dāng)在一級(jí)市場(chǎng)發(fā)揮作用；而且，水權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)存在緊密關(guān)聯(lián)，二級(jí)市場(chǎng)會(huì)倒逼建立一級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)則可激活二級(jí)市場(chǎng)。

（1）水資源具有稀缺性和使用上的排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，水資源初始配置需要引入市場(chǎng)機(jī)制

我國(guó)傳統(tǒng)上的水資源初始配置主要體現(xiàn)為取水許可，采用的是行政手段，屬于無(wú)償配置、有償使用，市場(chǎng)機(jī)制尚未在水資源初始配置環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。在最嚴(yán)格水資源管理制度下，水資源是具有稀缺性、排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的自然資源。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一種資源的稀缺性、排他性、競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)，其分配越是需要引入市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的配置和更高效的利用。因此，有必要按照水資源是稀缺資源、水資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念，在水資源初始配置環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立能夠反映水資源稀缺程度的價(jià)格體系和市場(chǎng)。

（2）二級(jí)市場(chǎng)將倒逼建立一級(jí)市場(chǎng)

水權(quán)交易制度的推行，使水權(quán)無(wú)償取得和有償取得兩種形態(tài)并存，這樣必然會(huì)對(duì)政府配置新增水權(quán)提出了新要求。為了避免出現(xiàn)同一個(gè)地區(qū)有的企業(yè)需要通過(guò)市場(chǎng)交易有償取得水權(quán)，而有的卻可以通過(guò)向政府申請(qǐng)取水許可無(wú)償取得水權(quán)的 “雙軌制”，維護(hù)市場(chǎng)公平，客觀上要求政府配置新增用水環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行有償出讓。這就是“二級(jí)市場(chǎng)倒逼建立一級(jí)市場(chǎng)”的基本原理。在這方面，已經(jīng)較早探索建立水權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)蒙古和寧夏等地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始探索將政府收回的閑置取用水指標(biāo)按現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行交易，交易收入納入公共財(cái)政預(yù)算管理，在探索實(shí)行政府有償出讓水權(quán)方面邁出了步伐，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（3）一級(jí)市場(chǎng)不放開(kāi)，二級(jí)市場(chǎng)也活躍不起來(lái)

一方面，如果不實(shí)行水資源使用權(quán)有償出讓?zhuān)淮嬖谕ㄟ^(guò)申請(qǐng)取水許可無(wú)償取得水資源使用權(quán)一種形式，則取用水戶有用水需求就都希望向政府無(wú)償申請(qǐng)，而不愿通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。另一方面，雖然現(xiàn)在已經(jīng)有一些用水戶通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)獲得水權(quán)的案例，但是總體而言，即使無(wú)償取得和通過(guò)交易有償取得兩種方式同時(shí)存在，如果一級(jí)市場(chǎng)不放開(kāi)，也必然導(dǎo)致用水戶更多地愿意通過(guò)無(wú)償取得方式獲得水權(quán)，從而嚴(yán)重制約二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)育。只有政府不再無(wú)償配置新增水資源使用權(quán)，才會(huì)促使用水戶通過(guò)市場(chǎng)交易取得水資源使用權(quán)，培育和發(fā)展水權(quán)交易市場(chǎng)。

二、水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)的構(gòu)建設(shè)想

總的設(shè)想是：按照落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代水利工作方針、加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，首先加快培育水權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，然后逐步探索建立水權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)，使水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)相互促進(jìn)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情水情的水權(quán)交易市場(chǎng)體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)，保障國(guó)家水安全。

1.加快培育水權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)

目前二級(jí)市場(chǎng)主要開(kāi)展三類(lèi)交易：一是區(qū)域水權(quán)交易；二是取水權(quán)交易；三是灌溉用水戶水權(quán)交易。不同類(lèi)型交易的主體、條件、方式和面臨的制約有所不同。在水權(quán)交易市場(chǎng)培育過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的水權(quán)交易，實(shí)行差別化的針對(duì)性對(duì)策措施。

（1）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易

開(kāi)展區(qū)域水權(quán)交易是市場(chǎng)在水資源宏觀配置中發(fā)揮作用的重要途徑。當(dāng)前區(qū)域水權(quán)交易的案例比較少，交易市場(chǎng)的發(fā)育還面臨著一些障礙，主要體現(xiàn)在：一是用水總量控制指標(biāo)的剛性約束不足，一些缺水地區(qū)的水權(quán)購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)，仍存在“等靠要”觀念，希望通過(guò)向上級(jí)政府申請(qǐng)應(yīng)急調(diào)水或超采地下水等方式來(lái)獲取用水指標(biāo)，這在一定程度上限制了購(gòu)買(mǎi)水權(quán)的需求。二是轉(zhuǎn)讓水權(quán)的激勵(lì)機(jī)制不健全，存在賣(mài)方惜售現(xiàn)象。由于區(qū)域水權(quán)交易獲得的收益不能滿足預(yù)期要求，加之擔(dān)心長(zhǎng)期水權(quán)交易會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，所以賣(mài)方惜售現(xiàn)象普遍存在。

為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易，提出以下對(duì)策措施：

第一，區(qū)分南方豐水地區(qū)和北方缺水地區(qū)，明確不同的市場(chǎng)培育重點(diǎn)。南方豐水地區(qū)要把區(qū)域水權(quán)交易作為市場(chǎng)培育的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，在有季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水的地區(qū)因地制宜探索開(kāi)展基于跨流域或跨區(qū)域引調(diào)水等方式的區(qū)域水權(quán)交易。北方缺水地區(qū)要進(jìn)一步加快流域水量分配和取用水戶水權(quán)確權(quán)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的跨行業(yè)水權(quán)交易作為重點(diǎn)，探索開(kāi)展區(qū)域間、取用水戶間多種形式的水權(quán)交易。

第二，建立用水總量控制指標(biāo)的剛性約束機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓激勵(lì)機(jī)制。一方面嚴(yán)格用水總量考核，倒逼已超過(guò)或接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)通過(guò)水權(quán)交易滿足新增用水需求，推動(dòng)形成水權(quán)買(mǎi)方；另一方面，探索建立對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓方的激勵(lì)機(jī)制，如明確交易期滿后轉(zhuǎn)讓的水權(quán)指標(biāo)返還給轉(zhuǎn)讓方等，促進(jìn)用水指標(biāo)存在節(jié)余的地區(qū)開(kāi)展水權(quán)交易。

第三，調(diào)整跨區(qū)域水資源調(diào)配思路，逐步實(shí)現(xiàn)由行政調(diào)配為主向市場(chǎng)交易為主轉(zhuǎn)變。目前許多地區(qū)都在興建河湖連通工程，如各種引（調(diào)）水工程等，這為區(qū)域水權(quán)交易奠定了工程基礎(chǔ)。對(duì)于引（調(diào)）水過(guò)程中出現(xiàn)的區(qū)域用水指標(biāo)調(diào)劑問(wèn)題，目前很多地區(qū)主要通過(guò)行政性的無(wú)償調(diào)配方式加以解決。我們認(rèn)為，這種做法有必要加以調(diào)整。也就是說(shuō)，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)已經(jīng)分解完畢或者江河水量分配方案已經(jīng)批復(fù)的地區(qū)，為維護(hù)區(qū)域用水總量控制紅線指標(biāo)的權(quán)威性，原則上應(yīng)當(dāng)先通過(guò)水權(quán)交易方式解決調(diào)入?yún)^(qū)用水指標(biāo)不足問(wèn)題，然后再開(kāi)展區(qū)域引（調(diào)）水工作。

（2）進(jìn)一步引導(dǎo)和開(kāi)展取水權(quán)交易

目前開(kāi)展的取水權(quán)交易主要是灌區(qū)與工業(yè)企業(yè)之間的交易，工業(yè)企業(yè)之間的取水權(quán)交易進(jìn)展緩慢，水權(quán)交易市場(chǎng)培育還存在一些障礙。一是水權(quán)購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)，企業(yè)需要新增用水時(shí)，都希望向政府無(wú)償申請(qǐng)取水許可，缺乏到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)水權(quán)的意愿。二是取水權(quán)尚不清晰。在不少地區(qū)，取水許可管理不規(guī)范，不僅許可水量普遍偏大，而且存在對(duì)?。ㄒ┧陂T(mén)管理單位和口門(mén)以下取用水戶進(jìn)行重復(fù)發(fā)證等現(xiàn)象。在這種情況下，對(duì)于持有取水許可證的單位或個(gè)人是否就是水權(quán)人，其究竟能夠享有什么權(quán)利還存在疑問(wèn)。三是可交易水權(quán)不夠明確?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓僅限于節(jié)約的水資源，但是當(dāng)前對(duì)節(jié)約水量還沒(méi)有建立評(píng)估認(rèn)定的方法和程序，導(dǎo)致哪些是可交易的水權(quán)不清晰，限制了取水權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)育。

為進(jìn)一步引導(dǎo)和開(kāi)展取水權(quán)交易，提出以下對(duì)策措施：

第一，伴隨水資源稅改革進(jìn)程，引導(dǎo)用水總量指標(biāo)緊缺地區(qū)的取用水戶通過(guò)水權(quán)交易解決新增指標(biāo)問(wèn)題，逐步培育水權(quán)交易買(mǎi)方。目前不少地區(qū)工業(yè)企業(yè)和自來(lái)水公司存在未辦理取水許可證或者許可水量遠(yuǎn)低于實(shí)際用水量的現(xiàn)象。伴隨著水資源費(fèi)稅改革的推進(jìn)，這些企業(yè)將面臨著因無(wú)證取水、超證取水而被加倍征收水資源稅的困境。如果這些企業(yè)處于用水總量控制指標(biāo)比較緊缺的地區(qū)或流域，如寧夏等缺水地區(qū)以及廣東省東莞市等區(qū)域用水指標(biāo)不足的地區(qū)，那么其要重新申領(lǐng)取水許可證或增加許可水量，將面臨著用水指標(biāo)的“天花板”限制。在這種情況下，就可以引導(dǎo)這些企業(yè)通過(guò)水權(quán)交易解決新增指標(biāo)問(wèn)題。

第二，在規(guī)范取水許可管理和完善取水許可制度的基礎(chǔ)上開(kāi)展取水權(quán)確權(quán)，積極培育合法賣(mài)方。在確權(quán)的過(guò)程中，要重點(diǎn)解決好許可水量偏大、重復(fù)發(fā)證等問(wèn)題，從嚴(yán)核定許可水量。同時(shí)，要在法律法規(guī)層面上積極推動(dòng)完善取水許可制度，明確自備水源取用水戶、公共供水單位、水力發(fā)電企業(yè)等不同類(lèi)型取水權(quán)的具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、權(quán)利期限等。

第三，建立節(jié)約水量評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，明確可交易的取水權(quán)。節(jié)約水量評(píng)估認(rèn)定機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，一是明確節(jié)約水量的計(jì)算方式方法，二是明確節(jié)約水量的評(píng)估認(rèn)定程序，三是明確節(jié)約水量的計(jì)量監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)這些機(jī)制建設(shè)，使取水權(quán)人可以以節(jié)約的水資源量為標(biāo)的順利開(kāi)展取水權(quán)交易。

（3）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展灌溉用水戶水權(quán)交易

此類(lèi)水權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)育也存在一些障礙。一是由于監(jiān)控計(jì)量等水資源精細(xì)化管理手段不到位等原因，大多數(shù)地區(qū)的灌區(qū)內(nèi)用水戶水權(quán)確權(quán)工作尚未開(kāi)展。二是已經(jīng)開(kāi)展灌區(qū)內(nèi)用水戶水權(quán)確權(quán)的地區(qū)，由于大多根據(jù)現(xiàn)狀用水量進(jìn)行確權(quán)，從而造成用水戶之間 “要么都缺水和想買(mǎi)水，但無(wú)人可賣(mài)水”“要么都有富余水和想賣(mài)水，但無(wú)人可買(mǎi)水”的水資源余缺同步現(xiàn)象，難以存在實(shí)際交易。

甘肅灌區(qū)推廣節(jié)水灌溉

對(duì)于灌溉用水戶水權(quán)交易，首先需要客觀認(rèn)識(shí)到，灌溉用水戶水權(quán)交易不是“非做不可”的事，而僅是在有條件的地區(qū)才有開(kāi)展的必要。從甘肅省武威市、新疆瑪納斯縣等灌溉用水戶水權(quán)交易比較活躍的地區(qū)中可以發(fā)現(xiàn)，要形成灌溉用水戶水權(quán)交易市場(chǎng)，關(guān)鍵要素在于：一是開(kāi)展了水權(quán)確權(quán)，而且確權(quán)過(guò)程中面臨壓減現(xiàn)狀用水量的壓力，從而在客觀上形成部分土地沒(méi)有水權(quán)指標(biāo)而有購(gòu)買(mǎi)需求的局面；二是開(kāi)展了節(jié)水改造，特別是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，使得部分農(nóng)戶的用水量能夠切實(shí)有所下降，從而在客觀上形成部分用水戶有水可賣(mài)的局面。

基于上述分析，為鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展灌溉用水戶水權(quán)交易，提出以下對(duì)策措施：

第一，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程，開(kāi)展灌溉用水戶水權(quán)確權(quán)。其中，對(duì)于超采地下水或嚴(yán)重超用地表水因而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境有所惡化的地區(qū)，如西北內(nèi)陸河地區(qū)、華北地下水超采區(qū)、沿黃地區(qū)等，要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，在確權(quán)的過(guò)程中壓減現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量。這將在一定程度上培育水權(quán)交易買(mǎi)方。

第二，在已經(jīng)開(kāi)展水權(quán)確權(quán)的地區(qū)，采取多種措施培育水權(quán)交易賣(mài)方。如借鑒甘肅武威市做法，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極推進(jìn)高效節(jié)水項(xiàng)目，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)等，使現(xiàn)狀用水戶可以形成節(jié)余水量。同時(shí)，利用已有或新建的水權(quán)交易平臺(tái)，建立健全交易機(jī)制和制度辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。在政府財(cái)力允許的地區(qū)，還可以大力推廣政府回購(gòu)節(jié)余水權(quán)等方式，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

2.以探索政府有償出讓水權(quán)為重點(diǎn)，用一級(jí)市場(chǎng)激活二級(jí)市場(chǎng)

在已開(kāi)展水權(quán)交易的地區(qū)，本著積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行的原則，探索開(kāi)展政府有償出讓水權(quán)，用一級(jí)市場(chǎng)激活二級(jí)市場(chǎng)。

第一，區(qū)分公益性用水和經(jīng)營(yíng)性用水，明確出讓的對(duì)象。政府有償出讓水權(quán)僅限于工業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用水（城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)除外），對(duì)居民生活用水、農(nóng)業(yè)基本用水和生態(tài)用水等公益性用水不實(shí)行有償出讓。

第二，區(qū)分新增水權(quán)和現(xiàn)有水權(quán)，實(shí)行不同的出讓方式。按照“新人新辦法、老人老辦法”的思路，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增水權(quán)，原則上要以有償方式，通過(guò)定額出讓或公開(kāi)拍賣(mài)取得水權(quán)。現(xiàn)有企業(yè)按照自愿原則，可在繳納出讓金后，享有使用、收益、抵押、轉(zhuǎn)讓等完整的權(quán)能。不愿繳納出讓金的企業(yè)，與通過(guò)劃撥取得土地使用權(quán)類(lèi)似，其取水權(quán)不能抵押，而且轉(zhuǎn)讓也受到限制，只能轉(zhuǎn)讓通過(guò)節(jié)水措施節(jié)約的水資源。

第三，逐步擴(kuò)大可出讓的水權(quán)來(lái)源。從理論上看，探索開(kāi)展政府有償出讓水權(quán)，可以有償出讓的水權(quán)主要有四種：政府投資節(jié)水收儲(chǔ)的水權(quán)、政府向取用水戶回購(gòu)或向其他地區(qū)購(gòu)買(mǎi)的水權(quán)、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)內(nèi)尚未配置的水權(quán)、政府收回的閑置水權(quán)。根據(jù)2018年水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見(jiàn)》，前兩種水權(quán)來(lái)源已經(jīng)具備政策依據(jù)。今后伴隨著水權(quán)改革探索的逐步深入，政府可有償出讓的水權(quán)范圍或?qū)⒅鸩綌U(kuò)大。

第四，解決好出讓金標(biāo)準(zhǔn)及其征收和使用管理問(wèn)題。出讓金標(biāo)準(zhǔn)方面，可以考慮由省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、水利部門(mén)根據(jù)節(jié)水投入成本、當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合確定。出讓金征收方面，可按照取水權(quán)管理權(quán)限收取，出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。出讓金使用方面，需要統(tǒng)籌用于水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

三、相關(guān)建議

1.深刻認(rèn)識(shí)培育水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)的重要意義

目前有關(guān)各方對(duì)是否需要建立一級(jí)市場(chǎng)還存在不同認(rèn)識(shí)，有必要通過(guò)座談、研討等方式，在水利系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的宣傳，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)，為推動(dòng)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

2.進(jìn)一步探索水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)培育的方式方法

水利部已選取內(nèi)蒙古、甘肅、河南、廣東等?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，浙江、河北、山東、新疆等一些地區(qū)也在積極探索開(kāi)展水權(quán)交易。目前這些試點(diǎn)已經(jīng)基本結(jié)束。下一步，要在已有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)培育的方式方法，如對(duì)政府有償出讓水權(quán)的指標(biāo)來(lái)源、出讓程序、出讓金使用等進(jìn)行探索，為在更大范圍內(nèi)培育水權(quán)交易市場(chǎng)提供示范和借鑒。

3.穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前的重點(diǎn)是啟動(dòng)研究修訂《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，按照水權(quán)交易兩級(jí)市場(chǎng)培育的要求，擴(kuò)大水權(quán)交易類(lèi)型和可交易水權(quán)范圍；按照權(quán)利保障的要求，加強(qiáng)用途管制，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管方式等；按照水資源“有償取得+有償使用”的思路，逐步探索建立水權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)。下一步還需要啟動(dòng)研究修訂水法，要按照“物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容由法律規(guī)定”的物權(quán)法定原則，在法律上明確規(guī)定由區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、用水權(quán)所構(gòu)成的水權(quán)權(quán)利體系，進(jìn)一步明確水權(quán)的權(quán)利期限和內(nèi)容。

4.加強(qiáng)水權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)工作

加快推進(jìn)江河水量分配工作，抓緊完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，加快推進(jìn)水資源管理信息化進(jìn)程，為水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)奠定良好的技術(shù)支撐。 ■