水權(quán)制度建設(shè)大事記

2011

2011年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），提出建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

2012

2012年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），提出建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

2014

2014年1月，水利部印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水規(guī)計(jì)〔2014〕48號(hào)），明確建立健全水權(quán)交易制度。開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式；積極培育水市場(chǎng)，逐步建立國(guó)家、流域、區(qū)域?qū)用娴乃畽?quán)交易平臺(tái)。

2014年7月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（水資源〔2014〕222號(hào)），明確在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、水權(quán)制度建設(shè)，試點(diǎn)期3年。

2014年12月—2015年6月，水利部分別會(huì)同寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東7省（自治區(qū)）人民政府聯(lián)合批復(fù)《寧夏回族自治區(qū)水權(quán)試點(diǎn)方案》《河南省水權(quán)試點(diǎn)方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點(diǎn)方案》《湖北省宜都市水權(quán)試點(diǎn)方案》《甘肅省疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)方案》《江西省水權(quán)試點(diǎn)方案》《廣東省水權(quán)試點(diǎn)方案》，作為試點(diǎn)工作的主要依據(jù)。

2015

2015年2月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于成立水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室的通知》（水人事〔2015〕89號(hào)），決定成立水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室，主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和水權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)等工作，對(duì)水權(quán)交易重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，研究解決水權(quán)交易相關(guān)工作中的重要問(wèn)題。辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)司，成員單位為規(guī)劃司、政法司、水資源司、財(cái)務(wù)司、農(nóng)水司。

2016

2016年4月，水利部出臺(tái)《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號(hào)），對(duì)可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等作出了具體的規(guī)定，為水權(quán)交易開(kāi)展提供了政策依據(jù)。

2016年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的國(guó)家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)——中國(guó)水權(quán)交易所正式成立，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)水權(quán)交易規(guī)范有序開(kāi)展，全面提升水資源利用效率和效益，為水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2016年7月，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資源〔2016〕234號(hào)），明確在符合用途管制的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)水權(quán)交易等市場(chǎng)手段促進(jìn)水資源有序流轉(zhuǎn)，同時(shí)防止以水權(quán)交易為名套取取用水指標(biāo)，變相擠占生活、基本生態(tài)和農(nóng)業(yè)合理用水。

2016年11月，水利部、國(guó)土資源部在北京聯(lián)合召開(kāi)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，寧夏、甘肅、陜西、江蘇、湖北、河南?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人及水利廳、國(guó)土廳和試點(diǎn)地區(qū)的負(fù)責(zé)同志，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

2016年11月，水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室召開(kāi)監(jiān)管辦第一次全體會(huì)議，審議通過(guò)《水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室工作規(guī)則》《2017年水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室工作要點(diǎn)》。

2017

2017年11月，水利部和寧夏回族自治區(qū)人民政府在銀川市聯(lián)合驗(yàn)收了寧夏水權(quán)試點(diǎn)工作，寧夏成為首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)。

2018

2018年2月，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見(jiàn)》（水資源〔2018〕60號(hào)），明確探索開(kāi)展水權(quán)確權(quán)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展水權(quán)交易，對(duì)用水總量達(dá)到或超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求；在保障糧食安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得水權(quán)，鼓勵(lì)灌區(qū)內(nèi)用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易。地方政府或其授權(quán)的單位，可以通過(guò)政府投資節(jié)水形式回購(gòu)水權(quán)，也可以回購(gòu)取水單位和個(gè)人投資節(jié)約的水權(quán)；回購(gòu)的水權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證生活用水和生態(tài)用水，尚有余量的可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行出讓。

2018年5月，水利部、自然資源部在江蘇省徐州市聯(lián)合召開(kāi)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)工作成效，分析存在困難和問(wèn)題，研究部署下一階段工作。時(shí)任水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文、自然資源部副部長(zhǎng)王廣華出席會(huì)議并講話。

截至2018年6月，寧夏、江西、湖北、河南、甘肅、廣東等6個(gè)試點(diǎn)陸續(xù)通過(guò)驗(yàn)收。