論經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

王慧杰

摘要：弱勢(shì)群體是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)新名詞，具體指像農(nóng)民工、殘疾人、農(nóng)民等生活處于貧困狀態(tài)、權(quán)力較弱，財(cái)富獲取難的社會(huì)群體。在我國(guó)城市化建設(shè)腳步不斷加快的背景下，弱勢(shì)群體數(shù)量直線上升，逐漸成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間面臨的最為嚴(yán)重的問題，直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性?；诖?，本文探討經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)對(duì)策，以期為弱勢(shì)群體保護(hù)工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法 弱勢(shì)群體 保護(hù)作用

經(jīng)濟(jì)法，英文名為“Economic Laws”，主要是指社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)、全面調(diào)整的一個(gè)法律部門，在我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)管理工作中不僅起到經(jīng)濟(jì)管理，還可以對(duì)經(jīng)營(yíng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)法注重公平理念，因此，將經(jīng)濟(jì)法應(yīng)用到弱勢(shì)群體保護(hù)工作中具有一定的積極影響，可以保護(hù)弱勢(shì)群體的合理利益不受侵犯。基于此，本文就對(duì)經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)對(duì)策展開探究，以期順利解決弱勢(shì)群體保護(hù)困難的問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、弱勢(shì)群體的概念闡述

弱勢(shì)群體，英文名為“social vulnerable groups”，又可以稱之為“社會(huì)脆弱群體”、“社會(huì)中的弱者群體”，其劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)社會(huì)地位、社會(huì)生存狀況、經(jīng)濟(jì)收入等等[1]，主要體現(xiàn)在生活不能自理、生活困難、經(jīng)濟(jì)來源不明朗、受社會(huì)歧視和排斥等各個(gè)方面，因此，弱勢(shì)群體在組成形式上可以歸結(jié)為虛擬群體。2002年3月，朱镕基總理在第九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上進(jìn)行《政府工作報(bào)告》闡述時(shí)，首次使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，在此種情況下，弱勢(shì)群體引起了國(guó)內(nèi)外各界人士的關(guān)注，也成為國(guó)家發(fā)展中需要重點(diǎn)解決的問題[2]。通常情況下，弱勢(shì)群體形成的原因主要包含以下幾種：第一，眾所周知，我國(guó)在發(fā)展過程中存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，人們生活質(zhì)量高，而部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人們連最基本的溫飽都無法解決，此部分地區(qū)的人們就可以劃分為弱勢(shì)群體，俗稱，因自然因素而導(dǎo)致的弱勢(shì)群體。第二，目前，在城市不斷改革的背景下，各個(gè)企業(yè)為了適應(yīng)城市發(fā)展，也都開始進(jìn)行改革，在改革過程中經(jīng)常會(huì)縮減部門，在此種情況下，就會(huì)增加下崗人員的數(shù)量，導(dǎo)致這部分下崗人員成為社會(huì)弱勢(shì)群體。與此同時(shí)，部分落后地區(qū)的農(nóng)民逐漸走入城市，到城市中進(jìn)行打工，使得城市中開始出現(xiàn)大量農(nóng)民工隊(duì)伍，這些農(nóng)民工也成為社會(huì)弱勢(shì)群體，不論是下崗工人，還是進(jìn)城務(wù)工人員，都統(tǒng)稱為因社會(huì)因素而導(dǎo)致的弱勢(shì)群體[3]。第三，隨著城市生活步伐的加快，部分人們生活秩序發(fā)生紊亂，晝夜顛倒，在此種情況下，各種疾病應(yīng)運(yùn)而生，使得城市死亡人口數(shù)量不斷增加，進(jìn)而出現(xiàn)大量孤寡老人、殘疾人，這些人統(tǒng)稱為因生理因素而導(dǎo)致的弱勢(shì)群體。

二、弱勢(shì)群體的基本特征分析

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來，城市發(fā)展中的弱勢(shì)群體數(shù)量直線上升，導(dǎo)致城市社會(huì)進(jìn)步緩慢，無法取得質(zhì)的飛躍。在城市發(fā)展中所形成的弱勢(shì)群體中具有以下五個(gè)方面特征。

一是，眾所周知，弱勢(shì)群體包含自然因素導(dǎo)致的弱勢(shì)群體、社會(huì)因素導(dǎo)致的弱勢(shì)群體、生理因素導(dǎo)致的弱勢(shì)群體這三種類型，這三種不同類型的弱勢(shì)群體對(duì)城市發(fā)展的影響都是相同的，因此，可以統(tǒng)一劃分為弱勢(shì)群體，需要我國(guó)政府部門重點(diǎn)考慮，并著重從社會(huì)的角度考慮，適當(dāng)給予幫助扶持，保證弱勢(shì)群體的基本生活。

二是，隨著我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈起來，企業(yè)員工經(jīng)常會(huì)被迫下崗，下崗后缺乏經(jīng)濟(jì)來源，物質(zhì)生活無法得到基本的保障，生活質(zhì)量下降，因此，我國(guó)政府部門需要對(duì)這些為企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)而被迫下崗的員工給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證這部分人員的基本生活，不會(huì)面臨生存問題[4]。

三是，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，逐漸呈現(xiàn)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，且受到家庭出身、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、社會(huì)發(fā)展條件等諸多元素的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩級(jí)分化嚴(yán)重，部分人處于弱勢(shì)地位，無法順利融入城市生活，在城市生活中找不到歸屬感，生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。

四是，目前，城市在發(fā)展過程中，部分弱勢(shì)群體缺乏自己表達(dá)需求的途徑，無法掌握影響公眾輿論的主動(dòng)性，致使自己始終處于社會(huì)和政治層面的劣勢(shì)地位，生活中被動(dòng)，弱勢(shì)地位無法輕易改變。

五是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，城市發(fā)展規(guī)模不斷壯大，生活消費(fèi)水平也在不斷提高，但是弱勢(shì)群體的基本生活保證仍然無法得到支持，一些弱勢(shì)群體在短時(shí)間內(nèi)無法得到工作機(jī)會(huì)，即使得到了工作機(jī)會(huì)，薪資酬勞也處于最低，根本無法跟上社會(huì)的消費(fèi)，生活質(zhì)量一直處于最低水平[5]。因此，在全球化背景下，我國(guó)政府部門需要注重弱勢(shì)群體，盡量為有勞動(dòng)能力的弱勢(shì)群體提供合適的工作崗位，讓其有生活來源。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)對(duì)策分析

（一）政府部門完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障法律制度

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，社會(huì)弱勢(shì)群體問題變得越來越嚴(yán)峻，面對(duì)此種情況，我國(guó)政府部門要想快速解決社會(huì)弱勢(shì)群體這一問題，就需要完善有關(guān)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障法律制度，具體可以從以下幾個(gè)方面展開：第一，我國(guó)政府部門需要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)法具體情況，針對(duì)性制定符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的弱勢(shì)群體社會(huì)保障法律制度，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。第二，由于我國(guó)弱勢(shì)群體有關(guān)法律法規(guī)還不健全，導(dǎo)致弱勢(shì)群體在生活過程中經(jīng)常會(huì)受到歧視等情況，針對(duì)此問題，我國(guó)政府部門就需要加快立法腳步，對(duì)弱勢(shì)群體有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，如，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等等，保證弱勢(shì)群體正常生活。第三，由于不同地區(qū)弱勢(shì)群體所面臨的問題不同，生活水平也有著一定差異性，此種情況下，我國(guó)政府部門在完善弱勢(shì)群體有關(guān)的法律制度時(shí)，就需要做到認(rèn)真考慮，對(duì)癥下藥，根據(jù)不同地區(qū)的生活情況合理制定弱勢(shì)群體保護(hù)法，并在法律制度制定過程中重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)，為弱勢(shì)群體的后續(xù)生活提供幫助。

（二）政府部門需要完善弱勢(shì)群體的勞動(dòng)法

弱勢(shì)群體在生活中經(jīng)常會(huì)受到歧視和不公平對(duì)待，如，求職困難等等，面對(duì)此種情況，政府部門就需要完善弱勢(shì)群體的勞動(dòng)法，讓弱勢(shì)群體可以順利就業(yè)，獲得足夠的生活來源[6]。通常情況下，政府部門完善弱勢(shì)群體勞動(dòng)法可以從以下幾個(gè)方面展開：第一，政府部門需要對(duì)下崗人員進(jìn)行了解，了解每一位下崗人員的內(nèi)心需求，為下崗人員制定再就業(yè)政策，重點(diǎn)關(guān)注有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)潛力大的弱勢(shì)群體。第二，政府部門需要始終將救助弱勢(shì)群體放在第一位置，結(jié)合《勞動(dòng)法》具體情況，針對(duì)性制定弱勢(shì)群體勞動(dòng)保障法，為弱勢(shì)群體組織崗前培訓(xùn)、再就業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)，提高弱勢(shì)群體的就業(yè)率。第三，政府部門需要對(duì)社會(huì)上的就業(yè)歧視問題進(jìn)行重視，在弱勢(shì)群體勞動(dòng)法中明確指出，弱勢(shì)群體與普通勞動(dòng)群體應(yīng)享有同等的待遇，保證弱勢(shì)群體的合理利益不受侵犯，順利解決農(nóng)民工、下崗婦女等弱勢(shì)群體再就業(yè)困難的問題，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政府部門需要完善現(xiàn)有的稅法

眾所周知，我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，此種情況下，國(guó)家為了保證基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，就會(huì)在社會(huì)上進(jìn)行社會(huì)保障稅的征收，然后再進(jìn)行合理分配。針對(duì)此種情況，國(guó)家政府部門在進(jìn)行社會(huì)保障稅征收工作時(shí)，就需要對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行考慮，充分了解每一位弱勢(shì)群體的收入情況，合理征收、合理分配，為解決弱勢(shì)群體之間的差距奠定基礎(chǔ)[7]。與此同時(shí)，我國(guó)政府部門在社會(huì)保障稅征收工作中還可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)保障稅征收制度，從而讓社會(huì)保障稅征收工作更加規(guī)范化，切實(shí)解決弱勢(shì)群體問題。

（四）政府部門需要建立穩(wěn)定的商品價(jià)格體系

弱勢(shì)群體缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，難以承受高價(jià)格的商品。針對(duì)此種情況，政府部門要想切實(shí)解決弱勢(shì)群體這一問題，就需要建立穩(wěn)定的商品價(jià)格體系，保證所制定的商品價(jià)格，弱勢(shì)群體能夠消費(fèi)起。與此同時(shí)，我國(guó)政府部門還需要參考《價(jià)格法》，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)走向，合理確定商品價(jià)格，大力推進(jìn)公益性服務(wù)，對(duì)稀缺的商品采用政府定價(jià)的方法，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品加大處罰，并完善商品購買渠道，避免出現(xiàn)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等問題，從而保證弱勢(shì)群體的合法利益。

總而言之，弱勢(shì)群體是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要問題，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活質(zhì)量。面對(duì)此種情況，我國(guó)政府部門就需要在發(fā)展過程中重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體問題，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的具體走向，對(duì)弱勢(shì)群體面臨的最主要問題進(jìn)行綜合分析，然后結(jié)合經(jīng)濟(jì)法，明確經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)和解決弱勢(shì)群體問題需要承擔(dān)的責(zé)任，充分做到因地制宜，具體問題具體分析，從而在社會(huì)發(fā)展過程中順利解決弱勢(shì)群體問題，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：包頭市第九中學(xué)）