十二大開創(chuàng)改革開放新局面

一切走在歷史潮流前面的人們，要打開局面，就要有點(diǎn)眼力、魄力和毅力，并且要有一整套正確的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，否則就不可能打開局面，即使一時(shí)打開，也不能持久，不能取得徹底的勝利，甚至功敗垂成

十二大的主題

在毛澤東去世和粉碎“四人幫”6年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)于1982年9月在北京召開。作為黨中央主席、總書記的胡耀邦，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)起籌備和主持這次大會(huì)的主要工作。9月1日，鄧小平作為大會(huì)執(zhí)行主席，宣布大會(huì)開幕，并致開幕詞。他在開幕詞中強(qiáng)調(diào)指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。”鄧小平提出的關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的思想，是十二大的指導(dǎo)思想，也是整個(gè)新的歷史時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。鄧小平還說：“回顧黨的歷史，這次代表大會(huì)將是黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)以來的一次最重要的會(huì)議?！睆?945年到1982年的37年中，中國(guó)共產(chǎn)黨舉行過七大、八大、九大、十大、十一大、十二大數(shù)次全國(guó)代表大會(huì)，鄧小平唯獨(dú)把十二大同七大銜接起來，有什么深意呢？這是因?yàn)檫@兩次大會(huì)，都是總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，制定了正確的綱領(lǐng)和策略，從而開創(chuàng)了新局面。這兩次大會(huì)確有可比之處。

1981年6月十一屆六中全會(huì)后，中央政治局一致認(rèn)為：1982年召開第十二次全國(guó)代表大會(huì)，總結(jié)粉碎“四人幫”以來6年的歷史、特別是十一屆三中全會(huì)以來這4年的歷史性勝利，進(jìn)一步清除“文化大革命”遺留的消極后果，為全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，確定繼續(xù)前進(jìn)的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策，是適宜的。

十二大的主要準(zhǔn)備工作是起草政治報(bào)告。十二大報(bào)告的起草工作自始至終都是在鄧小平的直接指導(dǎo)下完成的。鄧小平高度重視十二大報(bào)告的起草和修改，他說：“恐怕要到報(bào)告前夜才能最后確定。”起草工作由胡耀邦、胡喬木共同主持，具體起草工作由胡喬木負(fù)責(zé)，鄧力群協(xié)助。胡耀邦在1982年1月的一次中央書記處會(huì)議上說，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能不能在本世紀(jì)搞出一個(gè)名堂來？我的初步看法是，如果搞得好，可能搞成一個(gè)比較大的名堂；如果搞不好，那就只能搞點(diǎn)小名堂或者中名堂。這里一個(gè)有決定意義的問題，就是我們能不能在最近這幾年內(nèi)，真正打開局面。打開局面是不容易的。抗戰(zhàn)初期，毛澤東同志和劉少奇同志著重強(qiáng)調(diào)的就是打開局面這四個(gè)字。一切走在歷史潮流前面的人們，要打開局面，就要有點(diǎn)眼力、魄力和毅力，并且要有一整套正確的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，否則就不可能打開局面，即使一時(shí)打開，也不能持久，不能取得徹底的勝利，甚至功敗垂成。

胡耀邦關(guān)于開創(chuàng)新局面的觀點(diǎn)，是經(jīng)過深思熟慮的，得到了政治局大多數(shù)人的贊同。

胡耀邦經(jīng)常到政治報(bào)告起草小組的駐地北京西郊玉泉山去看望大家，把自己的一些想法提出來同大家一起討論研究。他說，這個(gè)報(bào)告要“有理論”“有思想”“有深度”“有新意”，要深入淺出，講出點(diǎn)道道，回答人們最關(guān)心的問題，指明前途，給人以信心。他說報(bào)告可以夾敘夾議，但不要絮絮叨叨，拼湊很多情況和老話，使人聽了悶氣；也不要發(fā)號(hào)施令，盡是空話。這些想法受到起草小組成員的贊同，表示要努力擺脫老習(xí)慣、老思路，去掉過去那種毛病。胡耀邦還提出：報(bào)告分經(jīng)濟(jì)、文化、政治、黨、國(guó)際幾個(gè)部分，可以分頭準(zhǔn)備，研究得細(xì)一些。

在報(bào)告起草過程中，鄧小平提出了指導(dǎo)性的重要意見。如1982年6月25日，鄧小平審閱報(bào)告修改稿后，對(duì)胡耀邦、胡喬木說：“報(bào)告架子可以，但要寫得精彩些、短些。經(jīng)濟(jì)部分可以多改，外交部分要注意策略，不要使人覺得我們的外交政策變了?！眻?bào)告稿經(jīng)過不斷討論修改，經(jīng)十一屆七中全會(huì)審議通過，提交十二大。

堅(jiān)持改革開放

為了實(shí)現(xiàn)20年的奮斗目標(biāo)，在農(nóng)村改革已經(jīng)取得成效的形勢(shì)下，必須在經(jīng)濟(jì)體制方面已經(jīng)進(jìn)行初步改革的基礎(chǔ)上，抓緊制定改革的總體方案和實(shí)施步驟，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行全面改革。只有改革，才能開創(chuàng)新局面，才能實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，政治報(bào)告對(duì)此要予以強(qiáng)調(diào)。

十二大的政治報(bào)告中，較多地闡述了“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”這個(gè)命題，強(qiáng)調(diào)“這是建設(shè)社會(huì)主義的一個(gè)戰(zhàn)略方針問題”，“關(guān)系到社會(huì)主義的興衰和成敗”。更令人注目的是，政治報(bào)告把“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”作為政治報(bào)告6個(gè)部分中的第4部分，十分突出地加以闡述，強(qiáng)調(diào)這“是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一”，而不是可有可無的“手段”或“方法”。這樣的表述是過去從來沒有過的。在報(bào)告中，胡耀邦說：我們一定要“繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國(guó)家權(quán)力”，“社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面”，“根據(jù)社會(huì)主義民主的原則，建立人與人之間的平等關(guān)系和個(gè)人與社會(huì)之間的正確關(guān)系”，并且要把民主建設(shè)同法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，“使社會(huì)主義民主制度化、法律化”。這些重要任務(wù)和目標(biāo)的提出，顯示了黨中央力求反映廣大民眾對(duì)政治體制改革的強(qiáng)烈愿望。

代表大會(huì)的第一天，胡耀邦代表黨的第十一屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了政治報(bào)告，受到代表們的重視，認(rèn)為政治報(bào)告總結(jié)了6年來特別是十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)各條戰(zhàn)線撥亂反正所取得的偉大勝利，分析了我國(guó)當(dāng)前的政治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的方針任務(wù)。許多代表都是各部門、各地區(qū)的負(fù)責(zé)干部，他們對(duì)于進(jìn)入新的歷史時(shí)期要開創(chuàng)新局面，感到方向明確，責(zé)任重大，表示回去以后要根據(jù)十二大精神重新規(guī)劃本部門本地區(qū)的工作。

黨必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)

十二大的另一個(gè)重要議題，是修改中國(guó)共產(chǎn)黨章程。這次大會(huì)對(duì)黨章作了很多重要修改。修改黨章是按照十一屆五中全會(huì)決定進(jìn)行的，是十二大的一個(gè)重要事項(xiàng)。整個(gè)修改工作是在中央政治局常委領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平的直接指導(dǎo)下，在胡耀邦、胡喬木主持下進(jìn)行的。一開始鄧小平就對(duì)如何修改好黨章提出了總體要求：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對(duì)黨有信心、希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好?！痹邳h章的整個(gè)修改過程中，鄧小平提出了很多重要意見。

胡耀邦在政治報(bào)告中對(duì)新黨章進(jìn)行了闡釋。胡耀邦指出：“為了加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)，我們對(duì)十一大黨章作了許多有根本意義的修改?！薄扒宄耸淮簏h章中‘左的錯(cuò)誤，繼承和發(fā)展了黨的七大和八大黨章的優(yōu)點(diǎn)?！毙曼h章對(duì)黨的各級(jí)組織、黨的干部和全體黨員的要求更加嚴(yán)格，以便把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

新黨章有一條極為重要的規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！边@是過去黨章中從來沒有過的。胡耀邦強(qiáng)調(diào)這是一項(xiàng)極其重要的原則，“從中央到基層組織，一切黨組織和黨員的活動(dòng)，都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸”。

新黨章規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中?！边@個(gè)規(guī)定一改過去幾十年來“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的傳統(tǒng)提法，不再有“在集中指導(dǎo)下的民主”這個(gè)詞句。這是總結(jié)了多少年來黨內(nèi)民主生活極不健全、實(shí)際上只有集中沒有民主的教訓(xùn)，大大有利于防止和糾正在“集中指導(dǎo)下”的借口下，將黨由民主納入少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人權(quán)威和意志之下的不良現(xiàn)象。

在新的歷史時(shí)期，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)狀，才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。胡耀邦在十二大報(bào)告中提出，當(dāng)前要著重解決好以下幾個(gè)問題：（一）健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；Ｊ紫仁屈h中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政治生活，要遵循民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，驅(qū)除家長(zhǎng)制、“一言堂”或各行其是的現(xiàn)象。（二）改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。消除權(quán)力過分集中、兼職副職過多、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義，提高工作效率。（三）加強(qiáng)黨在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的工作，密切黨和群眾的聯(lián)系。要大大加強(qiáng)黨在生產(chǎn)第一線的工作，吸取具備黨員條件的優(yōu)秀工人入黨。要進(jìn)一步健全農(nóng)村黨的基層組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育。要特別重視充分發(fā)揮知識(shí)分子在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，幫助他們發(fā)揮作用。（四）有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨，使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。嚴(yán)肅正視目前黨內(nèi)存在著思想不純、組織不純、作風(fēng)不純、黨風(fēng)還沒有根本好轉(zhuǎn)的問題，用3年時(shí)間分期分批地對(duì)黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓。

胡耀邦在政治報(bào)告中指出，新黨章是在新的歷史時(shí)期把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)的重要保證，要在全黨進(jìn)行普遍教育，嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)：十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在黨的實(shí)際生活中起了很好的作用，今后作為黨章的重要補(bǔ)充，將繼續(xù)保持它的全部效力。

一批新人進(jìn)入中央委員會(huì)

十二大的另一項(xiàng)重要議程是選舉產(chǎn)生新的中央委員會(huì)和中央顧問委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。這將是在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上新老交替規(guī)模最大的一次。為充分準(zhǔn)備，在3個(gè)多月前中央專門成立了一個(gè)由17人組成的人事安排小組，由胡耀邦任組長(zhǎng)，余秋里、程子華任副組長(zhǎng)。胡耀邦強(qiáng)調(diào)要大量選拔年輕的優(yōu)秀干部進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層，實(shí)現(xiàn)革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化和新老合作交替的原則，為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供可靠的組織保證。這是進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期以來鄧小平、陳云提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)大問題，是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)，因?yàn)辄h的十一大選出以及后來增補(bǔ)的中央委員，年齡超過70歲的占了很大比例。中央常委會(huì)先已提出了在中央和省市自治區(qū)兩級(jí)設(shè)立顧問委員會(huì)的設(shè)想，讓一大批老同志退居二線，大家都表示贊成。人事小組就按照這些原則對(duì)三個(gè)委員會(huì)的人選，提出名單。胡耀邦對(duì)此項(xiàng)工作比較放手，在名單的選新去舊方面不多發(fā)表意見，有時(shí)只從實(shí)現(xiàn)新老交替的原則方面著眼談些看法，或?qū)€(gè)別人的去留表達(dá)個(gè)人意見。

對(duì)于新的中央委員會(huì)將由哪些人組成，許多人都十分關(guān)心。胡耀邦在十一屆七中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中說：“在我們黨內(nèi)生活中，有兩種長(zhǎng)期沒有得到澄清的錯(cuò)誤輿論。一種是一個(gè)人被提拔了特別是當(dāng)上中委了，那么似乎他就會(huì)一下子變得特別能干，或者說他碰上了好運(yùn)氣，同某個(gè)人的關(guān)系好，等等。另一種是以為凡是不再當(dāng)中委的，或者按其條件來說可以當(dāng)中委而沒有當(dāng)上的，那一定是得罪了什么人，要永遠(yuǎn)倒霉了。這兩種輿論，從根本上說，都是受了舊思想舊意識(shí)殘余的影響。毛澤東同志曾經(jīng)多次說過，當(dāng)了中委的，不一定都比沒有當(dāng)上的強(qiáng)；沒有當(dāng)上的，或者不再當(dāng)?shù)模膊灰欢ň捅犬?dāng)上的差。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地確信，只要真正是心在人民、心在黨，黨是決不應(yīng)當(dāng)也決不許可嫌棄任何一個(gè)這樣的同志的?！?/p>

經(jīng)過精心準(zhǔn)備，人事小組向中央書記處報(bào)送了3個(gè)委員會(huì)名單的初步方案。胡耀邦主持召集中央書記處和人事小組成員一起，開了多次會(huì)議，反復(fù)討論反復(fù)比較，并議定了幾條原則，又把名單作了一些修改和調(diào)整。8月上旬，中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議，有130多人參加，用4天的時(shí)間進(jìn)行了討論，對(duì)3個(gè)名單草案提出修改、調(diào)整，然后于9月3日提交十二大的大會(huì)主席團(tuán)。接著，在9月6日至10日，十二大的代表們又充分醞釀和反復(fù)討論，并經(jīng)過預(yù)選，于9月10日和11日選舉出了3個(gè)委員會(huì)。中央委員會(huì)委員210人和中央候補(bǔ)委員138人中，新選進(jìn)的有211人，占總數(shù)的60.6%；年齡在60歲以下的有171人，占49%；有大學(xué)學(xué)歷的122人，占31%。就年輕化程度來說，不能算是很理想，但較之上一屆已有很大改變，根據(jù)當(dāng)時(shí)的主客觀條件，也算是比較圓滿的了。

十二大選舉產(chǎn)生3個(gè)委員會(huì)，使一批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有專業(yè)知識(shí)的中年干部走上中央的領(lǐng)導(dǎo)崗位，顯示出黨的生機(jī)勃勃、興旺發(fā)達(dá)景象，鄧小平、陳云、葉劍英、李先念等老一輩革命家都十分興奮。尤其是中央委員會(huì)中有112名中年，都是由全國(guó)各地悉心選拔出來的優(yōu)秀干部。胡耀邦考慮到要讓老一輩革命家和中央政治局的成員認(rèn)識(shí)一下這批干部，特地安排于9月13日下午在十二大全體代表合影留念后，選了39名新當(dāng)選的中央委員和候補(bǔ)中央委員作為第一批（以后開全會(huì)時(shí)再分兩批）同大家見面。在人民大會(huì)堂的新疆廳，當(dāng)這些干部興奮地步入大廳時(shí)，各位領(lǐng)導(dǎo)人都從座位上站起來，鼓掌表示歡迎。這些人對(duì)老一輩寄予的厚望個(gè)個(gè)都十分激動(dòng)，圍了一圈坐在后面。然后由中央組織部負(fù)責(zé)同志一一唱名，向大家介紹這些新人的情況。第一個(gè)被介紹的是52歲的中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)李淑錚，她靦腆地站起了身來，大家都露出了贊許的目光。當(dāng)介紹到41歲的王兆國(guó)時(shí)，胡耀邦說，他是小平同志發(fā)現(xiàn)的人才，是第二汽車廠的副廠長(zhǎng)。陳云側(cè)過身來招呼王兆國(guó)說：請(qǐng)你再站近些，讓我仔細(xì)看一看。胡耀邦說，你們膽子大一點(diǎn)，站到中間來嘛！于是每一名被唱名的年輕干部都站到了前面來，還同中央領(lǐng)導(dǎo)人一一握手。這39人中，還有新選為中央書記處候補(bǔ)書記的46歲的郝建秀、47歲的天津市委書記李瑞環(huán)、47歲的交通部女副部長(zhǎng)鄭光迪、50歲的航天工業(yè)部副部長(zhǎng)宋健、51歲的空軍某部軍長(zhǎng)于振武、52歲的福建省委書記胡平、52歲的機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)、53歲的民政部部長(zhǎng)崔乃夫、53歲的水電部副部長(zhǎng)李鵬；最年輕的是胡錦濤，39歲，時(shí)任甘肅省建委副主任。

十二大選舉產(chǎn)生的第十二屆中央委員會(huì)，隨即在9月12日和13日舉行了第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常委、中央總書記和中央書記處的成員。他們是：

中央政治局委員（按姓氏筆畫為序）：萬里、習(xí)仲勛、王震、韋國(guó)清（壯族）、烏蘭夫（蒙古族）、方毅、鄧小平、鄧穎超、葉劍英、李先念、李德生、楊尚昆、楊得志、余秋里、宋任窮、張廷發(fā)、陳云、趙紫陽、胡喬木、胡耀邦、聶榮臻、倪志福、徐向前、彭真、廖承志。

中央政治局候補(bǔ)委員（按得票多少為序）：姚依林、秦基偉、陳慕華。

中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員：胡耀邦、葉劍英、鄧小平、趙紫陽、李先念、陳云。

中央總書記：胡耀邦。

中央書記處書記：萬里、習(xí)仲勛、鄧力群、楊勇、余秋里、谷牧、陳丕顯、胡啟立、姚依林。

中央書記處候補(bǔ)書記：?jiǎn)淌?、郝建秀?/p>

十二屆一中全會(huì)還決定了中央軍事委員會(huì)主席由鄧小平擔(dān)任，副主席是葉劍英、徐向前、聶榮臻、楊尚昆（常務(wù)）。

十二大期間，作為老一輩革命家的代表葉劍英和陳云，在9月6日的大會(huì)上發(fā)表了講話，李先念在11日的大會(huì)上致閉幕詞。

葉劍英在毛澤東逝世到鄧小平復(fù)出這段時(shí)間內(nèi)，是中國(guó)政治舞臺(tái)上當(dāng)之無愧的重要人物。他舉賢薦能，熱心物色黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)崗位的接替者。他以唐人“雛鳳清于老鳳聲”的名句，來歡迎比較年輕的干部走上中央領(lǐng)導(dǎo)崗位。他說：“這是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。”“我們新的中央委員會(huì)，一定要更好地堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。集中群眾的智慧和力量，事情就好辦了，就可以化難為易，化險(xiǎn)為夷，可以減少工作中的失誤。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明了這一點(diǎn)。這幾年來，中央政治局、書記處在這方面做得比較好，取得了顯著成效?！笨梢钥闯?，葉劍英對(duì)于1980年重建后的書記處的工作是滿意的，他對(duì)胡耀邦和中央書記處今后的工作寄予厚望。

（責(zé)任編輯 李秀江）