國際比較視域下改革、發(fā)展、穩(wěn)定三重維度的中國智慧

梁超偉

摘 要：2018年是中國改革開放40周年，40年間中國改革發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，與此同時中國所保持的長期穩(wěn)定也廣受國際社會稱道。中國改革的開展迫于發(fā)展的需求，中國發(fā)展成就的取得緣于改革的持續(xù)，而中國改革發(fā)展的深入則基于國家社會的長期穩(wěn)定?？梢哉f發(fā)展是需求，改革是常態(tài)，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，但是縱覽世界各國，能處理好這三者關(guān)系的則少之又少。中國身為世界上最大的社會主義國家和最大的發(fā)展中國家，正確把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，顯示出了巨大的中國智慧。

關(guān)鍵詞：改革；發(fā)展；穩(wěn)定；國際比較；中國智慧

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）05-0063-04一、國際比較視域下

改革維度的中國智慧

中國現(xiàn)有成就的取得緣于改革，中華民族偉大復(fù)興的夢想寄希望于改革?？v覽世界各國，以改革求復(fù)興的國家有很多，但是將改革深入持久加以推進并取得成功的則少之又少。相比之下，中國改革的巨大成功則緣于勇于自我革命的改革魄力和對改革全面性和重點性的統(tǒng)一把握。習(xí)近平在談及全面深化改革時強調(diào)“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招”[1]（P3）“不實行改革開放死路一條”[1]（P15）“需要‘明知山有虎，偏向虎山行的勇氣，不斷把改革推向前進”[1]（P13）。

改革的開展需要勇于自我革命的巨大魄力。近年來，不少國家局勢動蕩，其原因縱然有域外勢力的干涉，但歸根結(jié)底還是緣于自身國內(nèi)弊端重生，改革乏力，錯失良機，最終導(dǎo)致政權(quán)更迭，社會動蕩，民生凋敝。相比之下，中國以壯士斷腕、自我革命、自我凈化的巨大改革魄力，全面深化改革，使各項改革措施落地生根并取得顯著成效。

改革如何推進也是一門藝術(shù)。在改革方法層面最為關(guān)鍵的是要始終堅持改革全面性和重點性相統(tǒng)一。改革的核心就是對原有弊端的調(diào)整，對固有利益格局的重塑，在此條件下，改革的方法就顯得尤為重要，改革是一項各種利益訴求相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其不僅是政治經(jīng)濟等制度層面的變革也是觀念層面的變革，唯有先易后難，有所側(cè)重，協(xié)調(diào)推進才能使各項改革措施形成良性循環(huán)。不管是蘇東國家還是現(xiàn)如今陷入動蕩深受“阿拉伯之春”困擾的阿拉伯國家，在其改革策略的選擇上都不甚科學(xué)，使各項改革措施沒有真正落到實處。這些國家大多都是在面臨嚴(yán)重危機但各方面又普遍準(zhǔn)備不足的情況下展開改革的，改革準(zhǔn)備不足與改革預(yù)期過高，改革思路模糊與對改革難度的低估，往往造成了改革措施的不系統(tǒng)不全面，甚至各項措施前后矛盾，這常常使改革推動者的威信和改革措施的說服力大打折扣，改革的開展雖使危機得到暫時緩解，但其深層矛盾非但沒有得到徹底解決更有甚者卻因改革方法不當(dāng)而使矛盾激化，造成了民意割裂、社會動蕩乃至國家分裂。而中國的改革始終堅持全面性和重點性相結(jié)合，按照循序漸進有所側(cè)重的方針，蹄疾步穩(wěn)有序推動各方面改革，在穩(wěn)步推進中取得實效。正如黨的十九大報告中所指出的，黨的十八大以來“全面深化改革取得重大突破。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強?！盵2]（P3）

二、國際比較視域下

發(fā)展維度的中國智慧

改革目的在于推動發(fā)展，發(fā)展的加速又助推改革的深入。習(xí)近平強調(diào)：“在激烈的國際競爭中前行，就如同逆水行舟，不進則退”，[1]（P12）“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。[2]（P21）發(fā)展速度的快慢和發(fā)展水平的高低一定程度上取決于發(fā)展規(guī)劃是否長遠(yuǎn)，發(fā)展是否連續(xù)，發(fā)展是否開放，發(fā)展是否包容。謀求發(fā)展已成為世界各國的共同目標(biāo)和共同價值追求。但是，只有美好的發(fā)展愿景是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)展在于謀劃更在于落實。有的國家在發(fā)展問題上裹足不前甚至大踏步倒退最終淪為失敗國家。相比之下，中國彰顯著巨大的發(fā)展智慧，其不僅體現(xiàn)于謀求發(fā)展的長遠(yuǎn)性和規(guī)劃性上，也體現(xiàn)在謀求發(fā)展的開放性和包容性上。

國際比較視域下發(fā)展維度的“中國之智”，體現(xiàn)于中國對自身發(fā)展的明確定位和長遠(yuǎn)規(guī)劃。國家的發(fā)展進步既緣于對自身國情的深刻洞察，也緣于對發(fā)展機遇的及時把握。很多國家陷入發(fā)展困局的很大一部分原因在于對自身應(yīng)有發(fā)展定位和發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃認(rèn)識的缺乏。相比而言，中國對自身的發(fā)展有著明確的定位和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。黨的十九大報告指出：“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]（P11）黨的十九大報告從14個方面所闡釋的對新時代中國特色社會主義的堅持和發(fā)展，正是在這一定位基礎(chǔ)上加以展開的，并在綜合分析國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展條件的基礎(chǔ)上進一步明確了，從2020年到21世紀(jì)中葉將發(fā)展分為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國兩個階段。這些充分體現(xiàn)了我們對自身發(fā)展的明確定位和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

我們處在全球經(jīng)濟深度交融的時代，發(fā)展和開放在一定意義上來講是同義詞。關(guān)起門來謀發(fā)展，很難取得長足進步，中國原有的僵化落后緣于封閉，中國現(xiàn)有的發(fā)展奇跡緣于開放。縱觀世界各國，開放未必一定會帶來繁榮，但落后往往與封閉相伴隨。開放化發(fā)展是人類歷史的發(fā)展趨勢，違背歷史發(fā)展趨勢只會被時代所拋棄，如今的中國既是開放發(fā)展的受益者，也是開放發(fā)展的引領(lǐng)者。黨的十九大報告指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”[2]（P34）中國堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。[2]（P25）這充分展現(xiàn)了中國開放包容的發(fā)展自信，相比號稱世界經(jīng)濟自由秩序捍衛(wèi)者的美國特朗普政府所采取的貿(mào)易保護主義政策，積極開放發(fā)展，擴大同各國的利益交匯點的中國體現(xiàn)了開放發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)和中國智慧。

三、國際比較視域下

穩(wěn)定維度的中國智慧

如果說改革和發(fā)展需要巨大的政治勇氣和政治魄力，那么穩(wěn)定則需要堅定的政治定力。作為世界上最大的社會主義國家和最大的發(fā)展中國家，中國深諳穩(wěn)定對于國家改革發(fā)展的重要意義。社會主義國家改革發(fā)展的成敗很大程度都取決于國家和社會是否能夠保持相對穩(wěn)定，蘇東國家在二十世紀(jì)八十年代末九十年代初良好的改革發(fā)展愿景卻變成了社會動蕩和民眾期待幻滅的時代悲劇，這些經(jīng)驗教訓(xùn)不可謂不深刻。發(fā)展中國家在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中最容易發(fā)生社會動蕩，正如美國學(xué)者亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中所指出的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！盵3]（P31）現(xiàn)代化意味著“破”，即社會轉(zhuǎn)型和社會利益的分裂和重組，新舊平衡的轉(zhuǎn)化；現(xiàn)代性則意味著“立”，即社會轉(zhuǎn)型和利益重組的完成，新的平衡的建立。穩(wěn)定的基礎(chǔ)在于社會各方利益的均衡，改革的過程就是一個除舊立新的過程，改革必然會帶來利益結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整，與之相伴隨的社會變動和局部關(guān)系的緊張是不可避免的，這是改革發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所致，也是改革發(fā)展必然要付出的代價，問題的關(guān)鍵是要將這種現(xiàn)象規(guī)范在合理的范圍之內(nèi)，并將其轉(zhuǎn)化為完善改革發(fā)展的內(nèi)在動力。很多發(fā)展中國家深陷現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困境，轉(zhuǎn)型沒有帶來社會共識的建立和國家經(jīng)濟的發(fā)展，帶來的反而是民意的割裂，經(jīng)濟的停滯，利益的固化，政治的腐敗乃至恐怖主義滋生導(dǎo)致國家分裂，這樣的轉(zhuǎn)型只是在現(xiàn)代化面紗下傳統(tǒng)國家的異化和變體。反觀中國的改革發(fā)展進程，是在由局部到整體，統(tǒng)籌兼顧達成社會最大共識的動態(tài)穩(wěn)定中進行的。

一國的穩(wěn)定是在改革發(fā)展過程中綜合自身歷史傳統(tǒng)、民族文化、社會心理、發(fā)展階段和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上形成的。在談及穩(wěn)定時，我們既要避免將穩(wěn)定絕對化、靜止化，也要防范既得利益者將穩(wěn)定當(dāng)作阻礙改革、維護既得利益的遮羞布。我們所談的穩(wěn)定是動態(tài)平衡中的穩(wěn)定，是凝聚社會廣泛共識的穩(wěn)定，更是助推改革發(fā)展、為改革發(fā)展保駕護航的穩(wěn)定。我認(rèn)為保持動態(tài)穩(wěn)定，促進改革發(fā)展穩(wěn)定良性互動的關(guān)鍵在于改革措施的制度化和執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化。習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記時就明確提出“要樹立新的穩(wěn)定觀”[4]（P46），我認(rèn)為這種“新的穩(wěn)定觀”就是在廣泛凝聚共識，全面深化改革，全面從嚴(yán)治黨，推進制度建構(gòu)過程中形成的科學(xué)的動態(tài)的穩(wěn)定。

亨廷頓指出：“一個社會成分越復(fù)雜，各種集團越是縱橫交錯，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治制度的功效。”[3]（P7-8）制度建構(gòu)的有效性不在于泛而在于準(zhǔn)，制度建構(gòu)的科學(xué)性不在于快而在于穩(wěn)。制度的建構(gòu)既是對已有廣泛社會共識的制度化規(guī)范，也是對改革發(fā)展方向的規(guī)范性引導(dǎo)。制度建構(gòu)與國家改革發(fā)展實際的脫節(jié)，不僅無助于改革發(fā)展和穩(wěn)定，反而會造成民意的割裂，發(fā)展的停滯和社會的動蕩，成為改革發(fā)展穩(wěn)定的負(fù)資產(chǎn)。很多發(fā)展中國家并不是不懂得制度建構(gòu)對維護穩(wěn)定的重要性，而其沒有達到預(yù)期效果的原因就在于制度建構(gòu)時機不當(dāng)和方式不得法，反觀中國，制度建構(gòu)進程和國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局相互配合，從最初的農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革到如今推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，經(jīng)歷了一個從易到難，從局部實驗到全面推進的制度建構(gòu)過程，制度建構(gòu)和國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局得到了良性互動。

制度建構(gòu)的目的在于實施，而制度能否有效實施的關(guān)鍵就在于是否有一個能夠廣泛凝聚社會共識的強有力的執(zhí)政黨。身處國家轉(zhuǎn)型期的執(zhí)政黨既是改革發(fā)展穩(wěn)定的堅定力量，更是民意互通、凝聚共識的紐帶和橋梁。執(zhí)政黨的合法性在于民意，執(zhí)政黨的權(quán)威性在于其自身的執(zhí)政能力，蘇東國家和廣大發(fā)展中國家改革發(fā)展難以為繼，社會穩(wěn)定持續(xù)惡化的原因很大程度上都可歸結(jié)于執(zhí)政黨自身。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的弱化，執(zhí)政黨民意的喪失，執(zhí)政黨的頻繁更迭，使得執(zhí)政黨不僅沒有成為推進制度建構(gòu)和維護社會穩(wěn)定的基石，反而成為了割裂民意，造成動蕩的源頭。這些問題不僅存在于蘇東國家和廣大發(fā)展中國家，而且也存在于一些西方發(fā)達國家，這些國家的政黨制度成了為了反對而反對的利益分贓機制，原有的監(jiān)督制約功能大大弱化，因礙于自身狹隘利益相互扯皮而造成的社會不穩(wěn)定時有發(fā)生。反觀中國，中國共產(chǎn)黨積極適應(yīng)時代發(fā)展變化要求，勇于變革，深入推進全面從嚴(yán)治黨，成為了助推改革發(fā)展穩(wěn)定的決定性力量。

四、結(jié) 語

發(fā)展是需求，改革是常態(tài)，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，唯有正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定間的關(guān)系方能釋放改革發(fā)展穩(wěn)定的最大效力。針對此，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：必須“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，增強改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性”。[1]（P36）

現(xiàn)如今中國的改革進入了全面深化改革的深水區(qū)和攻堅期，發(fā)展進入了全面發(fā)展綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，既為穩(wěn)定提供了更為堅實的基礎(chǔ)也對穩(wěn)定提出了更大的挑戰(zhàn)。中國處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系是以全面深化改革和全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為切入點，以改善民生切實保障人民利益為結(jié)合點。這既是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的有效方法，更體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民發(fā)展為了人民，以人為本的價值導(dǎo)向，充分彰顯了國際比較視域下改革、發(fā)展、穩(wěn)定三重維度的中國智慧。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文 獻出版社，2014.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色 社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社.2017.

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[4] 習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江出版聯(lián)合集團，浙江 人民出版社，2007.