從公共管理發(fā)展的視角探究我國公共管理現(xiàn)狀

摘 要：就公共管理學(xué)而言，這是人類進(jìn)行公共管理的歷史過程的一種理論表述。公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展始終會受到社會發(fā)展水平的影響。而本文就是從發(fā)展的視角對我國公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：公共管理；發(fā)展視角；現(xiàn)狀

公共管理也屬于一門綜合性學(xué)科，有著各種各樣的前沿理論，但比較具有影響力的還是二十世紀(jì)八十年代興起的政府改革思想。這一改革思想與新公共行政、新公共管理等理論有著密切聯(lián)系，使其思想在發(fā)展過程所形成的。但這些理論又有所不同，反映著各自的不同思想，和西方思想又有著較深的淵源，但并沒有達(dá)到可以互相代替的程度。

一、公共管理的發(fā)展模式

1、早期以“效率”為核心的公共管理模式。在十九世紀(jì)末和二十世紀(jì)初，就已經(jīng)形成了早期的公共管理學(xué)，主要是以韋伯的理性官僚體制以及威爾遜的二分法理論為基礎(chǔ)的。就這種早期的公共管理理論而言，它體現(xiàn)出了德國的科學(xué)研究成果和美國工業(yè)主義實踐的理論的互相結(jié)合。早期的公共管理學(xué)的理論信條就是：非政治化文官制度以及政治與公共管理互相分離的假設(shè)；注重科層制、公務(wù)員的受雇、政府組織的俄穩(wěn)定性；將文官制度作為進(jìn)行人事管理的主要制度；對文官實行嚴(yán)格控制。以這種理論信條為基礎(chǔ)的早期公共管理模式具備這些特征：一，公共管理的研究任務(wù)就是為了探討怎樣用較低的管理成本實現(xiàn)管理目標(biāo)；二，公共管理的主要目的就是官僚體系對于政府決定的管理目標(biāo)進(jìn)行負(fù)責(zé)；三，管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要具備層級節(jié)制的管理體系；四，使用科學(xué)合理的專業(yè)途徑保證成員的順從；五，具備專業(yè)知識與管理權(quán)威者，信息掌握者對成人進(jìn)行最大程度上的控制。

2、中期以“公平”為核心的公共管理模式。在二十世紀(jì)五十年代到七十年代，公共管理的理論注重的是民主，其管理模式的核心就是公平，這種管理理論是以早期的杰弗遜與漢密爾頓的民眾行政理論為基礎(chǔ)的。在二十世紀(jì)四十年代末，由于公共管理學(xué)的快速發(fā)展以及時代的進(jìn)步，公共管理就開始走向公平、民主。到了七十年代，公共管理就面臨這管理管理的局面，公共管理的思維模式以及實際運(yùn)作就得到了重新審視，開始使用心得視角與理性價值，對公共管理的現(xiàn)狀與未來發(fā)展進(jìn)行探討，從此就形成以公平為核心的公共管理理論。

3、近期以“與市場的協(xié)調(diào)”為核心的公共管理模式。從二十世紀(jì)七十年代開始，隨著工業(yè)的快速發(fā)展和科技水平的提高，西方政府就面臨這一系列的新困難、新問題。比如政府的財政危機(jī)，社會的福利政策難以繼續(xù)實行，政府機(jī)構(gòu)持續(xù)龐大臃腫，而且行政管理的效率過低，公眾們也就對政府的能力失去了信心。正由于處在這樣的歷史背景中，以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基礎(chǔ)，用政府和市場關(guān)系的協(xié)調(diào)作為核心的新公共管理學(xué)產(chǎn)生了，并且廣泛應(yīng)用在西方的一些國家，逐漸發(fā)展為西方國家公共管理的重要指導(dǎo)思想。

二、新公共管理學(xué)

新公共管理學(xué)的提出對以往的公共行政學(xué)與政策科學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn)，他極大改變了公共部門的管理，特別改變了政府管理學(xué)科的研究主題、范圍、方法，以及學(xué)科結(jié)構(gòu)和實踐模式，這也是公共管理學(xué)的一次轉(zhuǎn)變。而且這種模式正逐漸取代傳統(tǒng)行政與政策科學(xué)的模式，也逐漸發(fā)展為西方公共管理的主要研究課題。公共行政學(xué)、政策科學(xué)、公共管理學(xué)，這是研究西方公共管理的三個發(fā)展階段，準(zhǔn)確地說，在西方公共管理學(xué)中，這是三種模式是共存的，也可以認(rèn)為它們是公共管理的研究領(lǐng)域中的三種學(xué)科、三種研究渠道。他們具有自己的學(xué)術(shù)團(tuán)體、支持者、研究綱領(lǐng)、學(xué)術(shù)活動、雜志。

三、我國公共管理的現(xiàn)狀

首先，制度化管理并沒有完全替代經(jīng)驗化管理。制度和規(guī)則是管理行政與官僚制的靈魂。從我國當(dāng)前的情況來看，雖然已經(jīng)在形式上建立行政體制，但仍沒有真正實現(xiàn)制度掛管理。制度與規(guī)則并沒有替代組織成員，特別是決策者的經(jīng)驗。另外，制度與規(guī)則會對阻礙弱勢者的發(fā)展。各種制度和規(guī)則的數(shù)量龐大，但并不是很完善，其中存在互相矛盾的地方。

其次，組織中沒有規(guī)范使用中共權(quán)力，不具備有效地監(jiān)督。在健全的科層制中，對于行政權(quán)力而言，實際上就是組織制度上對公民賦予公共權(quán)力的集合，這樣公眾可以使用較低的成本進(jìn)行監(jiān)督和權(quán)力的選擇。上級的權(quán)力屬于職務(wù)全并不是個人的權(quán)力，下級對上級負(fù)責(zé)屬于制度負(fù)責(zé)并不是對上級個人負(fù)責(zé)。在我國，行使行政權(quán)力體現(xiàn)出的還是的單向線條，互相制約以及監(jiān)督權(quán)力的閉合回路并沒有形成。另外，由于權(quán)力的來源會受到阻礙，下級權(quán)力完全是來自于上級，因此下級是遵從上級的，并不是遵從制度的。

最后，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠合理，各部門之間的職權(quán)存在錯位、分離、重合等現(xiàn)象，一方面造成了管理上的盲區(qū)；另一方面，多頭領(lǐng)導(dǎo)和多頭的管理的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。健全的科層制會根據(jù)勞動分配的原則進(jìn)行管理職能的分配。當(dāng)前的實際情況就是，政府部門的部分職能定位比較模糊，之間界限不是很清晰，而且存在趨利動機(jī)，對于利益型的公共事務(wù)會竟想伸手；但那是對于成本高、效果較慢的事務(wù)，就會互相推脫。并且部門的職責(zé)與職權(quán)并不匹配，職權(quán)多大就會導(dǎo)致大面積腐敗，職權(quán)過小就會導(dǎo)致公共事務(wù)無法正常完成。

四、新公共管理

就新公共管理的理論和實踐而言，這是公共行政中的重要階段。從二十世紀(jì)開始，新公共管理的理論和實踐的企業(yè)化、市場化、自由化的政府取向已經(jīng)獲取了不錯的陳果。對于方法論方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營管理歷練構(gòu)建并應(yīng)用了與傳統(tǒng)公共行政不同的管理方法，而這些新管理方法對我國傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究帶來了較大的改變。其方法的優(yōu)點已經(jīng)在行政改革體現(xiàn)出來了，并發(fā)展為西方政府公共管理進(jìn)行改革主要內(nèi)容，對政府管理質(zhì)量的提高提供有力地保證，也就說明了新公共管理是傳統(tǒng)公共行政的創(chuàng)新型發(fā)展，這對公共行政的發(fā)展也提供了新視角，主要表現(xiàn)這些方面：一，為公共管理的研究提供了新視角；二，對公共管理的取向和范圍進(jìn)行了拓展；三，對公共管理方法實現(xiàn)了創(chuàng)新；四，構(gòu)建了績效化的管理方法。

五、結(jié)合語

對公共管理的研究具有重要意義，而且需要使用發(fā)展的視角對其進(jìn)行探析。以上就是本文對公共管理的現(xiàn)狀進(jìn)行淺顯分析，以期能夠為相關(guān)研究者和工作者帶來可參考意見。

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作者簡介：

胡秋琳，出生年月：1984年9月，性別：女，民族：漢族，籍貫（精確到市）：浙江淳安，當(dāng)前職務(wù)：客戶經(jīng)理，學(xué)歷：本科，研究方向：公共管理