"四維度"筑牢"三駕馬車"在煤礦國企治理體系的關(guān)系

方明

摘 要：國企是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。長期以來，國企黨委、董事會、經(jīng)理層之間的職能定位出現(xiàn)偏差，造成組織內(nèi)部管理體系不清，企業(yè)管理效率低效，亟需在新時代下重新定義黨委、董事會、經(jīng)理層三者之間的關(guān)系，找出破解國企治理體系的難題。本文針對此問題，首先闡述了問題提出的時代背景，其次分析了制約黨委發(fā)揮作用的困境問題，最后提出了從四維度入手，實(shí)現(xiàn)"三馬共駕"齊頭并進(jìn)。

關(guān)鍵詞：煤礦國企；黨委；董事會；治理體系

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，在國家發(fā)展不同歷史階段都作出了突出貢獻(xiàn)，其重要的根本原因就是始終堅持黨管國企的重要方針戰(zhàn)略。尤其是國有煤礦企業(yè)作為國家能源戰(zhàn)略的重要執(zhí)行者，始終義不容辭地肩負(fù)著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，為共和國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了源源不斷的動力。因此，現(xiàn)階段研究煤礦國企的治理體系，在公司治理結(jié)構(gòu)的框架中充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，改進(jìn)與董事會、經(jīng)理層的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨委、董事會、經(jīng)理層“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，共同促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展具有重要意義。

一、問題提出的時代背景

習(xí)近平總書記指出，按照把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來的要求，推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。2017年，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出要進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，必須堅持深化改革、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治企和堅持權(quán)責(zé)對等四項(xiàng)基本原則。經(jīng)過多年的發(fā)展歷程證明，國有煤礦企業(yè)黨委的核心作用是顯而易見的，無論是政治、安全、生產(chǎn)、穩(wěn)定、文化等方面都發(fā)揮了巨大的作用。但是在新時代下，隨著煤炭“黃金十年”發(fā)展機(jī)遇的結(jié)束，國有煤礦企業(yè)改革的浪潮隨之而來，在國有煤礦企業(yè)改革中出現(xiàn)“一言堂”、“隱形權(quán)利”等現(xiàn)象問題突出，嚴(yán)重制約了改革的效果，如何重新劃分和界定責(zé)權(quán)關(guān)系，發(fā)揮黨組織在國企的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治引領(lǐng)作用，定位黨委同董事會、經(jīng)理層之間的關(guān)系，明確黨委在國有煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位尤為重要。只有三者達(dá)成公司改革發(fā)展的一致目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能在煤礦安全、生產(chǎn)、經(jīng)營中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“三馬共駕”促進(jìn)煤礦企業(yè)發(fā)展。因此，在新時代下重新對黨委、董事會、經(jīng)理層三者進(jìn)行重新定位，做到“和而不同”，如何發(fā)揮好政治核心作用，又確保企業(yè)按照公司法去管理，保證企業(yè)治理體系的完好運(yùn)轉(zhuǎn)，給我們帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。

二、制約黨委發(fā)揮作用的困境問題

（一）黨委作用發(fā)揮不充分。煤礦國企在參與企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用發(fā)揮不明顯，在公司法人治理體系中，董事會是公司的重要決策機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著企業(yè)安全生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展等重大問題的制定和部署，而黨委作為政治引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著企業(yè)發(fā)展把關(guān)定向的職能，由此造成職能角色沖突，企業(yè)董事會、經(jīng)理層尚理不清黨委在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的定位，在一些政策制定和企業(yè)發(fā)展決策上沒有考慮到黨委的存在，加之部分黨組織都是從事政工工作，不能夠在企業(yè)的安全生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展等重大決策中起到?jīng)Q定性作用，易出現(xiàn)決策失誤，造成不敢決策，不愿決策等現(xiàn)象。

（二）權(quán)利職責(zé)劃分不清晰。目前，因化解過剩產(chǎn)能的需要，一部分煤礦企業(yè)在改革的過程中仍采取國有獨(dú)資的方式，按照《企業(yè)法》的要求，并沒有設(shè)置董事會，造成權(quán)利高度集中，缺乏外部制衡，造成監(jiān)管不力。另一部分煤礦企業(yè)按照《公司法》，實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，除股東外，在具體管理中，呈現(xiàn)出黨委、董事會、經(jīng)理層“三位一體”的管理結(jié)構(gòu)，但在職能劃分方面，三者之間的協(xié)調(diào)職權(quán)關(guān)系相對混亂，造成很多職能重合，權(quán)利過于集中，或過于分散，在企業(yè)治理體系中角色難以定位，職責(zé)分工不清，治理體系的權(quán)利制衡機(jī)制難以維持，造成組織內(nèi)部運(yùn)行不順暢。

（三）規(guī)章保障制度不健全。《憲法》、《公司法》、《中國共產(chǎn)黨黨章》等規(guī)章制度作為國企黨委發(fā)揮政治核心作用的重要依據(jù)，是開展好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。然而，在國企實(shí)際工作，由于上述這些法律法規(guī)都強(qiáng)調(diào)的是原則性問題，缺乏制度操作的有效保障，如企業(yè)沒能制定專門的管理制度，對于黨組織如何圍繞安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等開展工作，缺乏制度的有效保障，造成企業(yè)內(nèi)部管理制度的缺失，致使內(nèi)耗不斷產(chǎn)生。

三、四個維度明晰企業(yè)黨委的職能定位

（一）處理好黨管決策與行政權(quán)力之間的關(guān)系。國有企業(yè)治理的根本目的就是提升國企的安全生產(chǎn)水平，破解企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。所以如何處理好黨管決策與行政權(quán)力的關(guān)系，建立良好的體制機(jī)制，劃清黨委與董事會、經(jīng)理層的職責(zé)分工十分重要。在國有煤礦企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，黨組織作用發(fā)揮不明顯很重要的原因就是缺乏機(jī)制保障，造成黨委、董事會、經(jīng)理層職責(zé)不清、分工不細(xì)、職能交叉、內(nèi)耗不斷。因此，企業(yè)黨委要從根源上解決這一問題，必須要從完善體制機(jī)制切入，按照《公司法》、《中國共產(chǎn)黨黨章》等規(guī)定，健全本公司相互制衡的責(zé)任體系，劃清職責(zé)的權(quán)限，把黨組織融入到董事會、經(jīng)理層各個環(huán)節(jié)。黨委作為把關(guān)定向的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要工作重點(diǎn)在謀全局、把方向、議大事，對企業(yè)改革發(fā)展提出重要建議；董事會作為公司的決策機(jī)構(gòu)，主要工作重點(diǎn)在戰(zhàn)略制定、安全管理、長遠(yuǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮作用；經(jīng)理層作為公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要工作重點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨委和董事會的決策部署，執(zhí)行公司既定的路線和方針政策。按照上述職責(zé)定位和職能劃分，國企黨組織要從行政干預(yù)中解脫出來，不再是煤礦安全生產(chǎn)的直接管理者，但要為安全管理把大局。黨的宗旨是為人民服務(wù)，人民的生命高于一切。企業(yè)是以效益為中心，當(dāng)企業(yè)為了效益作出的決策不利于安全管理的時候，黨委必須站出來說話。同時黨委是企業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略引導(dǎo)者，把應(yīng)屬于董事會、經(jīng)理層行駛的權(quán)利歸還給他們，圍繞煤礦安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等中心工作任務(wù)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，提高把關(guān)定向能力，將自己的意見融入到董事會的決策內(nèi)容，確保董事會各項(xiàng)決定的正確性。

第二，處理好黨管干部與依法用人之間的關(guān)系?！包h管干部、黨管人才”這只是黨的一種工作方式方法，并不是說黨委事事都要插手人事任免，并不是一種任免的機(jī)制，不可能由黨對所有層面的干部進(jìn)行直接任用。黨管干部更多強(qiáng)調(diào)的是干部的選拔任用機(jī)制、用人的標(biāo)準(zhǔn)、選人的方法與考核、培養(yǎng)的過程等等。因此，黨委要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，不拘一格選人才，按照組織程序和結(jié)構(gòu)，結(jié)合《公司章程》與《董事會議事規(guī)則》等，嚴(yán)格按照《公司法》的運(yùn)作，由董事會聘任總經(jīng)理，由經(jīng)理層對中層干部行使用人權(quán)。黨委負(fù)責(zé)對黨組織內(nèi)部黨支部、工會、團(tuán)組織等人員進(jìn)行推薦和選舉，不應(yīng)對行政干部任用直接干預(yù)，確保選拔出優(yōu)秀的企業(yè)人才，但需對行政任免的管理干部進(jìn)行把關(guān)考核。要按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的思路，厘清黨委、董事會、經(jīng)理層三者之間的關(guān)系，實(shí)行黨委書記兼任董事長，黨委副書記兼任總經(jīng)理，在符合條件的國企黨委成員中，依照規(guī)程進(jìn)入公司法人治理體系擔(dān)任主要職務(wù)，實(shí)現(xiàn)國企黨委成員、董事會成員、經(jīng)理層成員相對重合，實(shí)現(xiàn)黨委作用的充分發(fā)揮，相互搭臺配合，實(shí)行“一身雙責(zé)、雙肩挑”的治理體系，進(jìn)而保障企業(yè)各系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升國有企業(yè)的核心競爭力。

第三，處理好黨內(nèi)監(jiān)督與行政處罰之間的關(guān)系。黨委要解決好黨內(nèi)紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督的關(guān)系，加強(qiáng)貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策的監(jiān)督作用， 強(qiáng)化公司監(jiān)督機(jī)制的建立，形成公司內(nèi)部有效的監(jiān)督格局。黨委要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)規(guī)章制度，發(fā)揮紀(jì)委部門有效的監(jiān)督作用，對黨組織參與的重大問題和決策進(jìn)行全過程監(jiān)督，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代特色社會主義思想為指導(dǎo)，在安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、礦山治理、環(huán)境保護(hù)等方面履行社會責(zé)任和義務(wù)；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對公司內(nèi)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、選人用人、“三重一大”等問題進(jìn)行監(jiān)督，確保黨組織參與的重要決策問題，都有紀(jì)檢部門監(jiān)督其合法性。另外，監(jiān)事會要從行政的角度出發(fā)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對董事會和經(jīng)理層的監(jiān)督，加強(qiáng)與決策層和執(zhí)行層的溝通，保證重大決策監(jiān)事會都擁有參會權(quán)，在金融、財務(wù)、審計等方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的監(jiān)督，確保監(jiān)事會持續(xù)健康發(fā)展。

第四，處理好服務(wù)大局與中心工作之間的關(guān)系。新時代發(fā)揮煤礦國企黨委的核心作用，就是要圍繞安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等中心工作，融入中心促轉(zhuǎn)變，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，把黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一切圍繞中心工作來開展，使黨組織成為完善國企治理體系的重要組成部分，成為煤礦國企改革發(fā)展的重要推動力量。煤礦企業(yè)黨委要從工作方式方法上進(jìn)行融入，黨委部署黨建工作要與煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)同部署、同安排，使黨組織真正融入到井上下安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮政治思想引領(lǐng)作用。要遵從“安全第一、生命至上”的安全理念，牢牢落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，黨委負(fù)安全引領(lǐng)責(zé)任，董事會負(fù)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)理層負(fù)責(zé)安全主體責(zé)任，樹立煤礦工人良好的安全思想意識，實(shí)現(xiàn)“人人都是安全崗、處處都是管理員”，形成黨委會、董事會、經(jīng)理層齊抓共管的安全格局。同時，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，以灌輸安全文化理念、抓好培訓(xùn)教育為主線，采取多種形式的黨建活動和安全思想教育活動，用濃厚的安全文化氛圍熏陶人。

總之，煤礦企業(yè)面臨著新一輪的改革發(fā)展，只有借勢改革、助力發(fā)展，堅持黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委政治核心作用，把握和處理與董事會、經(jīng)理層的治理關(guān)系，重新劃分和界定責(zé)權(quán)體系，才能實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為國企改革背景下的法人治理體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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