分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府制度供給

劉宏斌

[提要] 分享經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和商業(yè)模式，要想快速發(fā)展就必須依靠政府制度的支撐和保障。結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度供給以及產(chǎn)權(quán)理論，分析政府制度與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，研究政府制度有效供給對我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并針對如何實(shí)現(xiàn)有效制度供給從而促進(jìn)我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：分享經(jīng)濟(jì)；政府制度供給；有效；政策建議

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年7月16日

分享經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和商業(yè)模式。要想真正使分享經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，使其在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對沖經(jīng)濟(jì)增長放緩和技術(shù)進(jìn)步帶來的就業(yè)擠壓效應(yīng)等方面的作用充分發(fā)揮，必須依靠完善的政府制度。因此，研究我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府制度供給問題，對于規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)造活力，促使分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

一、分享經(jīng)濟(jì)

分享經(jīng)濟(jì)這一概念最早來源于1984年出版的《分享經(jīng)濟(jì)：克服滯漲》。分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以使用權(quán)分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動總和。分享經(jīng)濟(jì)包括不同個人或組織對自然資源、在線資源、資金資源、不動產(chǎn)資源、人力資源、知識資源至產(chǎn)品和服務(wù)的共享。分享經(jīng)濟(jì)的意義在于提高資源及其轉(zhuǎn)化物——產(chǎn)品和服務(wù)的利用率，減少傳統(tǒng)所有權(quán)“獨(dú)占”或“封存”下的廢舊品、“閑置物”及人類對有限資源環(huán)境的浪費(fèi)，是一條通向可持續(xù)的發(fā)展道路。

基于我國發(fā)展實(shí)際，分享經(jīng)濟(jì)給中國帶來了難得的重大機(jī)遇，對于貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、構(gòu)建信息時代國家新優(yōu)勢等都具有重要意義。但在我國，還存在現(xiàn)有制度和政策不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，平臺法律地位和責(zé)任界定不清，性質(zhì)認(rèn)定、勞資關(guān)系等無明確規(guī)定，存在制度供給過剩和制度供給不足并存的現(xiàn)象?？偠灾?，就是目前政府在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度供給不夠有效，政策扶持更多是從宏觀層面鼓勵。細(xì)分領(lǐng)域的頂層規(guī)劃和制度設(shè)計仍未落地，尚不能滿足于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、政府制度

舒爾茨將制度定義為管束人們行為的一系列規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟(jì)行為。林毅夫（1994）也認(rèn)為制度可以定義為社會中個人所遵循的行為規(guī)則，制度可以被設(shè)計成人類對付不確定性和增加個人效用的手段。

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度在經(jīng)濟(jì)行為中具有重要作用。政府制度作為其中最核心的正式制度，更加具有不可替代的關(guān)鍵作用。政府制度是否有效，在很大程度上決定了某個領(lǐng)域或者某種商業(yè)模式能否取得成功并且持續(xù)發(fā)展。具體來說，政府制度可以降低交易成本，增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活動的秩序，保護(hù)個人自主領(lǐng)域，使其免受外部不恰當(dāng)?shù)母缮?，防止和化解沖突，提供公正的交易環(huán)境。

政府制度供給是指政府在制度出現(xiàn)不均衡時，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求而進(jìn)行的制度的挖掘和創(chuàng)設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度供求的平衡，獲取制度改進(jìn)的紅利。在所有的制度供給主體中，政府對制度供給具有決定性的作用，因?yàn)樗械闹贫裙┙o成果必須通過政府確認(rèn)才能取得合法地位。同時，制度是一種典型的公共物品，這也就要求必須由政府通過集體行動來供給?；诖耍贫裙┙o對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也就具有了極其重要性。這就要求政府擔(dān)當(dāng)起制度供給的責(zé)任，盡量減小意愿制度供給和實(shí)際制度供給之間的差異，最大限度地滿足社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對制度的需求。

三、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府制度供給的關(guān)系

分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迫切需要有效的政府制度。沒有政府和立法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)干預(yù)，市場機(jī)制就無法充分發(fā)揮作用。政府制度供給與市場機(jī)制是驅(qū)動分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，在分享經(jīng)濟(jì)方興未艾之際，政府制度則尤為重要。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，影響制度供給的因素主要有供給者的意愿、新制度的供給成本、憲法秩序、現(xiàn)有知識積累及社會科學(xué)知識的進(jìn)步、規(guī)范性行為準(zhǔn)則和公眾的接受程度。具體到分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以下幾方面因素使得分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效的制度供給：

（一）顛覆傳統(tǒng)需要政府制度。分享經(jīng)濟(jì)是一種涉及多方利益主體的、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和商業(yè)模式，核心是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。這種使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓一定程度上顛覆了傳統(tǒng)觀念和利益格局。分享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成了對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，因此產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性阻力。這些阻力的解決、傳統(tǒng)行業(yè)利益相關(guān)者的出路都需要政府制度的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障。

（二）消費(fèi)者權(quán)益保障需要政府制度。分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，監(jiān)管普遍慢于發(fā)展，這也就造成了消費(fèi)者權(quán)益保障方面出現(xiàn)了很大漏洞。同時，分享經(jīng)濟(jì)中，共享平臺不得不采集、傳輸和儲存用戶的信息數(shù)據(jù)，存在隱私泄露的風(fēng)險。

（三）分享經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新需要政府制度。分享經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新興商業(yè)模式。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，而政府制度供給是分享經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新不可缺少的重要一環(huán)。

（四）分享經(jīng)濟(jì)平臺的規(guī)范運(yùn)營需要政府制度。共享平臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合法性、收取押金的安全性等均需要政府制度加以規(guī)范。

從產(chǎn)權(quán)理論分析，分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是讓個人或機(jī)構(gòu)所擁有的閑置資源為更多人所使用。這也就說明了分享經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)權(quán)觀是一種雙層結(jié)構(gòu)模式的產(chǎn)權(quán)觀：位于上層的是支配權(quán)，即財產(chǎn)的歸屬權(quán)；位于下層的是使用權(quán)，即財產(chǎn)的利用權(quán)。由于分享經(jīng)濟(jì)并沒有發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的期間，仍存在所有權(quán)被非法侵害的風(fēng)險。產(chǎn)權(quán)具有排他性，而高額的排他成本會降低資產(chǎn)的價值。要減少排他成本，提高資產(chǎn)的利用率，很大程度上取決于制度安排。

四、分享經(jīng)濟(jì)下政府制度有效供給政策建議

分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府必須加強(qiáng)有效的制度供給。政府制度供給應(yīng)堅持的基本原則為：堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任；完善市場機(jī)制，強(qiáng)化競爭格局；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；了解行業(yè)特點(diǎn)，分類區(qū)別對待；創(chuàng)造良好環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新。

（一）完善市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在分享經(jīng)濟(jì)下政府制度構(gòu)建中，市場準(zhǔn)入制度關(guān)鍵部分。它是國家對市場基本、初始的干預(yù)，是政府管理市場、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度安排。政府應(yīng)盡快圍繞分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場中主體、貨物、服務(wù)、資本等要素，建立清晰的制度細(xì)則，徹底明確分享經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確定義、可以提供哪些服務(wù)、投融資如何進(jìn)行等。尤其注意加強(qiáng)對被共享的資源的資格審核，做好風(fēng)險的前期預(yù)防。同時，政府應(yīng)充分認(rèn)識細(xì)致的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠加速行業(yè)的成熟，在供給制度過程中注意引導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立。業(yè)主與租戶、車和司機(jī)的資質(zhì)以及服務(wù)過程中的相關(guān)要素的要求，時間、地點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量等都應(yīng)包含其中。

（二）完善基于明晰產(chǎn)權(quán)的信用制度。加快產(chǎn)權(quán)制度的普及，通過制度供給引導(dǎo)約束公眾增強(qiáng)自身產(chǎn)權(quán)意識的同時，注意不侵犯他人產(chǎn)權(quán)，自覺保護(hù)好被共享的資源。完善信用制度和信息公開制度，尤其是在資本分享領(lǐng)域，形成系統(tǒng)的規(guī)則和信用約束體系。

（三）健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。政府部門要有前瞻性、敏感性和主動性，完善制度建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，利用企業(yè)平臺的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建多方參與的監(jiān)管體系。建立專門針對共享平臺的權(quán)益保護(hù)制度，為共享經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者全過程消費(fèi)保駕護(hù)航，完善個人信息保護(hù)和合法使用制度，杜絕消費(fèi)者在共享平臺所留個人信息外泄。

（四）建立更加合理的財政補(bǔ)貼制度。避免市場監(jiān)管“一刀切”，不能抑制行業(yè)積極性。應(yīng)通過財政補(bǔ)貼等制度，疏導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)的阻力，激發(fā)新興行業(yè)的潛力。

（五）重視規(guī)范平臺運(yùn)營。應(yīng)加快在線短租平臺、網(wǎng)絡(luò)約車平臺等共享平臺規(guī)范運(yùn)營方面的制度供給。從制度層面界定共享資源的服務(wù)范疇，梳理其業(yè)務(wù)范圍，明確監(jiān)管部門，理清監(jiān)管職責(zé)，從根本上規(guī)范共享平臺的運(yùn)營。

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