轉(zhuǎn)型風(fēng)險的治理與和諧社會的構(gòu)建

劉妮妮

摘 要：在社會發(fā)展的歷程中，我們應(yīng)該辯證地看待轉(zhuǎn)型，即在危險中探索新的發(fā)展方向，當(dāng)我們選擇不同的道路時就會遇到不同的風(fēng)險。當(dāng)我們充滿希望地站在新時代的分岔路口時，應(yīng)該運用科學(xué)的方法分析每一條道路的方法方向，以發(fā)展和諧社會為目標(biāo)，合理地進行有效的探索。在轉(zhuǎn)型的過程中要樹立正確的風(fēng)險意識，運用科學(xué)的風(fēng)險識別方法，分析轉(zhuǎn)型歷程中可能會遇到的各種風(fēng)險，針對所選擇的道路制定有效的社會風(fēng)險防范機制，確保各個階層的基本利益在轉(zhuǎn)型中不會受到損害，構(gòu)建和諧社會，積極推動社會高速高效轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險治理；和諧社會；治理機制

中圖分類號：D669.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0051-03

縱觀人類各大有影響的轉(zhuǎn)型歷史可以發(fā)現(xiàn)，每次發(fā)生轉(zhuǎn)型都是風(fēng)險與希望并存。在當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險的治理中，必須樹立正確的風(fēng)險價值觀，增強防范風(fēng)險的自覺性。我們要認識到風(fēng)險作為一種社會現(xiàn)象既有其產(chǎn)生的歷史根源，也有它存在的現(xiàn)實原因；風(fēng)險對人類既是巨大的挑戰(zhàn) ，也會給人類帶來某種機遇；它既可能對人類造成巨大的危害， 但人類也可以在一定程度上對其進行規(guī)避。完全回避風(fēng)險只會導(dǎo)致更大的風(fēng)險；一味漠視風(fēng)險會造成風(fēng)險更大地擴散。只有樹立正確的風(fēng)險理念，我們才會直面風(fēng)險而不懼之，才會在風(fēng)險中贏得更大的發(fā)展。同時，要培養(yǎng)健康的風(fēng)險心態(tài)。既然風(fēng)險是無法回避的，我們就要勇于面對。我們要調(diào)整好自己的心態(tài)，敢于直面現(xiàn)實。風(fēng)險防范機制首先需要在風(fēng)險轉(zhuǎn)型之前和轉(zhuǎn)型的歷程中做好風(fēng)險識別，然后對潛在的風(fēng)險進行有效的預(yù)測，制定相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避措施和風(fēng)險防范機制，做到防患于未然。增強防范風(fēng)險的自覺性，建立有效的社會風(fēng)險管理機制，加快各階層利益保障機制的建設(shè)，選擇合理的生產(chǎn)方式，推進和諧世界的構(gòu)建，參與風(fēng)險治理的國際合作。

一、培育人們科學(xué)的風(fēng)險意識

樹立正確的風(fēng)險意識，增強防范風(fēng)險的自覺性。人們建立科學(xué)的風(fēng)險防范意識并非一朝一夕之事，需要整個社會共同努力，形成一種良好的風(fēng)險防范環(huán)境。構(gòu)建風(fēng)險防范機制可以使生活在舒適環(huán)境中的現(xiàn)代人居安思危，有利于人們不斷反省過往，建立批判性的社會發(fā)展模式。構(gòu)建風(fēng)險防范意識需要人們從理性客觀的角度看待問題，人們在風(fēng)險識別和風(fēng)險預(yù)測時，應(yīng)該保持客觀冷靜的態(tài)度，既要重視風(fēng)險的危害，同時也不能過于驚慌。風(fēng)險意識是一種責(zé)任意識，它告知人們只有改變在風(fēng)險面前“有組織地不負責(zé)任”的狀況，才能有效預(yù)防風(fēng)險。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是主流，各國都在積極發(fā)展國民經(jīng)濟，努力營造一個和諧、共贏的世界。我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時也會面臨各種各樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)。在此環(huán)境之下，仍有一些人放松了對于風(fēng)險的警惕性，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時顯得手足無措。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在此期間會遇到各種各樣的風(fēng)險，這些風(fēng)險一旦發(fā)生，往往后果不堪設(shè)想，會對社會、經(jīng)濟的發(fā)展造成巨大的破壞，對于社會發(fā)展非常不利。因此，公眾、組織和政府風(fēng)險意識的培育是應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險的基本前提。政府應(yīng)該增強風(fēng)險防范意識，建立風(fēng)險識別和風(fēng)險防范機制，在制定改革策略時應(yīng)該統(tǒng)籌大局。參考以往的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗利用有效的風(fēng)險識別方法預(yù)測轉(zhuǎn)型舉措會帶來的各種風(fēng)險。盡可能地降低改革策略對于現(xiàn)有社會的沖擊性和破壞性。政府要對各種風(fēng)險保持高度嗅覺靈敏性，在日常工作中加強對各類風(fēng)險的有效防范。一方面，政府應(yīng)該強化風(fēng)險意識，在出臺改革政策時要統(tǒng)籌兼顧、顧全大局，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，盡可能少地制造社會不穩(wěn)定因素。另一方面，政府還要對各種風(fēng)險保持高度的敏感性和警惕性，要把風(fēng)險意識貫穿于整個日常工作的管理之中。除此之外，社會中的各類團體也要時刻保持風(fēng)險防范意識。通過建立風(fēng)險防范意識培養(yǎng)體系，使得整個社會各類團體和組織保持高度的風(fēng)險防范意識，教育各類團體和組織具有一定的風(fēng)險識別和防范技能，使得他們可以在日常的生活和工作中，有效地識別各類風(fēng)險，面對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險做出冷靜應(yīng)對，從而盡可能地降低風(fēng)險帶來的破壞性。

二、建立有效的社會風(fēng)險管理機制

從社會制度性層面來說，認識和提升國家在風(fēng)險管理中的作用，建立完善的風(fēng)險管理體系是我國在應(yīng)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險中必不可少的舉措。國外一些發(fā)達國家在發(fā)展的歷程中經(jīng)歷各類轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型的過程中遇到了各類風(fēng)險，因此他們在治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險時具有許多非常成功的、可借鑒的經(jīng)驗。我國在社會轉(zhuǎn)型時期可以借鑒這些國家的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。在充分認識國情的基礎(chǔ)之上，將其轉(zhuǎn)化成“中國式”的風(fēng)險防范措施。我國社會轉(zhuǎn)型的主要推動力量是國家，因此國家在風(fēng)險識別和風(fēng)險防范中處在主體地位。在風(fēng)險識別和風(fēng)險防范中，以國家政府單位為首，積極團結(jié)社會各個團體，有效地建立全社會高效的風(fēng)險識別和風(fēng)險防范機制。明確國家在風(fēng)險防范過程中的有效核心地位。構(gòu)建從國家到各級政府部門，再到社會各個階層的多層風(fēng)險防范機制，形成一個立體的風(fēng)險防范體系。利用國家力量，有效地將各類風(fēng)險合理分配，降低風(fēng)險識別和風(fēng)險防范的難度。

完善的風(fēng)險管理體系是治理風(fēng)險的重要保障。完善的風(fēng)險管理體系應(yīng)該包括以下三部分：風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警、報警部門；風(fēng)險管理部門；風(fēng)險制度建設(shè)部門。風(fēng)險防范最有效的措施就是提前進行風(fēng)險識別，制定合理的措施進行風(fēng)險規(guī)避，因此在風(fēng)險防范體系中建立有效的風(fēng)險識別和風(fēng)險預(yù)警機制至關(guān)重要。其次，還需要構(gòu)建合理的風(fēng)險防范應(yīng)對機構(gòu)，該機構(gòu)在風(fēng)險發(fā)生之時可以快速做出反應(yīng)，積極應(yīng)對各類風(fēng)險。一旦風(fēng)險對于社會造成嚴(yán)重破壞時，可以高速高效地開展針對風(fēng)險造成破壞的善后工作，從而使得風(fēng)險對于社會的破壞最小化。同時，風(fēng)險防范體系需要一套合理、高效的風(fēng)險防范制度進行規(guī)范化，我國各級政府應(yīng)該努力構(gòu)建一套立體式的風(fēng)險防范制度，在該制度的指導(dǎo)之下，合理優(yōu)化風(fēng)險防范團隊，從而達到高效的風(fēng)險防范目的。

風(fēng)險管理體系是保證社會安定的重要措施，構(gòu)建高效的風(fēng)險識別、預(yù)警與防范機構(gòu)，可以有效地識別社會中潛在的不安定因素，對于各類潛在危機、動蕩等社會突發(fā)情況進行預(yù)測和監(jiān)督，并積極做出應(yīng)對措施。目前來說，社會風(fēng)險管理體系主要包含以下三個方面的內(nèi)容：一是社會運行的監(jiān)測機制。社會監(jiān)測機制，主要是通過各級監(jiān)管部門有效掌控社會發(fā)展動態(tài)。對于社會團體活動、社會經(jīng)濟發(fā)展動向以及人們的日常生活情況進行有效的監(jiān)管。利用該監(jiān)測機制可以有效預(yù)測金融風(fēng)險、突發(fā)事件以及恐怖襲擊等問題。二是社會風(fēng)險警報機制。建立完善的社會預(yù)警機制，可以確保社會中出現(xiàn)緊急事態(tài)時，社會公共機構(gòu)做出快速積極的反應(yīng)。利用預(yù)警機制可以提前預(yù)測到市場經(jīng)濟和人們生活中的風(fēng)險。利用預(yù)警機制，建立各類信息的高速反饋網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會主義經(jīng)濟預(yù)警機制及民主法治反饋體系，保障社會反饋機制暢通無阻。三是社會風(fēng)險快速反應(yīng)機制。反應(yīng)機制是當(dāng)社會預(yù)警機制檢測到潛在風(fēng)險時，可以快速做出反應(yīng)的應(yīng)急機制。利用該機制可以積極消除社會風(fēng)險帶來的嚴(yán)重破壞性后果。建立社會風(fēng)險快速反應(yīng)機制，需要有合理的制度進行統(tǒng)一性指導(dǎo)，自上而下建立立體式風(fēng)險反應(yīng)機制，并且要確保每一級別的風(fēng)險防控應(yīng)急機制都可以高速運轉(zhuǎn)。在風(fēng)險發(fā)生之時，各個風(fēng)險防范機制聯(lián)動工作，共同制定社會風(fēng)險解決預(yù)案，指揮風(fēng)險防范小組進行合理應(yīng)對，將損失最小化。

三、加快各階層利益保障機制建設(shè)

首先，確保我國各階層的根本利益得以保障，是解決人民內(nèi)部矛盾的重要措施之一，同時也可以有效地防范一些社會風(fēng)險。加強社會各個階層的分配合理化、制度化，做到堅持效率優(yōu)先，兼顧公平。妥善處理國家公共政策的公平性和有效性，逐漸提升國家公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力水平。確保在社會主義制度下，各項規(guī)章制度的公平性能夠滿足建設(shè)和諧社會的要求。特別是要強化對于弱勢群體的扶持力度，不僅要從資金、政策方面進行發(fā)力，同時還要保證弱勢群體在享有其他社會權(quán)益方面得到公平對待；提升對于高收入群體的個稅、遺產(chǎn)稅等的補償機制，兩種措施共同作用，提升弱勢群體的收入，縮小貧富差距。

現(xiàn)如今，人們對于生活的要求不僅僅在于物質(zhì)生活水平的提高，更要求在人權(quán)和心理訴求方面達到自己的要求。因此，在對社會弱勢群體進行補償時，既要考慮物質(zhì)方面，也要考慮精神措施。增強社會風(fēng)險預(yù)警機制的建設(shè)，降低社會各個階層的差異性，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，在當(dāng)今社會更加凸顯其重要性。因此，我國在加快構(gòu)建補償性質(zhì)的社會保障體系、不斷探索適合社會主義居民保障措施方面仍需努力。

目前我國城鎮(zhèn)居民保障制度已逐漸完善，應(yīng)該將重點放在職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人等方面的社會保障體系的構(gòu)建。將工作重心偏移到低收入的弱勢群體的社會保障體系的構(gòu)建上。將失業(yè)保障從城鎮(zhèn)居民逐漸擴大到進城務(wù)工人員，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療合作制度，不斷完善我國的養(yǎng)老保障體系。

四、選擇合理的生產(chǎn)方式

社會生產(chǎn)方式是社會生產(chǎn)力和社會關(guān)系的統(tǒng)一。社會的快速發(fā)展，正在逐漸改變著現(xiàn)有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變，社會轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在社會的方方面面。傳統(tǒng)粗放型的以勞動力為主的生產(chǎn)方式已然被現(xiàn)代化、自動化、科技化的生產(chǎn)方式所代替。我國正在從勞動密集型生產(chǎn)方式向技術(shù)密集型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，此過程中生產(chǎn)力得到了極大的改進，再一次驗證了科學(xué)技術(shù)是發(fā)展的第一生產(chǎn)力的真理性。但是，在進行社會變革的進程中也給社會以及自然環(huán)境帶來了一些風(fēng)險，比如造成了土壤污染、空氣污染、水污染、物種變異、物種滅絕等問題。這些問題嚴(yán)重危害居民生活、生產(chǎn)，一些嚴(yán)重問題甚至不利于社會安定。因此，在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中要合理選擇生產(chǎn)方式，使用科學(xué)的方式來推進生產(chǎn)力的變革。

首先，大力發(fā)展科技，以科技為生產(chǎn)力的導(dǎo)向?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新需要相關(guān)技術(shù)的不斷改善，需要對于生產(chǎn)設(shè)備的不斷革新，同時還要進一步完善設(shè)備的適應(yīng)性、先進性、可靠性。加強技術(shù)風(fēng)險管控，合理引進國外先進技術(shù)，結(jié)合我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平以及社會背景進行合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新。不斷地提升硬件設(shè)備的科技含量，并進一步提升軟件服務(wù)能力，做好技術(shù)管控，提升網(wǎng)絡(luò)安全，為生產(chǎn)力的變革保駕護航。

其次，科學(xué)技術(shù)在不斷變更，因此技術(shù)風(fēng)險防范能力也應(yīng)該相對應(yīng)地提升和變革。在建立風(fēng)險預(yù)警和預(yù)防機制時，還應(yīng)建立有效的風(fēng)險防范革新措施。做好技術(shù)風(fēng)險預(yù)測、技術(shù)風(fēng)險監(jiān)控以及技術(shù)風(fēng)險抑制三個環(huán)節(jié)的有效配合，根據(jù)技術(shù)的變動而進行革新。技術(shù)風(fēng)險預(yù)測是預(yù)防風(fēng)險最重要、最高效的方式。通過建立技術(shù)風(fēng)險預(yù)防機制，可以有效避免風(fēng)險的發(fā)生。它是技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對體系中最關(guān)鍵、最前端的一個環(huán)節(jié)。在進行風(fēng)險技術(shù)預(yù)測時，應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的變化進行有效的評估。技術(shù)風(fēng)險監(jiān)控是在技術(shù)研發(fā)過程中，對于人力、物力以及信息等方面潛在的風(fēng)險進行有效的監(jiān)控。隨著技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險的隱蔽性越來越強。因此，要對技術(shù)風(fēng)險的監(jiān)控技術(shù)進行有效的革新。技術(shù)風(fēng)險抑制是在風(fēng)險發(fā)生之后，進行有效的風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險分散的措施，將風(fēng)險造成的損失降低到最小化。

五、推進和諧世界的構(gòu)建，參與風(fēng)險治理的國際合作

隨著互聯(lián)技術(shù)的高速發(fā)展，人們的生活、生產(chǎn)正在受到世界各個國家的影響。每個國家都無法成為一個脫離世界其他國家的獨立體，在現(xiàn)代經(jīng)濟和社會背景之下，每一個國家的發(fā)展都可能受到來自其他國家的影響。因此在風(fēng)險治理方面需要積極開展國際合作。目前，隨著中國的不斷強大，其發(fā)展理念和發(fā)展模式正在影響著世界對于社會主義國家建設(shè)道路的觀念。中國也應(yīng)該通過自身的文化和意識形態(tài)的構(gòu)建來逐漸提升在構(gòu)建人類共同長遠利益問題上的話語權(quán)。中國在全球化的進程中始終堅持構(gòu)建和諧世界，這是中國悠久歷史文化的傳承，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的成功理念。

加強全球化風(fēng)險治理模式，敦促每一個國家盡職盡責(zé)，共同構(gòu)建一個高效的風(fēng)險防范機制。世界全球化已經(jīng)成為了事實，全球工業(yè)和科技的快速發(fā)展，正在加速全球化的進展。同時風(fēng)險影響范圍越來越大，比如科技的發(fā)展也正在加劇全球的環(huán)境污染、全球恐怖活動的不斷加劇等問題。這些問題是一個國家無法獨立承受和解決的，需要全球多個國家共同努力，“全球治理”將成為“全球風(fēng)險”條件下風(fēng)險治理的一條有效路徑。因此，未來中國應(yīng)該進一步深化全面風(fēng)險防范與治理的合作，提升中國在全球化風(fēng)險治理中的貢獻和作用，主動承擔(dān)全球化風(fēng)險防范中的責(zé)任，并有效利用全球風(fēng)險防范體系提升中國的風(fēng)險治理能力。

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