完善地市級(jí)黨校智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的思考

王曉琴

摘 要：地市級(jí)黨校智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上面臨的困境主要是由智庫人才供給不足、成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)設(shè)置不當(dāng)、成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足和跟蹤應(yīng)用不力四個(gè)方面的原因?qū)е?。為保證地市級(jí)黨校智庫成果順利進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野、進(jìn)入學(xué)員頭腦，必須進(jìn)一步完善智庫團(tuán)隊(duì)支撐機(jī)制、完善智庫信息獲取與支持機(jī)制、完善智庫成果推介機(jī)制和完善智庫成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：地市級(jí)黨校；智庫成果轉(zhuǎn)化；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）06-0027-02

隨著《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》的出臺(tái)，黨校作為“溝通學(xué)術(shù)和政治的最佳橋梁”[1]，在智庫建設(shè)中扮演著越來越重要的角色。習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色新型智庫的一系列新思想新觀點(diǎn)更是為黨校智庫發(fā)展指明了方向。地市級(jí)黨校作為與各地方黨委政府聯(lián)系最為密切的智庫機(jī)構(gòu)，其資政啟智作用的發(fā)揮對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、地市級(jí)黨校智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制面臨的困境

由于受諸多因素的影響，地市級(jí)黨校智庫成果進(jìn)決策進(jìn)實(shí)踐的并不多，黨校的決策影響力和貢獻(xiàn)率尚沒有得到有效的體現(xiàn)。

（一）智庫成果資政能力偏弱

與其他的決策咨詢機(jī)構(gòu)相比，黨校有著自身的優(yōu)勢(shì)，比如學(xué)科優(yōu)勢(shì)、學(xué)員優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、資金支持優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)等等，但地市級(jí)黨校的智庫成果在實(shí)踐中并沒有很好地發(fā)揮為地方黨委政府服務(wù)的職能。從資政視野的角度來看，地市級(jí)黨校的教研人員比較擅長(zhǎng)對(duì)政策的解讀與宣講，缺少對(duì)某一個(gè)問題的長(zhǎng)期跟蹤與深入研究，所做研究接受指令性的多，迎合上級(jí)口味的多，獨(dú)立思考、系統(tǒng)深入研究的少，其研究成果缺少前瞻性與預(yù)見性，自然很少被地方黨委政府采納。從資政成果的質(zhì)量上來看，多是描述性的語言和經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，所借鑒的資料數(shù)據(jù)大多為二手資料，對(duì)策部分停留在“大而空”的宏觀闡釋上的居多，缺少“接地氣”的管用的實(shí)招，資政影響力偏弱。

（二）智庫成果轉(zhuǎn)化形式單一

推動(dòng)智庫成果轉(zhuǎn)化是黨校加強(qiáng)特色新型智庫建設(shè)的根本宗旨。目前來看，地市級(jí)黨校在智庫成果轉(zhuǎn)化方面還存在渠道不暢、形式單一的問題。一般來講，直接參與政策制定是黨校教研人員智庫成果轉(zhuǎn)化最直接、最有效的方式，但是作為地市級(jí)黨校能夠直接參與政策制定的卻寥寥無幾，地市級(jí)黨校參與政策制定還沒有形成常態(tài)化機(jī)制。報(bào)送內(nèi)參也是目前各級(jí)黨校慣用的制度化做法，但地市級(jí)黨校內(nèi)參實(shí)際發(fā)揮作用的并不多。地市級(jí)黨校發(fā)揮決策咨詢作用最普遍的一種方式是承接課題或自選課題、舉辦或參加各類專題理論研討會(huì)。

（三）智庫成果需求意識(shí)不強(qiáng)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，需求決定供給，需求方的好惡及重視程度，都會(huì)影響到智庫成果的轉(zhuǎn)化。黨校智庫成果的需求方主要以各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部為主。作為體制內(nèi)資政研究機(jī)構(gòu)的地市級(jí)黨校，其資政作用發(fā)揮的關(guān)鍵取決于地方政府的需求。政府既是成果的需求方，同時(shí)也是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的政策調(diào)控者[2]。雙重角色決定了政府在智庫成果轉(zhuǎn)化中的重要地位。雖然，政府決策已經(jīng)從原來的封閉轉(zhuǎn)向開放，但在一些地方和部門，決策權(quán)力仍然過于集中，對(duì)于外腦的作用并沒有充分重視，尚未完全樹立科學(xué)決策、民主決策的理念，智庫機(jī)構(gòu)往往被看作“紙上談兵”和“論證的工具”，甚至被用來“裝門面”。

二、地市級(jí)黨校智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制存在問題的原因分析

地市級(jí)黨校智庫建設(shè)尚處于起步階段，導(dǎo)致智庫成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制不靈活、不順暢問題的原因主要為以下幾方面。

（一）智庫人才供給不足

受人才總量的限制，地市級(jí)黨校的學(xué)科建設(shè)未能形成規(guī)模效應(yīng)，決策咨詢的廣度和深度受到了相當(dāng)?shù)挠绊?。同時(shí)，地市級(jí)黨校教師一般擅長(zhǎng)綜合性、跨學(xué)科的研究，缺少對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期跟蹤和深入研究，這就導(dǎo)致所做研究缺少學(xué)理支撐，往往停留在表面。尤其是中央倡導(dǎo)聚焦主業(yè)主課以來，很多地市級(jí)黨校鼓勵(lì)教研人員打破學(xué)科和專業(yè)限制搞主業(yè)主課方面的研究，這種做法為智庫人才的專業(yè)化發(fā)展帶來了很大的阻礙。此外，雖然地市級(jí)黨校在學(xué)科門類上相對(duì)齊備，但不同學(xué)科之間人才數(shù)量和質(zhì)量差距比較大。

（二）成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)設(shè)置不當(dāng)

地市級(jí)黨校智庫主要集中在政策的宣傳與解讀上。“作為黨委的重要部門”，黨校有必要對(duì)黨和國(guó)家的方針政策進(jìn)行解讀和宣傳，但這僅僅是黨校智庫工作的一個(gè)方面，除此之外，還應(yīng)該在參與政府決策的同時(shí)，引導(dǎo)公眾參與決策，實(shí)現(xiàn)黨校智庫資政和啟智的雙重目標(biāo)，讓黨校智庫成為引領(lǐng)社會(huì)前行的“燈塔”。從目前來看，地市級(jí)黨校智庫成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)的設(shè)置著眼現(xiàn)實(shí)的多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的少；解釋宣傳的多，引導(dǎo)啟智的少。在資政功能的實(shí)現(xiàn)上，地市級(jí)黨校資政目標(biāo)設(shè)立還不能很好地對(duì)自身進(jìn)行角色定位，往往“大而全”，沒有挖掘出符合地域特點(diǎn)的資政方向。

（三）成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足

目前，在各級(jí)黨校中，智庫成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足的問題普遍存在。一方面，作為成果供給方的黨校智庫對(duì)決策需求不能準(zhǔn)確把握，所做研究與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)，導(dǎo)致智庫成果拉動(dòng)力不足；另一方面，作為成果需求方的黨委政府對(duì)智庫成果需求乏力，導(dǎo)致推動(dòng)力缺乏，供需脫節(jié)會(huì)進(jìn)一步阻礙智庫研究人員主動(dòng)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，對(duì)智庫建設(shè)造成不利影響。目前，多數(shù)地市級(jí)黨校還沒有建立起完備的決策咨詢項(xiàng)目生成機(jī)制、成果評(píng)價(jià)機(jī)制、研究財(cái)政保障機(jī)制、研究人員績(jī)效評(píng)估機(jī)制和智庫人才培養(yǎng)機(jī)制等規(guī)章制度，對(duì)研究人員的激勵(lì)約束不夠，導(dǎo)致其進(jìn)行資政研究的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。

（四）跟蹤應(yīng)用不力

地市級(jí)黨校在智庫成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用方面還沒有建立健全跟蹤促進(jìn)機(jī)制。一些智庫研究人員往往關(guān)注于研究成果的順利結(jié)項(xiàng)、獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、被刊載轉(zhuǎn)發(fā)、進(jìn)主體班教學(xué)等，對(duì)于后續(xù)成果如何影響決策、對(duì)政府決策發(fā)揮多大的作用、是否能夠順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等問題關(guān)注的意識(shí)不強(qiáng)。這就導(dǎo)致很多資政成果只是得到表面采用，并沒有在實(shí)踐中形成良性的循環(huán)，也就失去了資政的初衷。一些地市級(jí)黨校的智庫管理部門，雖然也建立了成果報(bào)送的相關(guān)機(jī)制，但成果報(bào)送的渠道并不是十分暢通，與政府相關(guān)部門尚未建立起有效的合作機(jī)制，對(duì)決策需求把握不準(zhǔn)確，對(duì)決策成果應(yīng)用不力。

三、完善地市級(jí)黨校智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的途徑

地市級(jí)黨校智庫成果要順利進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野、進(jìn)入學(xué)員頭腦，達(dá)到資政與啟智雙重目的，必須在智庫成果轉(zhuǎn)化上下功夫，進(jìn)一步完善智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（一）完善智庫團(tuán)隊(duì)支撐機(jī)制

人才是智庫建設(shè)最重要的資源。只有對(duì)智庫人才進(jìn)行合理的開發(fā)、使用，才能最大限度地發(fā)揮人才的效能，為智庫成果進(jìn)決策進(jìn)實(shí)踐提供智力支持和人才保障。地市級(jí)黨?？梢砸蚤_放運(yùn)作模式構(gòu)建智庫團(tuán)隊(duì)，形成智庫的人才聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合使用，這是解決地市級(jí)黨校智庫人才供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、智庫成果質(zhì)量不高等問題的有效途徑。首先，發(fā)揮黨校的學(xué)員優(yōu)勢(shì)，挖掘一批適合從事資政研究、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的黨政部門和政策部門的領(lǐng)導(dǎo)干部到智庫團(tuán)隊(duì)中來。其次，發(fā)揮黨校貼近政府的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃性地選派資政能力較強(qiáng)、具有不同學(xué)科背景的黨校教研人員去政府相關(guān)部門掛職或任職。這種依靠團(tuán)隊(duì)合作研究、集中集體智慧聯(lián)合攻關(guān)的方式，能夠有效打破地市級(jí)黨校以往封閉的、分散的個(gè)人研究方式，充分發(fā)揮出各領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，催生出高質(zhì)量的智庫成果。

（二）完善智庫信息獲取與支持機(jī)制

開展決策咨詢研究的首要環(huán)節(jié)就是對(duì)信息資源的獲取。首先，有必要建立囊括地市級(jí)黨校的黨校系統(tǒng)智庫信息共建共享機(jī)制，加強(qiáng)中央黨校、省級(jí)黨校對(duì)地市級(jí)黨校在數(shù)字資源共建共享方面的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。其次，暢通地市級(jí)黨校與本地黨委政府之間的信息資源傳輸渠道，實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)的常態(tài)化與制度化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有80%以上的社會(huì)信息資源都掌握在政府部門，掌握著決策咨詢所需的最為核心的數(shù)據(jù)資源。最后，建立健全地市級(jí)黨校與學(xué)員的溝通交流機(jī)制、聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。黨校學(xué)員的特殊性，是黨校智庫區(qū)別于一般智庫的重要方面，也是黨校智庫的一大優(yōu)勢(shì)。黨校的學(xué)員基本是來自政府、機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握“第一手資源”，又有著豐富的生活閱歷，所以黨校要充分挖掘?qū)W員資源，暢通與學(xué)員的溝通機(jī)制，了解他們理論上的困惑和實(shí)踐中的難題。對(duì)學(xué)員信息資源的獲取有利于智庫研究人員更好地開展“接地氣”的研究，成果轉(zhuǎn)化更容易。

（三）完善智庫成果推介機(jī)制

把決策咨詢成果及時(shí)推送到實(shí)際決策者的案頭，是完善智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是采取系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行成果推送。從中央到地方，黨校系統(tǒng)是一個(gè)比較完備的干部教育體系，這是黨校區(qū)別于一般高校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)所在。在智庫建設(shè)方面，地市級(jí)黨?？梢砸劳锌h（區(qū)）黨校深入到基層進(jìn)行調(diào)查研究，并把調(diào)研成果通過創(chuàng)辦內(nèi)參、借助省級(jí)黨校和中央黨校內(nèi)參及時(shí)地報(bào)送給各級(jí)黨委政府，以形成系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和良性互動(dòng)。二是利用“滾鍋效應(yīng)”對(duì)決策施加影響。智庫建設(shè)的一個(gè)重要目的就是影響決策，讓政府接納自己的觀點(diǎn)。黨校智庫建設(shè)既要堅(jiān)持“黨校姓黨”的原則，也要實(shí)現(xiàn)“智庫興黨”的目的。政府所做重大決策，可先由黨校智庫專家提出，通過舉辦專題研討班或進(jìn)行主流媒體宣傳等方式向外界發(fā)布，進(jìn)行互動(dòng)，引發(fā)討論，黨校智庫專家要成為“思想的引導(dǎo)者”，在充分采納各方意見的基礎(chǔ)上，再由黨委政府進(jìn)行決定，這種公眾參與、專家論證、領(lǐng)導(dǎo)決策的運(yùn)行機(jī)制，恰恰是對(duì)民主集中制的積極實(shí)踐。三是建立健全成果報(bào)送反饋機(jī)制。解決智庫成果跟蹤應(yīng)用不力的問題，確保有決策參考價(jià)值的資政成果能真正進(jìn)入到執(zhí)行層面。

（四）完善智庫成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)保障機(jī)制

發(fā)揮制度的規(guī)范、引領(lǐng)和約束作用，為智庫成果轉(zhuǎn)化建立激勵(lì)保障機(jī)制。首先，健全黨校教研人員調(diào)研制度。鼓勵(lì)教研人員帶著問題“走出去”進(jìn)行多種形式的掛職調(diào)研、學(xué)習(xí)交流，“拿回來”有價(jià)值的研究成果。作為組織機(jī)構(gòu)要為教研人員“解決好”后顧之憂，做好與調(diào)研單位的溝通協(xié)調(diào)、后勤保障等工作。其次，健全資政成果評(píng)估和資政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)—制度—規(guī)劃—獎(jiǎng)勵(lì)”并舉。在科研評(píng)估和資政考核中，充分發(fā)揮決策咨詢指導(dǎo)委員會(huì)的作用，做到“有人管”；通過建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，建立決策咨詢研究與教研人員職級(jí)待遇相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制和能力提升機(jī)制，使教研人員“有動(dòng)力”。再次，建立健全智庫研究人員內(nèi)部溝通保障機(jī)制。地市級(jí)黨校的智庫管理部門可以通過QQ群或微信群等方式及時(shí)將地方黨委政府的信息報(bào)送要點(diǎn)進(jìn)行發(fā)布，為教研人員確定咨詢報(bào)告選題、開展咨詢研究提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]屈亞.論干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“智者”角色[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2012（2）.

[2]郝旭潔.中國(guó)智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2015.