檔案資政服務能力的提升研究

王樹菊

（凌源市衛(wèi)生健康局，遼寧 朝陽 122500）

一、明晰檔案資政的類別

檔案資政是由檔案工作者、檔案科研人士通過撰寫能夠為黨政決策提供參考且有利用價值的報告，來參與黨政決策，為決策者提供寶貴意見的一種行為方式。檔案資政是一種時政與調(diào)研相結(jié)合的咨詢參考形式，其形式可按檔案資政的寫作形式和檔案資政業(yè)務研究兩種分類[1]。

1.檔案資政寫作形式的種類

第一類綜述類檔案資政報告，針對黨委政府重大決策部署，站在理論與現(xiàn)實的時代制高點上，緊緊圍繞黨和政府的工作重心，將歷史與實際結(jié)合，吸取歷史經(jīng)驗，提出問題、解決問題，對一些具有典型代表性和時代前瞻性的問題進行探討提出資政建議。

第二類案例類檔案資政報告，也叫個案類檔案資政報告。是指檔案部門及人員將歷史上真實發(fā)生并引起重大社會反響的經(jīng)典案例與現(xiàn)今黨委政府的某項工作進行對照研究分析、總結(jié)歸納，在特定環(huán)境下，針對特定問題提出合理化建議。

第三類是統(tǒng)計分析性質(zhì)的檔案資政報告，對相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及檔案資料進行系統(tǒng)分析，通過測定、收集、整理和分析有關(guān)資料，運用統(tǒng)計的方法，揭露其間關(guān)聯(lián)與發(fā)展，從而進行下一步的檔案資政工作。

第四類是專題匯總類檔案資政報告，是對反映同類問題的檔案資料關(guān)聯(lián)度進行系統(tǒng)梳理，并分析問題，通過研究在歷史和現(xiàn)實問題上產(chǎn)生重大影響的黨政專題，提出正確的結(jié)論和建議。

2.檔案資政業(yè)務研究的種類

第一類是存史類檔案資政。運用已經(jīng)記錄、保存、編研過的檔案資料或檔案成果，激發(fā)利用者思考，影響利用者行為的一種資政方式。檔案資政人員要注重保證存史類檔案資政研究成果的質(zhì)量，發(fā)揮出檔案資政的積極作用。這種形式的檔案資政難度相對較小。

第二類是宣教類檔案資政。通過將事件、人物、知識、經(jīng)驗向有關(guān)部門及人員介紹宣講或開展紀念活動的形式，來反映各級黨委政府的中心工作。這種形式的檔案資政重在發(fā)揮資政育人、固本鑄魂的功能，因此，其表現(xiàn)出的決策參考功能較弱。

第三類是比較類檔案資政。通過比較分析檔案資料中記載的黨委政府在不同時期正面或反面的工作經(jīng)驗，以及不同黨政在執(zhí)政工作中的實踐行為，總結(jié)出一般規(guī)律性的檔案資政結(jié)論，進一步為黨委政府領導及各級干部提供參考借鑒的方法。

第四類是政策咨詢類檔案資政。對正在進行或已經(jīng)進行過的某項重大決策、項目、事件等，在理清事實的基礎上，明確立場，瞄準時機，設計實施建議，供黨委政府決策參考使用。

二、了解檔案資政存在的問題

1.檔案資政的資源需要進一步整合

目前的檔案資源分散在不同載體、不同形式、不同地域之內(nèi)。檔案資源的優(yōu)勢還沒得到充分挖掘，檔案資政的資源整合程度還需加強。傳統(tǒng)檔案資源整合工作依靠的是手工作業(yè)，整合效率低、周期長，同時，整合質(zhì)量相對較差，手續(xù)也十分煩瑣。由于檔案資政資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃整合，檔案資政資源相對分散，降低了檔案資政對現(xiàn)有檔案資政加工編撰的工作效率。檔案資源整合是檔案資政工作的必要前提。檔案資政的資料收集和選題選材，都需要對已有的分散信息提前做好整合工作。由于現(xiàn)代化技術(shù)在檔案資政方面運用的還不夠深入，檔案信息資源還沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一的規(guī)劃整合。

2.檔案資政人才儲備短缺

檔案資政的專業(yè)儲備人才短缺影響檔案資政作用發(fā)揮。檔案資政人員大多的身份不僅僅局限于檔案行業(yè)資政工作者，其他各個行業(yè)領域內(nèi)的專家學者也會有更高的檔案資政素養(yǎng)，還要有其他各行各業(yè)的專家學者的參與，檔案行業(yè)部門要留住這些檔案資政方面人才和專家學者發(fā)揮作用。此外檔案資政人才引進方式有待改變，檔案資政人才評價體系有待完善，檔案資政人才激勵制度有待創(chuàng)新。檔案行業(yè)部門也需要采用一些調(diào)整人員結(jié)構(gòu)制約的方法、增加一些獎勵機制，使檔案資政人才有動力、有熱情地從事檔案資政工作。檔案行業(yè)部門應該為檔案資政人才提供發(fā)揮才能的空間，并鼓勵相互借鑒、相互學習，形成一個輕松良好的工作氛圍。

3.檔案資政影響力需要提升

目前檔案資政影響力不夠、社會認同程度不高。因此，檔案行業(yè)部門應該推動檔案資政與政府信息公開結(jié)合，不斷完善檔案資政軟硬件設施，提高檔案資政惠民的服務質(zhì)量和服務效率。黨委和政府部門也應該經(jīng)常關(guān)注檔案資政發(fā)展動向，經(jīng)常下達一些課題項目或指南，引導檔案資政不斷參與決策、不斷壯大自身。此外，缺乏相關(guān)政策向?qū)?，使得檔案資政缺乏官方權(quán)威性，政協(xié)的資政建議是最具權(quán)威性的，如果檔案資政也能得到政府部門的大力發(fā)揚與支持，檔案資政的影響力將會得到質(zhì)的飛躍，人們也會更加信服檔案資政成果，更加愿意利用檔案資政報告。也會發(fā)揮出檔案的作用和功能。

三、努力提高檔案資政的能力

1.轉(zhuǎn)變檔案資政觀念提高檔案資政素養(yǎng)

首先，更新檔案資政觀念。檔案行業(yè)部門僅將檔案資政看成簡單的業(yè)務環(huán)節(jié)之一進行是不夠的，應該打破傳統(tǒng)的工作狀態(tài)，轉(zhuǎn)變資政觀念，面對檔案工作新形勢，強化檔案資政前瞻意識、創(chuàng)新意識，不斷接受新思想、新觀念，學習新方法、新技術(shù)，主動發(fā)揮檔案資政的各項功能。其次，提高資政服務觀念。為了更好地服務黨委政府工作大局和普通百姓，檔案行業(yè)部門必須了解時政需求和決策需求。檔案資政工作者要學會換位思考，領會領導意圖，做好檔案資政服務工作。而且，檔案資政工作者作為能夠為決策和科研貢獻的服務者，應當從狹小的需求觀念轉(zhuǎn)向為廣大人民群眾服務的觀念。檔案資政工作不能僅僅停留在提供依據(jù)的層面，更要與時代需求相結(jié)合，提供保質(zhì)保量的檔案資政服務。最后，提高檔案資政素養(yǎng)充分發(fā)揮主觀能動性。檔案資政工作要善于審時度勢，勇于主動出擊，充分發(fā)揮主觀能動性。檔案資政工作者要提升自身的能力和水平，不僅要具有理論功底和專業(yè)素養(yǎng)，還需要有強烈的政治責任感和使命感并具備深厚的檔案學功底。熟悉研究館藏資源，以史為鑒、客觀實在。做到貼近中心工作、貼近服務民生、貼近社會熱點的“三貼近”，從而寫出更高質(zhì)量的檔案資政成果[2]。

2.采取有效的組織機制保障檔案資政

組織機制保障。成立資政領導組織機構(gòu)，明確責任與分工，認真履行組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督的職能，使那些政治良好、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的檔案資政工作人員，能夠發(fā)揮出強大潛能，確保檔案資政有效開展。完善崗位管理機制。檔案行業(yè)部門首先要將崗位設置重新進行科學規(guī)范管理，保證人員與崗位的匹配程度，最大限度地按照實際要求優(yōu)化崗位設置。要求檔案行業(yè)部門全面考慮人事改革制度，根據(jù)現(xiàn)實需求對人員進行調(diào)配。不僅要多給優(yōu)秀人才一些晉升的機會，還要對超標設置的崗位人員進行消化處理。完善績效考核制度。為考慮檔案資政工作涉及范圍廣、專業(yè)性強的特點，檔案行業(yè)部門應強化檔案資政工作人員的績效考核任務，對檔案工作者的資政態(tài)度、資政能力等方面進行考察與分析，保障檔案資政的高質(zhì)量開展。

3.加強人才隊伍建設保障檔案資政

建立檔案資政專家?guī)臁２捎渺`活的運作模式將高校或科研部門的檔案資政專家及松散的部門整合起來組建檔案資政專家?guī)?，憑借高層次專家學者的力量，帶動檔案資政人員素質(zhì)的迅速提高。完善檔案資政人才戰(zhàn)略。主要從以下四方面嘗試：一是拓展檔案資政人才培養(yǎng)的途徑。同時，培養(yǎng)專職人才和兼職人才。通過各種交流探討的形式發(fā)現(xiàn)人才、積累人才。搭建嶄新平臺，培養(yǎng)檔案資政人才。二是優(yōu)化檔案資政人才儲備策略。建立檔案資政人才引進機制，確保人才充足且優(yōu)質(zhì)。三是完善檔案資政人才評價體系。做到將人才分門別類，確定人才評價標準，統(tǒng)一評價指標和方法原則。四是創(chuàng)新檔案資政人才激勵機制。采用物質(zhì)與精神激勵法、正面與反面激勵法、普通與重點激勵法相結(jié)合的形式。

4.利用信息傳播技術(shù)擴大檔案資政影響力

保障檔案資政的實用效率，就要建立健全檔案資政傳播機制。為此，首先，要加大檔案資政的傳播力度。一方面，檔案行業(yè)部門可以開展多種形式的檔案資政傳播活動，建立起多變多樣的傳播機制?？梢远嚅_展一些檔案資政宣傳活動，積極舉辦地區(qū)性的檔案資政知識競賽，多進行檔案資政的成果展覽。另一方面，檔案行業(yè)部門可以到地區(qū)內(nèi)的高校、黨校等地進行資政宣講，可以開設一些檔案資政類培訓課程，讓更多的人了解檔案資政、參與檔案資政。其次，利用網(wǎng)絡技術(shù)推動檔案資政傳播變革。隨著現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展和普及，為適應時代與經(jīng)濟發(fā)展的需要，越來越多的檔案資政活動要依靠網(wǎng)絡來進行，網(wǎng)站、論壇、APP等途徑，可以使檔案資政原有的單一傳播方式變得更加多元化，更好地為決策者提供利用途徑。檔案信息網(wǎng)站中的政務模塊能夠為檔案資政宣傳教育工作提供極大便利。有利于檔案資政展現(xiàn)出結(jié)合本地特色、突出本地優(yōu)勢的獨到見解。

優(yōu)秀的檔案資政成果，在語言表達上一定是精煉簡潔的。首先是內(nèi)容要精。寫作時要緊緊圍繞寫作意圖，明確表達基本觀點和從屬論點。運用的材料要具有說服力和邏輯性。其次是結(jié)構(gòu)精，將與主題關(guān)聯(lián)不大的、可有可無的論點刪去。將常見的、陳俗的以及借鑒的東西刪除，只留下新鮮的和能夠代表個人想法的觀點。最后是表達形式精。撰寫檔案資政報告時，要逐句逐詞推敲，去掉贅余的部分。檔案資政的目的是供領導參閱，是為了讓更多利用者盡快讀懂并加以利用。因此，檔案資政報告必須做到語言簡短、言辭淺顯、通俗易懂。要在一定字數(shù)內(nèi)，充分表達出作者的意圖，用簡潔的語言解決領導在決策方面的需求。