社會組織國際化分析

王曉萍 張月月 胡峰

[摘要]在經(jīng)濟全球化的影響下，國際社會間的交流與合作日益頻繁。然而現(xiàn)今，“逆全球化”思潮的涌現(xiàn)，對新一輪的全球化產(chǎn)生了較大阻礙，為有效緩解全球化的負面效應(yīng)，引導(dǎo)世界走向更包容、更普惠、充滿活力的新型全球化，我國社會組織在解決好國內(nèi)經(jīng)濟、政治任務(wù)的同時，更需要將注意力轉(zhuǎn)向國際，參與全球問題治理。隨著我國國際地位的日益提升和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的深入開展，我國很多社會組織也更加頻繁地參與到國際交流中，開展國際公益項目并取得了不錯的成績，但能夠在國際范疇發(fā)揮影響力的組織卻少之又少。為此，在分析我國社會組織實施國際化戰(zhàn)略的緣由和效應(yīng)的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀和微觀層面提出了我國社會組織實施國際化戰(zhàn)略的策略建議。

[關(guān)鍵詞]逆全球化；社會組織；國際化；公共治理；一帶一路

[中圖分類號]D632.9[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2018）07-0055-04

Analysis of Internetionalization of Sociul organization

Wang Xiaoping， Zhang Yueyue， HuFeng

（GVC research center of Zhejiang Gong Shang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： Under the influence of economic globalization， exchanges and cooperation between the international community are becoming more and more frequent. However， nowadays， the trend of “anti-globalization” in the West has emerged， which has greatly hindered the new round of globalization. In order to effectively alleviate the negative effects of globalization and guide the world towards a new kind of globalization which is more inclusive， more universal and more energetic， our social organizations should turn their attention to international affairs and participate in global governance while solving the domestic economic and political tasks. With the increasing of Chinas international status and the in-depth development of “going out” strategy， many social organizations in our country have participated in international communication more frequently， carried out international public welfare projects and achieved good results. But there are very few organizations can exert influence in the international field. Therefore， based on the analysis of the causes and effects of the international strategy of social organizations in China， this paper puts forward the strategic suggestions for Chinas social organizations to implement internationalization strategies from macro， meso and micro levels.

Keywords： Anti-globalization； Social Organization；Internationalization； Public Governance； the Belt and Road

[作者簡介]王曉萍（1987-），女，浙江義烏人，博士研究生，研究方向：跨國經(jīng)營與管理；張月月（1989-），女，安徽蕪湖人，博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)政策與管理；胡峰（1972-），男，河南商城人，教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：跨國經(jīng)營與管理。

[基金項目]國家自然科學(xué)基金面上項目（項目編號：71773115）；教育部人文社會科學(xué)研究項目（項目編號：17YJA630028、17YJC630060、15YJCZH146）；浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（項目編號：18NDJC147YB）；浙江省自然科學(xué)基金青年項目（項目編號：LQ18G030009）；福建省軟科學(xué)項目（項目編號：2017R0073）；福建省社科規(guī)劃項目（項目編號：FJ2017B010）。盡管2008年金融危機已經(jīng)過去近十年，但其對全球經(jīng)濟的影響卻尚未完全消散。一些國家在全球化問題上開始變得保守，“逆全球化”思潮暗流涌動，全球化發(fā)展模式受到了前所未有的質(zhì)疑?！澳嫒蚧庇址Q“去全球化”，是指把權(quán)力重新賦予給地方和國家，向地方和國家“回返”的過程，它與以資本、人力和市場等在國際層面上一體化為特征的全球化背道而馳[1]?！澳嫒蚧敝鲝埖穆颖貙ξ覈叭虬l(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，對此，我國應(yīng)積極采取措施予以回應(yīng)。社會組織被稱為是經(jīng)濟社會發(fā)展的第三種力量，它獨立于政府和企業(yè)之外，可以用公益方式彌補政府協(xié)調(diào)和市場配置中的不足，在國家公共外交戰(zhàn)略實施中占有不可或缺的地位，因此，在“逆全球化”浪潮來襲之際，應(yīng)充分重視其可以發(fā)揮的獨特作用。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家綜合實力的顯著增強，我國社會組織迎來了發(fā)展的春天，不僅在數(shù)量上取得了快速增長，而且在規(guī)模和實力上得到了進一步提升[2]。在經(jīng)濟全球化的影響下，國際社會間的交流與合作日益頻繁，社會組織在解決好國內(nèi)經(jīng)濟、政治任務(wù)的同時，更需要將注意力轉(zhuǎn)向國際，放眼全球，參與全球問題治理。為此，我國一些具有全球視野的社會組織開始嘗試走出國門，開展國際公益項目，并取得了不錯的成績。然而由于發(fā)展時間短、資源匱乏、渠道欠缺等原因，我國涉及國際事務(wù)類的社會組織無論是在規(guī)模上還是在實力上都顯得比較弱小。迄今為止，中國（含港澳臺地區(qū)）擁有聯(lián)合國經(jīng)濟與社會組織理事會（ECOSOC）非政府組織咨商地位的社會組織只有44家，僅占全球總數(shù)的1%左右，這與我國經(jīng)濟、外交大國的身份極不相配[3]。盡管如此，我國社會組織的國際化戰(zhàn)略從總體來看，還是表現(xiàn)出了良好的成長勢頭。自黨的十八大強調(diào)公共外交的戰(zhàn)略意義后，我國社會組織的國際化問題也被提上了議事日程。隨著公民社會在國際舞臺上的重要性愈加明顯，引導(dǎo)和發(fā)展社會組織，幫助其實施“走出去”戰(zhàn)略，就顯得格外重要。

一、我國社會組織實施國際化戰(zhàn)略的動因

（一）“逆全球化”思潮下的全球治理需要中國的社會組織共同參與

全球化進程有其兩面性，它推動了世界經(jīng)濟、社會、技術(shù)快速發(fā)展的同時也加劇了不平等及社會的不穩(wěn)定[4]。全球化進程中造成的負面效應(yīng)給“逆全球化”思潮的涌現(xiàn)提供了契機，中國作為世界第二大經(jīng)濟體及新興經(jīng)濟體國家的代表，有義務(wù)也有責任維護世界的和平穩(wěn)定發(fā)展，為國際社會貢獻全球化背景下解決各類問題的“中國方案”。習近平總書記在十九大報告中明確指出，中國要繼續(xù)發(fā)揮負責任大國的作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，并不斷貢獻中國智慧和力量。因此，針對西方的全球化病癥，在國際社會強烈要求構(gòu)建一個更加公平、公正的世界的呼聲下，中國應(yīng)積極倡導(dǎo)并鼓勵各國共同參與構(gòu)建“開放、包容、普惠、共享”的新型全球化，在“人類命運共同體”理念的引導(dǎo)下趨利避害，努力推動所有國家享受全球化帶來的益處，確保各種合作機制能朝著互利共贏的方向發(fā)展[5]。這就要求中國要積極參與多邊國際事務(wù)，通過官方和非官方的溝通協(xié)調(diào)機制，幫助維護國際新秩序的有序、健康運行。

（二）我國政府援外活動需要社會組織的協(xié)助

必須適應(yīng)時代的需要，改革與創(chuàng)新對外援助模式。于是，有學(xué)者經(jīng)過研究后指出，應(yīng)當加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的援外管理機制，其中重要的一點就是要加強與社會組織的合作[6]。作為政府對外援助活動中的服務(wù)承接者，社會組織因其本身所具有的非營利性、公益性、自治性、私有（民間）性、組織性和志愿性等特征，可以使其獨立于政府體制之外，切實將受援國人民大眾的需求作為切入點，在實施援助的過程中有效避免項目的脫節(jié)和腐敗的滋生，在政府和市場都無法觸及的領(lǐng)域發(fā)揮良好的作用[7]。因此，我國社會組織應(yīng)當積極響應(yīng)政府的對外援助政策，主動承接海外援助項目，實現(xiàn)“借船出?！薄?/p>

（三）跨國企業(yè)社會責任需要我國社會組織參與

自改革開放以來，我國企業(yè)的海外投資呈現(xiàn)快速增長趨勢[8]。企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略不僅給企業(yè)本身注入了發(fā)展活力，也給他國帶來了切切實實的經(jīng)濟利益，如就業(yè)機會增長、基礎(chǔ)設(shè)施更新、新能源建設(shè)等。然而，與正面的經(jīng)濟效益形成鮮明對比的是我國跨國企業(yè)的社會責任。需要公會、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)中心等人民團體、社會組織的參與。因此，為了更好地推動海外中國企業(yè)履行社會責任，我國的社會組織應(yīng)當在國際層面成為溝通公眾與企業(yè)、督促企業(yè)承擔社會責任的橋梁，維護企業(yè)的正當權(quán)益[9]。

二、我國社會組織在國際舞臺的效應(yīng)分析

（一）有助于社會組織本身的發(fā)展壯大

首先，社會組織走出國門，可以接觸到優(yōu)秀的國際社會組織、成熟的跨國企業(yè)、各國政府及其它社會團體，進而提升組織的國際視野，擴寬組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；其次，通過交流合作，我國的社會組織可以從國際組織那學(xué)習到先進的項目運作方式、溝通方式、管理方式和資源募集方式等，通過標桿式的管理快速提升自身能力；第三，海外多變的國際環(huán)境和多樣化的社會需求可以為社會組織帶來全新的挑戰(zhàn)，社會組織通過開展國際項目可以積累豐富的經(jīng)驗，提升組織的應(yīng)變能力；第四，社會組織實施國際化戰(zhàn)略，可以擴充自身的資源募集途徑，獲取更多來自海外華人華僑、商會、中資企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會在信息、業(yè)務(wù)、語言交流、資金資源等方面提供的支持，幫助突破國內(nèi)社會資源匱乏的瓶頸。

（二）有助于我國公共外交的開展

首先，我國社會組織參與國際交流，可以改善中國的國際輿論環(huán)境。如今“逆全球化”暗流涌動，中國威脅論再起，以美國為首的西方資本主義國家針對中國的貿(mào)易保護主義強化，都預(yù)示著中國作為經(jīng)濟大國的崛起面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于社會組織代表著廣大基層民眾的利益，具有非營利性和公益性等特點，當西方社會組織就環(huán)保、勞資、人權(quán)等問題向中國發(fā)難時，其能夠引起社會各界的廣泛關(guān)注，與挑起問題的西方社會組織展開充分的交流，消除彼此之間的隔閡，引導(dǎo)國際社會更好地認識中國、了解中國，從而獲得媒體界和社會公眾的正面評價，有效改善我國的國際輿論環(huán)境。

其次，社會組織開展國際項目，可以影響受援國民眾的態(tài)度和行為，增進中外人民友誼，推動國家關(guān)系全面健康發(fā)展?！皣辉谟诿裣嘤H”，相比于政府和企業(yè)，作為基層需求的代表機構(gòu)，社會組織更容易與當?shù)厝嗣翊蟊娊⑵鹩押玫年P(guān)系。因為社會組織在項目選擇上可以充分體現(xiàn)基層需求，項目開展也可以不受任何經(jīng)濟或權(quán)力因素的影響，而且在項目開展過程中他們也十分注重人文關(guān)懷，因此它可以真真切切地推行政府和企業(yè)都無力顧及但對人民大眾有切實利益的事情，從而獲取人民大眾的信任。

第三，社會組織“走出去”，有助于中國國家形象的多元塑造。在全球一體化進程不斷加深的今天，國際社會的空間結(jié)構(gòu)也從簡單的一元等級架構(gòu)逐步向多元化、網(wǎng)狀化演變。隨著國與國之間的聯(lián)系呈現(xiàn)出多層次、多渠道的特點，中國國家形象的塑造問題也成為一項需要全方位多主體共同參與的系統(tǒng)工程，其中包括政府的公共外交、企業(yè)的跨國經(jīng)營，以及社會組織對兩者的有益補充。憑借其靈活性，社會組織更容易滲透到國際社會，對于提升中國在國際舞臺上的影響力發(fā)揮著“不可或缺”的作用。

（三）有助于全球公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

雖然社會組織獨立于政府，其援助活動也不以盈利為目的，但由于援助國本身的法律法規(guī)、國家文化以及人員構(gòu)成等因素，社會組織在海外開展的項目中也會或多或少地體現(xiàn)以母國利益為核心的國家價值取向，具體包括經(jīng)濟利益的維護和國家形象的塑造，還包括國家文化和意識理念的傳播。由于一個國家社會組織的國際化程度與該國的經(jīng)濟狀況和綜合國力顯著相關(guān)，因此當今在國際上非常活躍的社會組織大部分都來自于發(fā)達國家，這就導(dǎo)致了一種非政府組織領(lǐng)域的西方“壟斷”局面的出現(xiàn)，這非常不利于國際公共治理生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

全球性問題的治理需要全球性的手段。相比于社會生產(chǎn)力高度發(fā)達的西方國家，中國與眾多第三世界國家有著更多的相似之處，如在20世紀初期，多數(shù)第三世界國家都有被殖民的歷史，在獨立后，又面臨了多年的貧困與發(fā)展問題。既然擁有更多的“共同語言”，那么在人道主義援助方面，中國的社會組織就更有發(fā)言權(quán)。共同的發(fā)展訴求將帶來更高的信任程度，相比于發(fā)達國家的社會組織，我國社會組織在第三世界國家開展援助項目更能獲得當?shù)孛癖姷闹С峙c信任。因此，引導(dǎo)我國社會組織走出國門，實施國際化戰(zhàn)略，不僅有助于打破西方“壟斷”局面，有效應(yīng)對西方的“逆全球化”，增強在非政府組織領(lǐng)域中發(fā)展中國家的聲音，而且在文化和意識形態(tài)的傳播中，可以有效增強中國的角色分量，給當?shù)孛癖娞峁┝硪环N更為貼近的文化選擇，可以有效地豐富受援國人民的精神需求，有助于全球公共治理生態(tài)系統(tǒng)的多樣化發(fā)展。

三、我國社會組織實施國際化的策略建議

全球公共治理日益受到重視的今天，國與國之間的競爭不僅是各國政府之間或是跨國企業(yè)之間的競爭，而且還是各國社會組織之間的競爭。一個國家社會組織的發(fā)展狀況，已經(jīng)成為衡量這個國家軟實力的重要標志之一[10]。當前，應(yīng)抓住“一帶一路”倡議這一發(fā)展契機，引導(dǎo)我國社會組織“走出去”，在國際舞臺上發(fā)揮出中國的影響力，這也是我國應(yīng)對“逆全球化”潮流的有力措施。

（一）宏觀層面：政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律體系，為我國社會組織走出國門創(chuàng)造政策環(huán)境

除了中國紅十字會等少數(shù)具備國際INGO會員資格的社會組織，我國其他多數(shù)社會組織在走出國門時遇到的首要問題就是法律法規(guī)的欠缺。法律法規(guī)的空白之所以會阻礙社會組織的國際化，是因為國際社會組織在法律上都是屬于私人實體，依據(jù)注冊地所在國家的法律成立，并受該國的法律法規(guī)約束。但到目前為止，我國還沒有涉及社會組織參與到國際事務(wù)的相關(guān)規(guī)定，也缺少社會組織在海外設(shè)立辦事處或募集資金的管理依據(jù)，這就導(dǎo)致我國社會組織在參與國際項目時，缺乏行動依據(jù)和政策指導(dǎo)，無法有效地開展項目，在面臨糾紛時也往往處于被動局面。因此，為了能讓我國的社會組織順利地登上國際舞臺，首先就需要政府根據(jù)我國實際情況，出臺切實可行的法律制度和管理條例，賦予我國社會組織合法的身份地位，并對其開展海外活動做出明確的職責規(guī)定，以填補這方面的法律空白。只有做到有法可依，我國社會組織在國際化進程中才能明確自身的權(quán)利義務(wù)。除了完善法律法規(guī)，政府還應(yīng)該出臺相應(yīng)的支持性政策，將社會組織國際化納入國家層面。

（二）中觀層面：媒體界應(yīng)該為社會組織國際化創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第二，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍屬于發(fā)展中國家水平，國內(nèi)尚有大量的貧困人口和社會問題有待解決。因此，是否需要將資源投入到海外開展公益援助，引起了國內(nèi)媒體和公眾的爭論。很多民眾都認為中國的社會組織首先應(yīng)該致力于解決本國的社會問題，之后才應(yīng)該考慮海外公益慈善項目。另一方面，郭美美、天價帳篷以及萬元餐費等事件，嚴重影響了公益組織的公信力，公眾對社會組織的資金流向產(chǎn)生了很大疑問。在這種輿論壓力下，社會組織走出國門就難以獲得大眾的支持，進而影響志愿者參加、項目資金募集等方面工作，嚴重阻礙了其國際化進程。

媒體應(yīng)當認識到海外援助的重要性，尤其在當前全球化發(fā)展走到了十字路口，“逆全球化”暗流涌動，媒體更應(yīng)該充分報道我國社會組織國際化的必要性以及援外項目所取得的成就，加深公眾對其活動的理解，為社會組織走出國門創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。畢竟，當今世界正處于一個動蕩不安的階段，全球性問題不斷涌現(xiàn)，如跨境恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全問題和全球經(jīng)濟危機等，任何一個國家都無法在這樣彼此聯(lián)系的環(huán)境下獨善其身，因此需要各國打破國界，以一種命運共同體的思維來應(yīng)對全球性的安全問題與挑戰(zhàn)，從而構(gòu)建一個合作共贏的全球治理命運共同體[11]。

（三）微觀層面：我國社會組織應(yīng)注重自身能力建設(shè)，為國際化發(fā)展打造堅實的能力基礎(chǔ)

由于起步較晚，近年來我國社會組織在規(guī)模和數(shù)量上的快速增長難以掩蓋自身實力薄弱的事實。為了加快推進我國社會組織的國際化進程，社會組織個體就應(yīng)當注重對自身海外運營能力的建設(shè)，從多方面著手打造堅實的能力基礎(chǔ)。

首先，要明確組織使命，打造專屬品牌。社會組織雖然致力于滿足廣大弱勢群體的社會需求，但不同社會組織也有不同的專攻領(lǐng)域。我國社會組織在實行國際化戰(zhàn)略時，一定要清楚地知道自身的使命和價值觀，明確自己應(yīng)當致力于解決哪一方面的社會問題，只有這樣才能使社會組織形成良好的組織文化，從而更好地指導(dǎo)自身的公益行為。同時，社會組織在援助過程中，應(yīng)當注重打造自己的專屬品牌，形成具有本組織特色的“名片”，這對組織知名度的提升、號召力的擴大都有巨大的推動作用，而且還可以減少項目再次開展時的門檻壁壘，有助于組織名聲的長遠傳播。

其次，要吸引并留住國際化專業(yè)人才。社會組織參與國際事務(wù)，對人員的綜合素質(zhì)有著較高的要求，如要求具備寬廣的國際視野、廣博的知識積累、良好的政治素養(yǎng)、專業(yè)的科學(xué)知識，以及優(yōu)秀的外語能力等。在具體開展海外項目時還需要人員擁有豐富的項目經(jīng)驗、良好的溝通能力、強烈的服務(wù)意愿等[12]。因此，為了提高我國社會組織的吸引力，激發(fā)調(diào)動人員的參與積極性，有關(guān)政府部門和社會組織有必要突破現(xiàn)行管理制度對非營利組織薪酬的束縛，依據(jù)項目的難易程度和國際環(huán)境的變化，設(shè)立與績效全面掛鉤的薪酬制度，適當提高社會組織雇員的薪資待遇與非貨幣報酬。

第三，要注重組織學(xué)習，構(gòu)建學(xué)習型社會組織。缺乏學(xué)習機制和更新能力的企業(yè)，終將會被這個日新月異的社會所淘汰，這同樣適用于社會組織。組織學(xué)習可以使社會組織適應(yīng)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，開展高質(zhì)量的國際項目。一方面，社會組織對內(nèi)可以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，出臺相關(guān)政策措施激勵知識型員工共享其專業(yè)知識，并將受援國概況、國家文化差異、語言技能等顯性知識整理入庫，增強組織對顯性知識的管理與共享能力；另一方面，社會組織對外可以開展“干中學(xué)”“合作中學(xué)習”的方式，在開展海外項目時將擁有援外經(jīng)驗的員工及新人組成一定比例，在實踐中實現(xiàn)溝通技巧、項目運作、環(huán)境適應(yīng)等隱性知識的成功轉(zhuǎn)移。

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（責任編輯：郭麗春）【國際經(jīng)貿(mào)】