“一帶一路”的建設性思考

盧琴

[摘 要]自金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟增速放緩，地區(qū)沖突、恐怖主義等安全問題加劇，傳統(tǒng)全球化過程中形成的貧富分化、環(huán)境污染等問題懸而未決，“逆全球化”趨勢不斷增強，經(jīng)濟全球化陷入低潮。在此背景下，中國提出了符合國際社會共同利益的“一帶一路”倡議，為世界經(jīng)濟治理提供了全新理念，著力推動基礎(chǔ)設施和貿(mào)易金融發(fā)展，有助于化解“逆全球化”浪潮危機，推動過去不平等的全球化轉(zhuǎn)型升級為合作、共贏、平等、開放的新型全球化。文章論述了“逆全球化”浪潮對“一帶一路”建設的沖擊，提出“逆全球化”浪潮下推進“一帶一路”建設的對策。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；逆全球化；新型全球化

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0011-03

Abstract： Since the outbreak of the financial crisis， the world economic growth rate has slowed down， regional conflicts， terrorism and other security problems have intensified， problems such as the gap between the rich and the poor， environmental pollution， and so on formed in the process of traditional globalization， have been unresolved， and the trend of “inverse globalization” has been constantly increasing. Economic globalization is at a low ebb. In this context， China， put forward “the Belt and Road initiative”， which conforms to the common interests of the international community.

Keywords： the Belt and Road；Anti-globalization；the New globalization

一、“逆全球化”浪潮產(chǎn)生的背景

20世紀80年代以來，隨著第三次科技革命的迅猛發(fā)展，世界各地的溝通往來愈加便利，貿(mào)易、生產(chǎn)、投資等逐步走向全球化，各類生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)自由流通、優(yōu)化配置，世界經(jīng)濟逐漸融為一個整體，推動了全球生產(chǎn)力的發(fā)展。直到2008年，美國爆發(fā)了次貸危機，由于經(jīng)濟全球化使各國經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，“牽一發(fā)而動全身”，最終演變成了全球性金融危機，企業(yè)破產(chǎn)、股市暴跌、信貸萎縮，實體經(jīng)濟遭受嚴重打擊，全球貿(mào)易進入寒冬期。

二、“逆全球化”浪潮對“一帶一路”建設的沖擊

經(jīng)過四十年的改革開放，中國在不斷深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化的過程中，和其他新興經(jīng)濟體一同實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛，成為經(jīng)濟全球化最大的受益者，改變著世界經(jīng)濟格局。為促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和適應對外開放步入新階段，中國于2013年提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，主張與沿線各國互利共贏、包容發(fā)展。與此同時，“逆全球化”浪潮將對“一帶一路”建設產(chǎn)生的影響不容忽視，其不利影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)達國家制造業(yè)回流

過去，西方發(fā)達國家將低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至擁有大量廉價勞動力及原材料的發(fā)展中國家，使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，虛擬經(jīng)濟占據(jù)主導。金融危機之后，為解決國內(nèi)失業(yè)問題，美日等國開始大力倡導制造業(yè)回流，發(fā)展實體經(jīng)濟。如，美國于2010年啟動了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，出臺了《重振美國制造業(yè)框架》等一系列法案和計劃，并通過資金支持、稅收減免等政策來吸引本國企業(yè)將資金和崗位遷回國內(nèi)。發(fā)達國家這一舉措實際上打亂了原有體系下的國際分工和全球價值鏈，對長期依賴外向型經(jīng)濟發(fā)展的我國的經(jīng)濟增長造成一定程度的打擊，不僅會增加我國制造業(yè)產(chǎn)品出口壓力，影響外貿(mào)增長，尤其是高端制造業(yè)的撤回，還將阻礙我國吸收外來高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼而影響到我國對“一帶一路”建設的資金和技術(shù)投入，不利于“一帶一路”建設的延伸和長遠發(fā)展。

（二）貿(mào)易保護主義盛行

英國經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預警》報告顯示，2008年11月至2016年10月，二十國集團成員實施的貿(mào)易保護主義措施總計達到創(chuàng)紀錄的5560項，最近一年來新增貿(mào)易保護主義措施401項。這種以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁危機的做法可能短時間內(nèi)對本國有利，但從長遠來看，不利于國際貿(mào)易的良性發(fā)展，最終必將害人害己，同時也對“一帶一路”建設極為不利。

第一，貿(mào)易保護主義阻礙了勞動力、技術(shù)、資源等要素在國際上的自由流通。它通過進出口限制措施人為地提高了商品價格和交易成本，使得出口國企業(yè)利潤減少、經(jīng)濟受損；同時會加劇該商品在國際市場上的價格波動，使得國際貿(mào)易環(huán)境惡化，極有可能引起相關(guān)國家采取一系列報復與反報復措施，最終演變成貿(mào)易戰(zhàn)。而它所產(chǎn)生的負外部性將會嚴重影響“一帶一路”沿線國家正常的貿(mào)易往來。

第二，貿(mào)易保護主義沖擊國際金融市場，加劇了各國匯率波動與金融風險。由于許多國家紛紛執(zhí)行貿(mào)易保護政策，國際資金市場緊縮，加上美聯(lián)儲不斷加息，美元升值，其“虹吸效應”增強，導致國際資本流動紊亂、匯率波動風險加大、融資成本增加，容易引發(fā)金融風險，從而使“一帶一路”的基礎(chǔ)設施建設面臨融資難問題。

（三）區(qū)域經(jīng)濟合作碎片化

2016年英國公投脫離歐盟，引發(fā)了連鎖反應，瑞典、丹麥、法國、希臘等國紛紛表示也有意舉行公投來決定去留，曾經(jīng)被譽為區(qū)域經(jīng)濟一體化典范的歐盟遭受重大打擊。近十年來，亞太地區(qū)各經(jīng)濟體之間建立了大量雙邊及多邊區(qū)域合作機制，簽訂的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定過于泛濫，導致亞太區(qū)域經(jīng)濟合作出現(xiàn)了“意大利面碗現(xiàn)象”，即復雜的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡中不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條一樣，纏繞在一起。這種現(xiàn)象的存在，使得企業(yè)在進出口貿(mào)易中，為享受優(yōu)惠關(guān)稅稅率，不得不和多套自由貿(mào)易協(xié)定程序打交道、遵守多套規(guī)則，不利于亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的推進。

（四）民粹主義勢力崛起

伴隨著“逆全球化”浪潮，民粹主義勢力在世界范圍內(nèi)迅速崛起，民粹主義者對全球化、自由貿(mào)易、移民、超國家政權(quán)等表現(xiàn)出極大不滿和抗議。由于諸多經(jīng)濟和社會問題無法得到妥善解決，歐洲國家的極右翼勢力在政壇崛起，法國、意大利、瑞典、奧地利等國的極右翼政黨在議會選舉中獲得空前支持，帶有種族主義和排外傾向的極右思潮和言論越來越受到普通民眾特別是年輕人的支持。受民粹主義影響，“一帶一路”沿線國家政府對合作倡議的決斷容易受本國民間輿論干擾，加上西方媒體的惡意導向，民眾容易產(chǎn)生盲目排外的非理性心態(tài)，對“一帶一路”倡議實施過程中可能帶來的移民問題、環(huán)境問題、金融風險、腐敗問題加以臆想并放大，動搖沿線國家參與“一帶一路”建設的信心和立場。

三、“逆全球化”浪潮下推進“一帶一路”建設的對策

（一）推廣合作共贏理念

有效的國際合作模式是維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，但現(xiàn)行的國際合作模式下少數(shù)發(fā)達國家壟斷了經(jīng)濟治理的領(lǐng)導權(quán)和發(fā)言權(quán)，發(fā)展中國家的利益經(jīng)常被忽視或損害。而“一帶一路”恰好為國際經(jīng)濟治理和合作提供了新的理念和模式，它不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議?！耙粠б宦贰背h的核心理念是合作共贏，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，實現(xiàn)世界各國共同發(fā)展。

向國際社會推行合作共贏的包容性發(fā)展理念，以開放多元的態(tài)度推進區(qū)域合作，同時提高發(fā)展中國家在參與經(jīng)濟合作方面的話語權(quán)，這有利于全球經(jīng)濟治理機制的革新，超越了傳統(tǒng)全球化所造成的發(fā)展不平衡的困境，從而有助于推動建立持久和平、共同繁榮的世界。

（二）提升基礎(chǔ)設施建設

基礎(chǔ)設施建設是深化區(qū)域合作的“硬件”保障，是各類經(jīng)濟要素相互流通的基礎(chǔ)。當前“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設施普遍比較落后，資金不足，供給缺口巨大。經(jīng)過幾十年的工業(yè)化發(fā)展，中國在各類基礎(chǔ)設施行業(yè)中積累了一大批優(yōu)秀的企業(yè)，完全有能力填補這塊空白。具體內(nèi)容包括修建高質(zhì)量的公路、鐵路、高鐵等交通設施，提供穩(wěn)定的能源供給，改進通訊信息技術(shù)、縮小數(shù)字鴻溝，加強各國運輸制度、政策、規(guī)則的聯(lián)通。在此過程中，要充分了解相關(guān)國家或地區(qū)的文化習俗、法律制度，做到因地制宜；要建立全球性協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌不同國家差異化的利益需求。通過與沿線國家共建互聯(lián)互通的“硬件”網(wǎng)絡，打通國際貿(mào)易通道，為“一帶一路”建設的貿(mào)易投資合作奠定基礎(chǔ)。

（三）促進自由貿(mào)易與投資

貿(mào)易是經(jīng)濟增長之源，市場開放是貿(mào)易暢通的關(guān)鍵，但目前“一帶一路”沿線一些國家市場開放程度低、貿(mào)易保護嚴重，故首先要著力解決各國市場開放問題。為此，應同沿線國家共商共建統(tǒng)一、高標準的自由貿(mào)易區(qū)，制定公平公正、合作共贏的新型貿(mào)易規(guī)則，通過平等協(xié)商消除各種貿(mào)易壁壘與糾紛。尤其是對于沿線的小經(jīng)濟體而言，利用自由貿(mào)易協(xié)定，引導他們進行市場開放。

最重要的是建立并完善平等開放的多邊貿(mào)易和投資體系，在“一帶一路”框架下訂立范圍更加廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定，與多國進行多市場多領(lǐng)域的全面合作，努力改善“意大利面碗現(xiàn)象”。同時，開拓貿(mào)易新領(lǐng)域，發(fā)展跨境電子商務等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新貿(mào)易方式；把投資和貿(mào)易有機結(jié)合起來，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。

（四）深化金融合作

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。血脈通，增長才有力”。資金融通是推進“一帶一路”建設的重要支撐。深化金融合作，首先要推進多元化的投融資服務體系和穩(wěn)定的亞洲貨幣體系建設，擴大沿線各國貨幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，完善金融基礎(chǔ)設施，塑造一個穩(wěn)定便利的跨境資金流通環(huán)境。其次，要深化與其他經(jīng)濟體的務實合作，不斷開拓融資渠道，充分利用亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等合作載體，創(chuàng)新融資方式，推廣PPP模式，鼓勵商業(yè)銀行、民間資本共同“走出去”參與重大項目投資，為“一帶一路”建設提供充足的資金支持。另外，還要加強區(qū)域金融監(jiān)管合作，加強征信管理部門和信用評級機構(gòu)之間的跨境交流與合作，形成區(qū)域性金融風險預警機制，全力避免區(qū)域性金融危機的出現(xiàn)。

（五）推進多層面交流

雖然“一帶一路”建設的重點是經(jīng)濟合作與發(fā)展，但與沿線國家文化、制度、藝術(shù)等軟實力的溝通交流同樣不能忽視，經(jīng)濟活動的順利開展離不開民心相通、文化融合的支持。

政治交流方面。以互相尊重主權(quán)與安全為前提，積極開展各國高層領(lǐng)導人友好互訪活動，建立政府間交流協(xié)調(diào)機制，加強政治互信。開展公共外交、城市外交，加強沿線國家之間政治團體的友好往來。

文化交流方面。推動科研機構(gòu)進行國際合作，擴大高校間互派留學生規(guī)模，加強青年學生之間的友好往來。鼓勵沿線各國互辦文化年、藝術(shù)節(jié)等交流活動。通過大眾傳媒和新媒體加強政策的解釋宣傳工作，塑造友好和諧的輿論環(huán)境，增強認同感。

民間交流方面。重點開展面向基層民眾的民間組織交流合作，交流過程中要充分尊重沿線國家政治制度、宗教信仰、社會風俗的多樣性，加強各國不同領(lǐng)域、不同階層之間的交流往來。鼓勵國內(nèi)民間組織積極參與民生合作、人道救助等領(lǐng)域的國際項目以及區(qū)域內(nèi)多邊非政府組織活動，為“一帶一路”建設贏得民心。

四、結(jié)語

“逆全球化”實際上是一些國家面對世界性經(jīng)濟問題無力應對而消極避險的一種做法，不僅無助于世界經(jīng)濟的復蘇和各種爭端的平息，還阻礙了世界自由貿(mào)易與投資，侵蝕經(jīng)濟全球化的果實。解決問題的關(guān)鍵在于盡快以更為包容、開放、平等、普惠的新型全球化取代傳統(tǒng)的不合理的全球化。

“一帶一路”倡議不僅是我國在新時期深化對外開放的重大舉措，更是我國主動由經(jīng)濟全球化受益者向貢獻者轉(zhuǎn)變，為推進新型全球化提供的一種新思路?！耙粠б宦贰背h旨在促進沿線各國經(jīng)濟繁榮、加強文化交流合作、形成平衡發(fā)展格局，為更深更廣的區(qū)域及國際經(jīng)濟合作搭建一個全新的平臺。其核心與新型全球化的發(fā)展目標相契合，順應時代潮流，在共商、共建、共享原則的指導下，“一帶一路”倡議將成為推動全球化轉(zhuǎn)型升級的重大引擎。

我國積極發(fā)揮“一帶一路”建設的作用，轉(zhuǎn)危為機，推動“逆全球化”走向“新型全球化”，在實現(xiàn)自身繁榮的同時為世界經(jīng)濟、為人類的和平與發(fā)展作出應有的貢獻。

[參考文獻]

[1]胡鞍鋼，王蔚.從“逆全球化”到“新全球化”：中國角色與世界作用[J].學術(shù)界，2017（3）：5-17.

[2]徐秀軍等.推動新型全球化的中國方案[EB/OL]，2017-04-14， http：//finance.people.com.cn/GB/n1/2017/0414/c1004-29209900.html.

[3]辜勝阻，吳沁沁，王建潤.新型全球化與“一帶一路”國際合作研究[J].國際金融研究，2017（8）：24-32.

[4]張琪如.“一帶一路”：“逆全球化”思潮下的中國方案[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊（理論版），2017（26）： 15-17.

[5]毛艷華.“一帶一路”對全球經(jīng)濟治理的價值與貢獻[J].人民論壇，2015（9）： 31-33.

[6]中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會，商務部，外交部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL]，2015-04-06， http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201504/20150400933572.shtml.

（責任編輯：喬虹 梁宏偉）