事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化對(duì)策探析

平麗潔

【摘 要】事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。本文分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，以及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，從優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)管力度、夯實(shí)內(nèi)部控制地位等方面，闡述了新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制；優(yōu)化；對(duì)策

一、前言

事業(yè)單位是我國(guó)公益性事業(yè)發(fā)展的重要力量，如何深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制創(chuàng)新，直接關(guān)系到單位的改革發(fā)展。當(dāng)前，事業(yè)單位正處于改革發(fā)展的新時(shí)期，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重要保障。但財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善、缺乏重視等問(wèn)題，弱化了其重要作用。因此，本文立足對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，就事業(yè)單位財(cái)務(wù)如何優(yōu)化內(nèi)部控制，做了如下闡述。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是提高單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要保障

隨著事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn)，建立具有事業(yè)單位特色的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)于提高單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，具有十分重要的作用。深化事業(yè)單位改革，需要推進(jìn)財(cái)務(wù)管理建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，而財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效實(shí)行，有助于規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，對(duì)于防止貪污腐敗、徇私舞弊，發(fā)揮著重要的作用。因此，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是提高單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要保障，優(yōu)化改革的內(nèi)部環(huán)境。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是單位健全財(cái)務(wù)管理制度的基本要求

財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化是新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)行，有助于健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)內(nèi)部管理效能。財(cái)務(wù)管理制度模糊、資產(chǎn)不清晰、制度管理部不完善等問(wèn)題，一直是事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的問(wèn)題所在。為此，要深化事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)規(guī)章制度體系，解決財(cái)務(wù)管理職責(zé)模糊、資產(chǎn)管理不清晰、內(nèi)控制度松懈等問(wèn)題，有效提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率，確保事業(yè)單位改革的有序推進(jìn)。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力支撐

事業(yè)單位作為公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)政成為單位的主要資金來(lái)源。如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)的有效控制，直接關(guān)系到單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，也是減低資金風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理效能的重要保障。因此，在新的歷史時(shí)期，事業(yè)單位要優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，提高資金使用效率，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外條件，發(fā)揮事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，缺乏完善的制度體系

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度化建設(shè)，是提高內(nèi)控管理水平的重要基礎(chǔ)。但從實(shí)際來(lái)看，事業(yè)單位在制度化建設(shè)方面，缺乏切實(shí)有效的工作落實(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，尚未形成完善的制度體系。首先，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不到位，缺乏完善的制度體系，導(dǎo)致職責(zé)不清晰、監(jiān)督管控效能弱等問(wèn)題，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；其次，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制混亂，尚未形成制度化管控，特別是內(nèi)部控制環(huán)境的轉(zhuǎn)變，更加要求制度化管理的重要性；再次，制度建設(shè)滯后，面對(duì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)行內(nèi)控制度表現(xiàn)出較大的滯后性。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺乏足夠重視，內(nèi)控管理組織不到位

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中，重視資金來(lái)源渠道的拓展，對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作缺乏足夠重視，導(dǎo)致內(nèi)控管理組織不到位，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效性。首先，事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，被動(dòng)的內(nèi)控管理現(xiàn)狀，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制；其次，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺乏良好的實(shí)施環(huán)境，單位各部門、各崗位缺乏參與的積極性，財(cái)務(wù)部門“一肩挑”的內(nèi)控現(xiàn)狀，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的全面落實(shí)；再次，事業(yè)單位尚未形成內(nèi)部控制意識(shí)，對(duì)于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制，缺乏實(shí)質(zhì)性的工作開(kāi)展，影響單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.財(cái)務(wù)人員缺乏良好的綜合素質(zhì)，影響內(nèi)控管理工作

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中，面臨財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低等問(wèn)題，影響力內(nèi)控管理工作的有效開(kāi)展。首先，財(cái)務(wù)人員缺乏內(nèi)控管理意識(shí)，內(nèi)控管理水平較弱，難以有效落實(shí)內(nèi)控管理工作；其次，財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，影響力財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的組織開(kāi)展，閱歷與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算等工作的有效落實(shí)；再次，監(jiān)督管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在內(nèi)控管理中，存在違規(guī)操作、徇私舞弊等行為，弱化了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效性，也不利于單位的改革發(fā)展。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化策略

在新的歷史時(shí)期，事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)，關(guān)系到單位改革發(fā)展，也是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求。在筆者看來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化，可從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理制度化建設(shè)

當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境欠缺，低于內(nèi)控管理的制度化建設(shè)有較大影響。為此，一是要優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理環(huán)境，加快內(nèi)控管理制度體系，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、制度化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。通過(guò)明確職責(zé)、完善規(guī)章制度，提高內(nèi)控管理效率，為財(cái)務(wù)管理提供良好的內(nèi)部環(huán)境；二是建立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制常態(tài)化、專業(yè)化建設(shè)，提高內(nèi)控管理效率，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合；三是明確各崗位、各部門的職責(zé)，通過(guò)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的良好管控機(jī)制，為財(cái)務(wù)內(nèi)控管理優(yōu)化環(huán)境，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控效率。

2.夯實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理地位，提高主動(dòng)內(nèi)控管理意識(shí)

財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的全面推進(jìn)，關(guān)鍵在于夯實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理地位，轉(zhuǎn)變被動(dòng)管理的意識(shí)。首先，事業(yè)單位要強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控的組織領(lǐng)導(dǎo)，從人員配置到機(jī)構(gòu)設(shè)置，都需要最大程度地保障內(nèi)控管理工作的有效落實(shí)，為財(cái)務(wù)管理提供有力保障；其次，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，特別是內(nèi)控管理意識(shí)的提高，直接關(guān)系到財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的有效開(kāi)展。一方面，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理能力，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；另一方面要規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，有效避免徇私舞弊、貪污腐敗等情況的發(fā)生。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管的有效實(shí)施

為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，應(yīng)加快監(jiān)督管理建設(shè)，為內(nèi)外監(jiān)管的有效實(shí)施，提供有力保障。首先，事業(yè)單位要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度建設(shè)，為內(nèi)外監(jiān)管的有效開(kāi)展，提供有力保障。發(fā)揮各部門內(nèi)部崗位的互相監(jiān)督作用和歸口部門對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施部門與崗位的督導(dǎo)作用，為內(nèi)控管理優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；其次，推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系建設(shè)，建立由班子成員領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的常態(tài)化；再次，建立以內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢為主體的監(jiān)督管理機(jī)制，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制切實(shí)落到實(shí)處，發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督管理職能。并且，要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理信息化建設(shè)，提高內(nèi)控效率，更好地提高內(nèi)控管理質(zhì)量，滿足當(dāng)前事業(yè)單位的改革需求。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位在深化改革的進(jìn)程中，應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部管理建設(shè)，為改革發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部條件。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作為內(nèi)部管理建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、確保單位經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。在本文的探討中，事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，關(guān)鍵在于夯實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制地位，從思想認(rèn)識(shí)上提高其重要性；通過(guò)制度體系建設(shè)、監(jiān)督管理力度的提升等措施，為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供有力支撐，為新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效開(kāi)展，提供良好的內(nèi)外環(huán)境。

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