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    認真履行職責(zé) 加強審計監(jiān)督

    2018-10-23 19:26:56孫雪梅孫會芝
    中國經(jīng)貿(mào) 2018年15期
    關(guān)鍵詞:審計監(jiān)督財務(wù)制度

    孫雪梅 孫會芝

    【摘 要】鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),經(jīng)管站認真履行職責(zé),加強審計監(jiān)督,加大財務(wù)公開的透明度,增收節(jié)支,密切黨群干群關(guān)系,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定,推進全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。根據(jù)國家財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》及上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,積極認真全面開展農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理。

    【關(guān)鍵詞】財務(wù)制度;三資管理;審計監(jiān)督

    一、指導(dǎo)各村制定財務(wù)預(yù)、決算制度

    分類施策,指導(dǎo)各村年初按照有關(guān)政策規(guī)定,本著“量入為出,留有余地”的原則,編制收入、支出、分配預(yù)算方案。經(jīng)過村兩委研究,黨員、村民代表會議通過,報鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn)后實施。

    二、加強村集體“三資”管理

    1.資金管理

    (1)資金收入管理。一是村集體實現(xiàn)的所有收入實行收入報告制度。二是必須在發(fā)生收入當(dāng)日存入村集體賬戶。嚴禁坐收坐支和私設(shè)小金庫,嚴禁將集體資金置于集體企業(yè)、合作社等規(guī)避監(jiān)管。

    (2)資金支出管理。一是資金支出實行限額審批和逐級審查制度。單項開支在500元以下的由村支部書記(村主任)審批;500元-5000元的支出,村兩委會研究通過,由黨總支把關(guān),報鎮(zhèn)政府審批,經(jīng)管站備案。5000元以上的支出實行村務(wù)大事公決,由黨總支把關(guān)后,書面報鎮(zhèn)黨委政府審批。二是1000元以上的支出原則上實行轉(zhuǎn)賬支付。三是支出單據(jù)實行會簽制度,所有支出嚴格實行“三字一章”(村黨支部書記、村委會主任、經(jīng)辦人簽字,民主理財小組蓋章),并注明事由,否則不予報銷。

    (3)現(xiàn)金管理。一是庫存現(xiàn)金控制在1000元以內(nèi),超限額現(xiàn)金必須當(dāng)日存入銀行賬戶。二是村出納專人負責(zé)現(xiàn)金的收支和保管工作,其他人員不得插手現(xiàn)金業(yè)務(wù)。三是村集體資金一律不得外借。

    (4)資金賬戶管理。每個村在銀行設(shè)立一個基本賬戶,最多可設(shè)一個一般性賬戶,實行雙印鑒管理。其他賬戶一律取消。

    (5)工程建設(shè)資金管理。一是工程竣工一個月內(nèi)要進行審計驗收決算,納入賬內(nèi)管理。二是工程資金申請要明細到工程項目和施工單位,撥付資金必須同時具備乙方提供的正規(guī)發(fā)票,資金撥付實行轉(zhuǎn)賬方式直接撥付到施工單位。

    (6)統(tǒng)一票據(jù)管理。一是收入票據(jù)。資金收入統(tǒng)一按規(guī)定使用省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的“山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款票據(jù)”。二是支出票據(jù)。支付村民賠青款、工日款、干部工資等日常支出,統(tǒng)一按規(guī)定使用省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的“山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織付款票據(jù)”。其他支出資金一律使用收款單位開具的正規(guī)發(fā)票。三是票據(jù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站發(fā)放管理,票據(jù)的領(lǐng)取、保管、使用和注銷由村會計專人負責(zé),并在經(jīng)管站備案。

    2.資產(chǎn)管理

    (1)指導(dǎo)各村對隸屬于村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)要按照資產(chǎn)類別建立臺賬,及時登記資產(chǎn)的增減變動情況。要在臺賬中詳細標(biāo)明資產(chǎn)所在地、使用人和保管人等基本信息,對于已承包、租賃的固定資產(chǎn),應(yīng)詳細登記承包租賃單位(個人)名稱、租賃期限、承包費或租金的收取方式等。

    (2)村集體添置固定資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表會議通過并公示無異議后,提交鎮(zhèn)經(jīng)管站審核批準(zhǔn)。購置額在2000元(含2000元)以下的由村自行采購;2000元以上的原則上由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心予以購置。購置完成后,履行民主理財程序,辦理入賬手續(xù)。

    (3)固定資產(chǎn)要按照使用年限或工作量計提折舊,對列入固定資產(chǎn)的經(jīng)濟園林要提取更新基金。

    (4)對新建造的固定資產(chǎn),完工后一個月內(nèi)進行工程決算,及時由“在建工程”科目結(jié)轉(zhuǎn)“固定資產(chǎn)”,投入使用的次月開始計提折舊。

    (5)不準(zhǔn)用村集體的固定資產(chǎn)抵押貸款。

    (6)村集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理,每年年底前要進行一次資產(chǎn)清查,做到賬實、賬款相符。

    3.資源管理

    指導(dǎo)村集體設(shè)立資源登記簿,對所有資源性資產(chǎn)進行登記,主要內(nèi)容包括:資源的名稱、類別、坐落、面積、等;資源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或租賃金,期限和起止日期等。每年要對集體資源性資產(chǎn)進行檢查、清理,防止集體資源性資產(chǎn)流失,并將清理、檢查結(jié)果張榜公布,報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

    4.資產(chǎn)、資源的發(fā)包和處置

    村集體所有資產(chǎn)的發(fā)包、處置,必須事前請示,鎮(zhèn)黨委政府批復(fù)后,村集體提出具體的發(fā)包方案,按照民主程序召開相關(guān)會議討論通過后,提交鎮(zhèn)經(jīng)管站審核把關(guān),由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)規(guī)定予以辦理。辦理結(jié)果要及時向全體村民予以公示。同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。禁止村集體私自發(fā)包和處置村集體資產(chǎn)。

    5.工程項目管理

    (1)建設(shè)工程項目預(yù)算投資額在5萬元以下的,由村自行組織招標(biāo)實施。

    (2)5萬元以上的,要事前請示,鎮(zhèn)黨委政府批復(fù)后,由村集體提出實施方案,按照民主程序召開相關(guān)會議討論通過后,由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心(鎮(zhèn)經(jīng)管站)按照規(guī)定予以招標(biāo)。招投標(biāo)結(jié)果要及時向村民公布,并簽訂施工合同。

    (3)撥付工程款,必須在正式合同簽訂后根據(jù)合同約定進行。工程決算審計未完成之前,撥款總額不得超過工程預(yù)算總額的70%。

    (4)村集體工程建設(shè)項目應(yīng)有專人監(jiān)管。通過驗收后應(yīng)及時進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

    (5)一項工程應(yīng)當(dāng)一次性招標(biāo)完成,禁止拆分招標(biāo)。禁止任何村和個人私自指定工程建設(shè)承包人或強行承接工程。

    三、加強債權(quán)債務(wù)管理

    第一,對應(yīng)收款、農(nóng)戶欠款等要逐戶核對,核實好每個單位每個農(nóng)戶的欠款數(shù)額。

    第二,對已經(jīng)形成的債務(wù),村集體要逐筆核實債務(wù)數(shù)額及貸款利率,要查明債務(wù)用途,如不合理、不合規(guī)、不合法的債務(wù),不能歸還。

    第三,村集體不能盲目舉債。今后村集體不準(zhǔn)新增加債務(wù),對已經(jīng)形成事實的支出,村集體沒有款付也未入賬的,屬于賬外新增債務(wù),村會計在入賬時,要嚴格審核把關(guān),對手續(xù)不齊全違反財務(wù)制度的開支,一律不準(zhǔn)入賬報銷,所支出的款項由當(dāng)事人負責(zé)。

    第四,嚴格村內(nèi)用工管理,結(jié)算時對用工人員數(shù)量、金額,用工所干的項目,進行張榜公布,及時接受群眾監(jiān)督。

    四、經(jīng)濟合同管理

    1.合同簽訂

    村集體資產(chǎn)資源租賃、發(fā)包、處置,確保競價結(jié)果公示無異議后,一周內(nèi)由中標(biāo)方按照中標(biāo)金額將款項交到村集體賬戶并簽訂合同。村根據(jù)經(jīng)管站提供的合同文本擬定合同,由村法律顧問把關(guān)后,再由黨總支、經(jīng)管站審核簽字,鎮(zhèn)黨委政府簽批后,加蓋村委會公章,簽訂正式合同。

    2.合同鑒證

    雙方簽定正式合同后,村提供村兩委會、村民代表會等研究經(jīng)濟合同事宜的有關(guān)會議記錄以及合同當(dāng)事人資格證明和身份證明到經(jīng)管站鑒證。合同一式三份,甲乙雙方各一份,經(jīng)管站一份。

    3.合同監(jiān)管

    村要在合同簽訂當(dāng)日及時登記合同臺賬,做好分類歸檔。加強合同履行的監(jiān)督檢查,每月主題當(dāng)日公開合同履行情況。建立經(jīng)濟合同登記備案制度。建好合同臺賬,實行動態(tài)管理。建立經(jīng)濟合同管理檔案,妥善安全保管,嚴防合同檔案遺失損壞。

    五、審計監(jiān)督

    第一,每月5日前,各村將上個月發(fā)生的財務(wù)收支原始單據(jù)及經(jīng)濟合同的履行情況由總支書記、支部書記和包村干部審核后,到經(jīng)管站預(yù)審。

    一是每月5日主題黨日,將預(yù)審的內(nèi)容進行公開,同時在智慧黨建平臺公開上上個月原始單據(jù)。公開后村民主理財小組、股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會將公開的預(yù)審內(nèi)容進行民主理財。確定每月5日主題黨日既是民主理財日,又是財務(wù)收支曬單日。二是每月6日至14日為集中審計日,各村將通過民主理財?shù)氖罩螕?jù)報經(jīng)管站審計。經(jīng)管站要核對初審登記、會議記錄和原始單據(jù),做到“三相符”。當(dāng)月未發(fā)生收支的,要到經(jīng)管站核查現(xiàn)金庫存和銀行存款。對剔除的單據(jù),提出處理意見,并跟蹤審計,跟蹤監(jiān)督,切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。三是財務(wù)公開,每月15日,鎮(zhèn)經(jīng)管站審核蓋章后,以財務(wù)公開榜的形式,在村公開欄內(nèi)張榜公布,同時在鎮(zhèn)公開欄中統(tǒng)一張貼公布,便于村民對照監(jiān)督。公開事項鎮(zhèn)村要留存影像資料。

    第二,發(fā)生下列事項時,應(yīng)當(dāng)進行專項審計:一是村干部任期屆滿和離任。二是土地補償費及其他財政轉(zhuǎn)移性資金、部門單位撥付的項目資金及幫扶資金的收支。三是發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞項目。四是村集體土地房產(chǎn)開發(fā)。五是群眾反映的熱點、焦點問題。六是其他重大經(jīng)濟活動。

    六、總結(jié)

    經(jīng)管站在審計過程中切實履行職責(zé),恪守財經(jīng)紀律,忠于職守,嚴格審核、嚴格把好審計監(jiān)督關(guān)。通過經(jīng)管站農(nóng)村財務(wù)的嚴格審計監(jiān)督,為營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村社會風(fēng)氣和維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

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