治理不文明行為，不能太依賴公安機(jī)關(guān)（點(diǎn)評(píng)）

高艷東

近期，一些游客不文明行為頻頻見諸報(bào)端。如兩名外籍游客在頤和園爬古寺墻頭致瓦片掉落，西湖景區(qū)游客亂刻亂畫，張掖丹霞地質(zhì)公園游客不顧工作人員提示，翻越護(hù)欄踩在保護(hù)區(qū)地表拍照等事件。

治理不文明行為，目前多是依靠公安機(jī)關(guān)。西湖亂刻事件肇事者最終被公安機(jī)關(guān)抓獲；頤和園翻墻事件發(fā)生后，園方也表示已報(bào)送公安機(jī)關(guān)。

涉及違法犯罪的，當(dāng)然需要公安機(jī)關(guān)介入。但是，對(duì)亂丟垃圾、翻墻、霸座等不文明行為，如果都坐待公安機(jī)關(guān)處理，反而會(huì)出現(xiàn)路人觀望效應(yīng)，不利于社會(huì)道德的提高。類似不文明現(xiàn)象大量存在，公安機(jī)關(guān)有能力處理的只是被曝光的極小部分。在電信詐騙、盜竊犯罪仍然高發(fā)的背景下，不可能依靠公安機(jī)關(guān)一己之力提升社會(huì)道德。執(zhí)法資源總是有限的，司法資源過多傾斜于不文明行為時(shí)，反而不利于打擊嚴(yán)重違法犯罪。

治理不文明行為，必須多方努力，群防群治。

首先，要鼓勵(lì)公民制止不文明行為，讓失德行為陷入“朝陽群眾”的汪洋大海。公民是不文明行為的目擊者，也應(yīng)當(dāng)是第一線的制止者。不同于西方國(guó)家限制公民為公共利益進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，我國(guó)法律鼓勵(lì)公民為了國(guó)家、公共利益進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，這也是我國(guó)一貫鼓勵(lì)人民制止不法現(xiàn)象的傳統(tǒng)。換言之，對(duì)于侵犯公共利益的不文明行為，任何目擊者都可以進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)。例如，對(duì)亂刻亂畫，目擊者可以以呵斥、推搡、擊打等予以制止；對(duì)霸座行為，任何乘客都可以采用拖拽的方式，強(qiáng)制其讓出座位。只要沒有超出必要限度、沒有造成重大傷害，都屬于法律允許的正當(dāng)防衛(wèi)。

其次，各單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)看家護(hù)院的職責(zé)，不能形成公安依賴情結(jié)。根據(jù)《文物保護(hù)法》第66條，對(duì)于一般性的刻劃、涂污或者損壞文物行為，文物所在單位也可以給予警告并處以罰款。換言之，文物所在單位既有保護(hù)義務(wù)，也有執(zhí)法權(quán)限。文物所在單位不能只定位于保管者，更應(yīng)該是保護(hù)者、執(zhí)法者，應(yīng)當(dāng)盡一切手段，制止不文明行為，如建立預(yù)警機(jī)制，設(shè)置保護(hù)部門，防范違法行為；而不能將責(zé)任外推，坐待損害發(fā)生。在頤和園翻墻案件中，如果頤和園能夠通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并加以制止，就不會(huì)出現(xiàn)瓦片掉落等損害后果。

最后，治理不文明行為，更需要法律之外的征信制度等配套措施。對(duì)于不文明行為的法律制裁，無論是罰款還是拘留，一般都比較輕微。如果建立統(tǒng)一的信用記錄，把亂刻亂畫、逃票等不文明行為都記錄到個(gè)人征信系統(tǒng)，進(jìn)而影響到個(gè)人的入學(xué)、就業(yè)、貸款等，必然能加大違法成本，形成一次失信誤終生的威懾效果。

應(yīng)對(duì)不文明現(xiàn)象，需要全社會(huì)的綜合治理，只有人人參與，各負(fù)其責(zé)，才能打造一個(gè)文明的社會(huì)環(huán)境。美好生活，在每一個(gè)公民的手中；良好秩序，在每一個(gè)單位的院內(nèi)。▲

（作者是浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）