淺析國有企業(yè)公開招標采購物資的質(zhì)量控制

趙曉華

摘 要：質(zhì)量控制是物資采購三大目標控制體系之一，也是衡量采購業(yè)務(wù)成功與否的關(guān)鍵指標之一。采購物資的質(zhì)量是否合格直接關(guān)系到政府、企業(yè)或項目能否正常發(fā)展和運營。本文就國有企業(yè)公開招標采購過程中常見的質(zhì)量問題予以歸納，對其產(chǎn)生的原因進行簡要分析，重點針對如何規(guī)避或減輕公開招標采購物資的質(zhì)量風險提出切實可行的預(yù)防和應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：公開招標；物資采購；質(zhì)量；預(yù)防

一、質(zhì)量相關(guān)概念

1.質(zhì)量，狹義的質(zhì)量指的是產(chǎn)品質(zhì)量，廣義的質(zhì)量除產(chǎn)品外，還包括過程質(zhì)量和工作質(zhì)量。因此，可以說質(zhì)量就是產(chǎn)品、過程和服務(wù)滿足規(guī)定要求的程度。

2.質(zhì)量管理，是對確定和達到質(zhì)量所必需的全部職能和活動的管理。其中包括質(zhì)量方針的制定和產(chǎn)品、過程或服務(wù)方面的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的組織、實施等。

3.質(zhì)量控制，即對質(zhì)量的管理。主要采用數(shù)理統(tǒng)計方法將各種統(tǒng)計資料匯總、加工、整理，得出有關(guān)統(tǒng)計指標、數(shù)據(jù)，來衡量工作進展情況和計劃完成情況，找出偏差及其發(fā)生的原因，采取措施達到控制的目的。

本文探討的是公開招標采購物資的功能和效用滿足招標方所規(guī)定要求程度，也就是狹義的質(zhì)量概念。

二、公開招標采購現(xiàn)狀

物資招標投標采購是一種因招標人的要約引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是法人之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為，其面向社會，具有公開、公平、公正的特點，是政府和國有企業(yè)最常用的采購形式。招標方式主要有兩種，邀請招標和公開招標。與邀請招標相比，公開招標面向社會資源，拓寬了物資采購渠道，打破了企業(yè)原有較為固定的供應(yīng)商格局。通過開放性競爭，吸引更多有實力的供應(yīng)商參與，進一步降低物資采購價格，因此日漸成為企業(yè)節(jié)約采購成本、提升效益的重要舉措。無論從經(jīng)濟上還是政治上來講，優(yōu)先選擇公開招標都是政府和國有企業(yè)在物資采購方面的必然趨勢。

在國有企業(yè)大力推進招標采購，尤其是面向全社會的公開招標，所有符合條件的投標人均能參與競爭。這雖然擴大了供應(yīng)商選擇范圍，加劇了競爭性，也使供應(yīng)商的競爭更加公平，采購更加陽光，大大減少了物資采購中違規(guī)事件的發(fā)生。但是，在公開招標過程中，由于招標方在編制技術(shù)詢價資料時，對投標供應(yīng)商以及標的物的制造工藝流程等方面不可能做到全面、完整、透徹的了解和熟悉，特別是在進入招標流程后中標方的不確定性，所以招標過程中還是存在著低價競爭，低價中標現(xiàn)象。有些不良供應(yīng)商甚至抱著先中標再通過制造過程降低產(chǎn)品質(zhì)量標準、“節(jié)約”生產(chǎn)及材料成本，以此提高利潤率，最終損害招標方的利益。

鑒于公開招標采購中所隱藏的眾多質(zhì)量風險，招標方必須從源頭著手并對整個招標流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行周密策劃，并采取有效措施對所采購物資的質(zhì)量進行嚴格控制，防患于未然。

三、質(zhì)量問題/事故的后果

在物資采購過程中，所采購物資質(zhì)量達不到招標文件的要求顯然屬于不合格產(chǎn)品，是不可接受的。但過高的產(chǎn)品質(zhì)量要求必然導致額外質(zhì)量成本，對買賣雙方來講，都是不可取的。因此，正確的做法就是“適質(zhì)”采購，即保證采購物資的全生命周期成本最低，且性能價格比最優(yōu)。

在國有企業(yè)如石油石化行業(yè)招標采購，尤其是公開招標采購中，需注意設(shè)備材料與裝置整體水平，設(shè)備材料相互間質(zhì)量的適配性，性能、能力的合理性，杜絕質(zhì)量、能力浪費。設(shè)備、材料的規(guī)格、等級或材質(zhì)是決定其價格的主要因素，因此設(shè)計人員在設(shè)備選型、材料選擇過程中要樹立費用觀念，是適質(zhì)采購的關(guān)鍵。同樣，在采購詢價對象的確定上以及報價評審過程中，也要強調(diào)適質(zhì)采購，以提高采購效益。

任何質(zhì)量問題，或者更大的質(zhì)量事故都將直接影響政府、企業(yè)或項目的正常發(fā)展和運營，甚至造成難以彌補的損失，并在以下幾個方面產(chǎn)生消極影響。

1.工期延誤

“兵馬未動、糧草先行”，這充分體現(xiàn)了物資供應(yīng)在古代戰(zhàn)爭中的絕對優(yōu)先地位。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代社會，大到國家重點建設(shè)項目，小到企業(yè)團建活動、家庭聚會，無時無刻都展現(xiàn)著材料準備工作的重要性。任何材料短缺或質(zhì)量缺陷都直接導致項目延期或活動失敗。顯然，對工期有著嚴格目標控制要求的工程建設(shè)項目，任何到場或出廠檢驗中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題對按期完成項目是非常致命的。任何質(zhì)量問題導致的整改、重新生產(chǎn)等活動必將耗費大量時間，從而打亂既定的工作計劃最終導致項目工期不得不往后拖延，而工期拖延是項目實施的一大禁忌，通常來講也是項目失敗的主要原因之一。

2.成本浪費

質(zhì)量是有成本的。著名美國質(zhì)量管理專家菲利浦·克勞士比關(guān)于質(zhì)量成本的定理之一便是“質(zhì)量成本是以產(chǎn)品不合標準的代價來衡量的”?！安缓蠘藴实拇鷥r”就是“不合要求所花費的成本”是指所有做錯事情的花費。而“符合要求的花費”，包括大部分專門性的質(zhì)量管理、防范措施和質(zhì)量管理教育等，即為了把事情做對而花費的成本。

從質(zhì)量管理專業(yè)角度來講，質(zhì)量成本包括一致性成本和非一致性成本兩個方面。詳見下圖：

由此可見，由于產(chǎn)品質(zhì)量問題導致的返修、作廢、賠償?shù)染鶎儆诜且恢滦猿杀?。并且，除以上所列的這些直接成本外，由此衍生的間接成本損失更是難以估量，如由于某個質(zhì)量問題造成工期延誤而產(chǎn)生的人工、機具、租賃設(shè)施的停待費用，以及潛在的工期延誤罰款等。這些難以預(yù)見的非一致性成本往往造成物資采購成本超支，最終導致項目虧損。

3.安全事故

由于質(zhì)量把關(guān)不到位而將有質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品用于生產(chǎn)裝置從而導致安全事故的案例時有發(fā)生，有的甚至造成重大人身傷亡。中標方在履約過程中提供的產(chǎn)品質(zhì)量與投標承諾不一致，不符合投標文件承諾的質(zhì)量標準，給用戶造成經(jīng)濟、技術(shù)、人身安全、設(shè)備安全等方面的損害。在石油石化行業(yè)，由于產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)人身和設(shè)備安全事故的風險很大，而這些風險因素往往與招標采購過程中的質(zhì)量控制有很大關(guān)系。

4.企業(yè)聲譽

產(chǎn)品質(zhì)量問題關(guān)乎物資采購各相關(guān)方的利益，包括采購方、供應(yīng)商、項目業(yè)主、政府、社區(qū)等。尤其對于參與買賣的直接相關(guān)方，招標方和供應(yīng)商。任何質(zhì)量問題/事故對雙方企業(yè)的聲譽都是致命的，如供應(yīng)商黑名單，項目被業(yè)主拒收等。更有甚者，企業(yè)可能因為某個質(zhì)量事故而承擔法律責任。當今社會，由于產(chǎn)品質(zhì)量事故導致品牌覆沒、企業(yè)倒閉的事例屢見不鮮。

除以上四個方面外，產(chǎn)品質(zhì)量問題還可能通過更多方式對各方企業(yè)造成嚴重甚至不可逆轉(zhuǎn)的后果。因此，只有從根本上預(yù)防并通過過程監(jiān)控等手段最大限度地杜絕質(zhì)量隱患才是解決問題的關(guān)鍵。

四、公開招標采購出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因分析

在進行公開招標采購過程中，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的表現(xiàn)形式主要有兩種。一是中標供應(yīng)商所供物資盡管沒有明顯質(zhì)量瑕疵，但其性能等級和招標人的要求有差異，也就是采購行業(yè)常說的“想買寶馬，卻買成了寶來”；二是所供物資存在功能不全、性能不符或質(zhì)量缺陷，不能實現(xiàn)招標方設(shè)計的功能要求。

出現(xiàn)這些質(zhì)量問題的主要原因大致有：

1.招標人在招標前對所需物資的市場行情，如供應(yīng)資源情況、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝等方面缺乏充分了解。

2.招標文件中對標的物的技術(shù)要求、質(zhì)量標準定義不清晰、不準確或不全面。

3.中標供應(yīng)商質(zhì)量意識淡薄，質(zhì)量保證體系不健全或未落實；

4.招標方在物資生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的過程檢驗、出廠驗收等監(jiān)督不到位。

五、公開招標采購的質(zhì)量控制措施

正是由于采購物資的質(zhì)量在企業(yè)發(fā)展、項目運營中有著舉足輕重的作用，而公開招標采購中又暗藏著諸多質(zhì)量風險，因此招標方應(yīng)嚴格按照公開招標采購流程并結(jié)合標的物的特征采取有力措施控制好采購物資的質(zhì)量水平。

從公開招標采購全過程分析，采購物資質(zhì)量控制可分為計劃/采買階段的前質(zhì)量控制和合同履行階段的后質(zhì)量控制。前質(zhì)量控制是保證采購物資的使用性能滿足生產(chǎn)裝置運行要求的先決條件，后質(zhì)量控制是保證采購物資滿足技術(shù)指標、性能要求的必要手段。

1.前質(zhì)量控制

前質(zhì)量控制，主要針對計劃形成過程中的產(chǎn)品選型、技術(shù)指標、要求的量化，為編制完整、有效的招標文件提供技術(shù)支持，這是保證采購物資滿足使用要求的先決條件，應(yīng)注意的幾個方面：

（1）外部市場環(huán)境分析。相對來說，當今社會物資市場供應(yīng)比較充盈，產(chǎn)能相比計劃經(jīng)濟時代過剩，市場競爭激烈，但是產(chǎn)品質(zhì)量、檔次也參差不齊。因此充分掌握需求產(chǎn)品對應(yīng)的供應(yīng)資源、產(chǎn)能、質(zhì)量水平等信息十分必要。這有利于合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件，便于發(fā)揮供應(yīng)商之間的有效、充分競爭，從源頭上把控采購物資的質(zhì)量，即選準合適的供應(yīng)商是采購到質(zhì)量可靠產(chǎn)品的前提和基礎(chǔ)。

（2）提出詳細技術(shù)要求，編制有效、完整的招標文件。招標文件編制的質(zhì)量，不僅會對招標過程產(chǎn)生影響，而且很大程度上決定最終產(chǎn)品的使用性能與質(zhì)量。因此，設(shè)計單位或招標方要全面考慮所需產(chǎn)品的特性、工藝條件及項目情況等，提出詳細的技術(shù)要求以及資格條件，包括但不限于準確的技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)表、圖紙等。對于最終業(yè)主有特殊要求的設(shè)備，還應(yīng)附上相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以便投標方充分了解招標人的確切要求。

（3）明確采購物資質(zhì)量控制依據(jù)，保證信息溝通。質(zhì)量控制的依據(jù)主要包括招標文件中技術(shù)文件、技術(shù)澄清文件、技術(shù)規(guī)格書和投標文件中技術(shù)規(guī)格偏離表、設(shè)計相關(guān)資料、圖紙等技術(shù)資料以及采購合同與相關(guān)制造檢驗標準。這些技術(shù)資料是在采購過程中不同階段、不同時間、由不同部門產(chǎn)生。匯總、傳遞，并使相關(guān)質(zhì)量控制人員、第三方監(jiān)造人員，能夠及時獲取、掌握技術(shù)資料。這是保證后質(zhì)量控制有效實施的必要條件。

（4）做好設(shè)計資料的進度控制，保證產(chǎn)品正常加工周期。產(chǎn)品正常加工周期是相對固定的，特別是一些特定工序，如熱處理、性能試驗、檢驗等。要保證產(chǎn)品的制造質(zhì)量，必須保證產(chǎn)品的正常制造周期。但實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)為保供、保項目工期而擠占制造周期的現(xiàn)象，在以達臨界點的制造周期內(nèi)，再擠壓制造周期，勢必給產(chǎn)品質(zhì)量埋下隱患。因此，做好與設(shè)計、制造單位、業(yè)主的溝通和對接，控制好前期計劃、設(shè)計階段與技術(shù)資料、圖紙交付的進度，防止正常制造周期被擠占，是非常必要的。

2.后質(zhì)量控制

公開招標，并不一定能完全排除管理水平差、質(zhì)量保證體系不健全、裝備、技術(shù)能力不達標供應(yīng)商中標。而后質(zhì)量控制，主要針對產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所開展的質(zhì)量控制以及采購物資入庫質(zhì)量檢驗、驗證。它是保證采購物資滿足技術(shù)指標要求的必要手段。因此，在后質(zhì)量控制中應(yīng)注意以下幾方面：

（1）中標后的現(xiàn)場復(fù)核。采用資格后審的公開招標，現(xiàn)場復(fù)核十分重要。組織人員赴供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進行審查，落實“見工廠、見裝備、見產(chǎn)品、見管理、見業(yè)績”的審查標準，發(fā)現(xiàn)異常后交由原評標委員會裁定，能夠有效防范質(zhì)量安全風險。

（2）做好采購物資制造前的技術(shù)條件和質(zhì)量控制要求確認。在正式開工制造前，根據(jù)技術(shù)協(xié)議、詢價資料或圖紙及使用要求，與供應(yīng)商進行詳細充分的溝通和確認，讓供應(yīng)商充分了解和認識供應(yīng)物資的特殊要求和質(zhì)量水準，消除疑義和誤解，便于供應(yīng)商更加合理規(guī)范地安排承攬設(shè)備的制造工藝和質(zhì)量檢驗程序。同時，通過制造前的交底，可以更加深入地了解中標供應(yīng)商的質(zhì)量控制體系，對存在的問題提前要求其整改，起到防患于未然的作用。

（3）對重要外購原材料和外協(xié)件進行嚴格確認和檢查。對于低價中標物資，中標企業(yè)往往會壓低原材料的采購價格來“挖潛增效”，由此會產(chǎn)生原材料以次充好，質(zhì)量等級下降，甚者還有以假亂真的可能。做好原材料的檢查確認，是把好采購物資質(zhì)量關(guān)的首要一步。要按照標準規(guī)范認真檢查確認外購原材料，對于原材料的供應(yīng)商，產(chǎn)地及一些特殊物理化學性能要特別關(guān)注。對于進口材料還要對相關(guān)的進口報關(guān)手續(xù)進行核查。

（4）對重要節(jié)點進行質(zhì)量檢驗。加大對重要節(jié)點的檢查確認，主要是確保物資制造工序的完整到位，防止供應(yīng)商存在偷減工序，弄虛作假，甚至企圖通過惡意降低制造成本，影響設(shè)備制造質(zhì)量。要做好這些，采購部門一定要積極組織設(shè)計、施工、使用單位以及專業(yè)的質(zhì)檢人員（有時是第三方機構(gòu)），對重要節(jié)點進行現(xiàn)場檢查和驗證。

（5）加強對違約和不良供應(yīng)商的考核。對于那些通過惡性競爭，在制造過程中弄虛作假，偷工減料，對招標方生產(chǎn)、安全造成不良影響的違約供應(yīng)商，一定要進行嚴格地考核評價，強化合同違約的索賠力度，增大供應(yīng)商的違約成本。讓供應(yīng)商不想違、不敢違。營造一個風清氣正、公平合理的招標大環(huán)境。

六、結(jié)束語

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的立命之本、生存之道，更是企業(yè)長盛不衰、可持續(xù)健康發(fā)展的必備良方、秘密武器。在公開招標采購過程中，只有買賣雙方本著誠信、務(wù)實的專業(yè)態(tài)度，同時通過采取積極有效的手段對采購物資的質(zhì)量進行有效控制，才能實現(xiàn)雙贏多贏。

參考文獻：

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